1

準備階段

質(zhì)疑項目規(guī)劃選址及建設(shè)程序的合法合規(guī)性

(1)各項工作正式開展前，建設(shè)單位須在政府相關(guān)主管部門審核并辦理相關(guān)手續(xù)后，方能進行下一步工作。在項目前期審批手續(xù)完備前，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)。
(2) 建設(shè)單位應(yīng)按照政府建設(shè)項目審批流程要求，加快項目立項、規(guī)劃報建、環(huán)評等工作推進，落實項目建設(shè)環(huán)評符合安全規(guī)定，在開工建設(shè)前完成全部審批手續(xù)，確保項目實施和運營過程中的所有審批手續(xù)齊備，切實做到程序規(guī)范，文件合法合規(guī)。
(3) 加強政府監(jiān)管，任何逾越政府的監(jiān)管行為均將導(dǎo)致本期項目不能做到合法合規(guī)。
(4) 本期項目為重點項目，建議各政府部門盡可能加強對項目的關(guān)注，對本期項目現(xiàn)存的疑難問題給予協(xié)調(diào)、協(xié)助和解決。

建設(shè)單位

遂溪縣人民政府、遂溪縣自然資源局、住建局、發(fā)改局、政法委、信訪局、楊柑鎮(zhèn)人民政府及各職能部門

2

準備實施階段

工程方案風(fēng)險

(1)對設(shè)計單位的資質(zhì)和設(shè)計能力進行評審，制定內(nèi)部的工程設(shè)計管理辦法，選擇過硬的設(shè)計單位，落實設(shè)計方案評審制度，對設(shè)計變更產(chǎn)生的各種可能性進行預(yù)判和論證分析，減少設(shè)計變更風(fēng)險。(2)嚴格控制設(shè)計變更，擬定設(shè)計變更管理規(guī)定實施內(nèi)部審圖制度將圖紙的錯漏、碰、缺情況在施工前解決。(3)設(shè)備選型、工藝設(shè)計優(yōu)選當前行業(yè)安全運行設(shè)備和方式，在此基礎(chǔ)上，探索更先進的技術(shù)設(shè)備和工藝，保證項目方案安全可靠以及水平先進。

建設(shè)單位

設(shè)計單位、南方電網(wǎng)公司

3

準備實施階段

資金籌措和保障風(fēng)險

① 針對企業(yè)自身財務(wù)狀況，合理編制資金籌集方案，優(yōu)選資金籌集渠道；② 對資金到位情況、項目的運作情況、進度、成本的控制等進行計劃安排及實時監(jiān)控，加強資金管理，控制投資風(fēng)險。③ 按照財務(wù)管理制度籌集和使用建設(shè)資金，確保?？顚Ｓ茫ＷC施工人員工資及時發(fā)放到位。④ 加強債務(wù)管理，保持資金流動過程中的收支平衡。

建設(shè)單位

建設(shè)單位投資企業(yè)、設(shè)計單位

4

實施運營階段

生態(tài)環(huán)境影響風(fēng)險

(1) 對于建設(shè)期間的污染物排放、環(huán)境污染、噪聲震動及生態(tài)環(huán)境和景觀破壞問題
① 項目建設(shè)單位應(yīng)加強施工管理，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽度高的施工單位，在相關(guān)施工合同中明確防止社會穩(wěn)定風(fēng)險的職責(zé)條款，明確采取防止風(fēng)險的措施，確保施工期間環(huán)保責(zé)任的落實并取得實效。
② 施工過程中，建議以施工單位作為村民交流的平臺，建立專門的機構(gòu)，直接處理施工過程中對村民影響的相關(guān)投訴和意見，將相關(guān)矛盾轉(zhuǎn)移至施工單位，降低矛盾沖突的層級。
③ 建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，按照經(jīng)批復(fù)的環(huán)評要求，做好施工期廢氣、揚塵、廢水、噪聲、振動、固廢等的控制措施，減少對村民的影響。重點做好施工廢水治理，施工廢水其懸浮物含量大，并含有少量石油類，因此施工期間在施工空地內(nèi)建隔油池及沉淀池，施工廢水經(jīng)隔油沉淀處理后用于施工場地及道路的灑水防塵。
④ 施工單位在施工現(xiàn)場對施工項目內(nèi)容和時間安排做明確標識，盡量避開村民休息時間，取得周邊村民的充分諒解。
⑤ 對施工中產(chǎn)生高強度噪聲的設(shè)備，采取防振降噪等措施，同時根據(jù)周邊村民的作息特點，在夜晚安排噪聲小，揚塵少的建設(shè)工序。
⑥ 對確需在晚間進行的施工，應(yīng)先與周邊村民進行協(xié)商，若無法調(diào)整，可考慮采取補貼方式予以補償。
⑦ 減少大型機械施工、基坑開挖后盡快回填土地陸地地表綠化在建設(shè)后期及時進行恢復(fù)種植和綠化等防護措施，降低施工對區(qū)域環(huán)境及景觀影響。施工完成后，恢復(fù)破壞植被綠化建設(shè)，不改變用地用途，嚴守生態(tài)保護紅線要求，確保符合“三線一單”規(guī)定。
(2) 對于運營期間的固體污水等排放、噪聲震動、光污染影響問題
① 污水排放
運營期所產(chǎn)生的廢水主要為職工生活污水。項目職工生活污水采取分類收集處理，糞便類污水經(jīng)三級化糞池處理后、廚房污水與其它污水經(jīng)收集后排入自建污水處理站處理，達到《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T18921-2019）中的“再生水”用水水質(zhì)標準后，作為本期項目內(nèi)綠化用水不外排。
② 固體廢棄物排放
太陽能光伏發(fā)電廢棄組件由供貨企業(yè)回收處理，員工生活垃圾進行分類收集，委托環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運，不會影響周邊環(huán)境。
③ 噪聲震動
a、噪聲源控制：對采購設(shè)備提出限制噪聲要求，降低購置設(shè)備容量，增加采購數(shù)量，降低設(shè)備噪聲震動聲級，閑置不用的設(shè)備立即關(guān)閉；加強機械設(shè)備的檢查、維護和保養(yǎng)，保持潤滑、緊固部件、平穩(wěn)安放，減少運行振動噪聲，有條件的可使用減振機座，降低噪聲；合理安排設(shè)備位置，高噪聲設(shè)備盡可能遠離敏感點布置；對變壓器、逆變器等噪聲設(shè)備隔聲措施要使其噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》(GB/T 50087-2013)的要求。
b、傳聲途徑控制：變電站采用室內(nèi)布置，并在變壓器周圍設(shè)置隔音墻，選用磚石料、混凝土、木材、金屬、輕型多孔吸聲復(fù)合材料建造。
④ 光污染
選用透光率高的多晶硅電池組件，減少光伏陣列的反射光，建設(shè)防護林隔離帶，提高防護林遮擋放射光的能力。
(3) 對于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)問題
施工期間，應(yīng)盡量減少現(xiàn)有植被破壞，采取措施保護特色植被群落，落實施工期水土流失防止措施，做好表土保存。施工結(jié)束后，必須及時對臨時占地和施工便道等進行平整，恢復(fù)植被，營造綠化帶。所選擇的草種盡量選擇當?shù)仄贩N，確保植被的成活率，同時避免外來物種侵入。
(4) 對于水土流失的問題
① 建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照經(jīng)批復(fù)的水土保持方案，落實水土保持專項資金，按水土保持“三同時”制度的要求，落實各項水土流失防止措施。
② 建設(shè)單位應(yīng)委托具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)開展水土保持監(jiān)測工作，并按規(guī)定向廣東省水利廳以及湛江市水利局提交監(jiān)測實施方案和監(jiān)測報告。
③ 建設(shè)單位應(yīng)加強水土保持工程建設(shè)監(jiān)理工作，確保水土保持工程建設(shè)進度和質(zhì)量。
④ 建設(shè)單位應(yīng)定期向廣東省水利廳及湛江市水利局通報水土保持方案的實施情況。在項目土建工程完成后，及時進行水土保持設(shè)施驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格，項目不得投產(chǎn)使用。

建設(shè)單位

施工單位、遂溪縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、政法委、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、楊柑鎮(zhèn)人民政府

5

運營階段

電磁輻射風(fēng)險

(1) 中控室的布置位置遠離強電磁場區(qū)，并在室內(nèi)采取屏蔽防靜電措施；
(2) 在產(chǎn)生電磁輻射的場所應(yīng)設(shè)置警示，防止人員長時間滯留，并應(yīng)對這些設(shè)備、設(shè)施加設(shè)屏蔽設(shè)施；
(3) 在接觸微波（頻率為300MHz～300GHz的電磁波）輻射的工作場所，對作業(yè)人員的輻射防護要求應(yīng)符合《作業(yè)場所微波輻射衛(wèi)生標準》的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)選用滿足防護微波輻射要求的產(chǎn)品；
(4) 所有計算機監(jiān)控系統(tǒng)顯示器均應(yīng)采用低輻射、低能耗顯示器，以減少電磁輻射對運行人員的傷害。
(5) 嚴格執(zhí)行《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護條例》以及《電磁環(huán)境控制限值》（GB8702-2014）的有關(guān)規(guī)定，對電場的電氣設(shè)備進行合理布局，保證導(dǎo)體和電氣設(shè)備安全距離，選用具有抗干擾能力的設(shè)備，設(shè)置防雷接地保護裝置，選用帶屏蔽層的電纜，屏蔽層接地等，將能有效地降低無線電干擾。
(6) 加設(shè)屏蔽設(shè)施
通過對升壓站內(nèi)電氣設(shè)備采取必要的屏蔽措施來降低對電磁環(huán)境的影響程度，確保升壓站對周圍環(huán)境均滿足《電磁環(huán)境控制限值》(GB8702-2014)中的要求。

建設(shè)單位

市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局等相關(guān)職能部門

6

實施階段

文明施工和質(zhì)量管理風(fēng)險

(1) 本項目施工前，應(yīng)建立安全生產(chǎn)文明施工領(lǐng)導(dǎo)小組，由項目經(jīng)理任組長，技術(shù)負責(zé)人、安全員為副組長，施工員、材料員等其他（根據(jù)需要）為組員，明確崗位責(zé)任；根據(jù)施工組織設(shè)計結(jié)合項目實際情況，制定安全生產(chǎn)、文明施工制度及獎罰辦法。
(2) 項目施工前，項目負責(zé)人應(yīng)組織開展職工“安全生產(chǎn)三級教育”培訓(xùn)，樹立安全第一的思想，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。
(3) 施工過程中，堅持文明施工、安全施工。凡安全防護措施不齊備，存在嚴重安全隱患，或管理人員盲目指揮，安全無法保證時，安全員有權(quán)令其停工，堅持一票否決制。嚴格對懸空作業(yè)等特種作業(yè)進行監(jiān)督，排除隱患，所有特種作業(yè)人員必須持證上崗。依據(jù)《質(zhì)量管理體系要求》和《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》建立和健全工程質(zhì)量管理體系；項目的建設(shè)堅決貫徹執(zhí)行國家頒布的各種質(zhì)量管理文件、規(guī)程、規(guī)范和標準，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想。

建設(shè)單位

施工單位、遂溪縣住建局等相關(guān)職能部門

7

全過程

社會穩(wěn)定風(fēng)險管理體系缺失引起的風(fēng)險

建立社會穩(wěn)定風(fēng)險管理責(zé)任制、聯(lián)動機制，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

遂溪縣政法委

遂溪縣相關(guān)職能部門、楊柑鎮(zhèn)各政府部門、各村委

8

實施階段

對周邊交通的影響

(1) 施工單位應(yīng)嚴把駕駛員準入關(guān)，工程施工車輛駕駛員必須有2年以上駕駛大型貨車經(jīng)歷；特種機械操作人員必須持證上崗。
(2) 施工單位應(yīng)在保證有證駕駛的基礎(chǔ)上，與駕駛員簽訂交通安全生產(chǎn)責(zé)任狀，以增強駕駛員的責(zé)任意識。定期、不定期地組織駕駛員學(xué)習(xí)交通法規(guī)。與供貨廠商簽訂供銷合同時應(yīng)明確交通安全責(zé)任，全面提高交通安全責(zé)任意識。
(3) 項目施工期間，施工單位應(yīng)充分利用臨時道路，降低對該區(qū)域交通壓力和安全的影響。施工車輛應(yīng)按照指定的路線和指向標志標線行駛，不得隨意行駛、停放，不得穿越隔離警戒區(qū)域。對于穿越施工區(qū)域的社會車輛應(yīng)通過完善通道安全設(shè)施，改善車輛通行條件。
(4) 項目建設(shè)單位應(yīng)安排安全員不定期巡視施工單位交通組織方案的落實情況，消除交通安全隱患。
(5) 由交警大隊牽頭，不定期組織住建、交通運輸?shù)炔块T、鎮(zhèn)政府、各村委聯(lián)合檢查施工車輛運行情況。
(6) 項目建設(shè)單位、施工單位會同交警部門聯(lián)合建立接受處理投訴的快速反應(yīng)機制。一旦發(fā)生交通事故，盡可能把社會負面影響降至最低。
(7)項目建設(shè)不改變原村道布置，確保村民原有通行方式，方便村民出入。

施工單位

建設(shè)單位，遂溪縣相關(guān)職能部門、各村委

9

實施運營階段

安全衛(wèi)生風(fēng)險

(1) 對于安全衛(wèi)生與職業(yè)健康問題
建設(shè)期間，嚴格按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)以及規(guī)范制定施工管理規(guī)定，為全體施工人員根據(jù)工種需要配備齊全有效的勞保用品，加強安全管理及監(jiān)督，落實工作責(zé)任及監(jiān)督人制度。施工期間應(yīng)加強安全教育工作，確保作業(yè)人員持證上崗，采用先進的機械設(shè)備和施工方案，降低作業(yè)風(fēng)險。施工單位應(yīng)按照規(guī)定為作業(yè)人員繳納工傷保險，降低事故的損失，同時應(yīng)定期組織員工進行健康檢查。
運營期間要加強作業(yè)人員的輻射防護，合理劃分區(qū)塊，實施專人對接負責(zé)，運維協(xié)調(diào)，開展定期、不定期運維巡查，及時清理雜物和對損壞組件進行維修，防止設(shè)備維護不到位造成的安全風(fēng)險。加強安全警示系統(tǒng)，在項目區(qū)域要設(shè)置警示牌，安排專人負責(zé)看守及巡邏，告示居民遠離項目設(shè)備，防止電磁輻射；設(shè)立廣播站、監(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急救援設(shè)備。加強領(lǐng)導(dǎo)，制定工作預(yù)案，部署工作并落實相關(guān)人員及責(zé)任，定期組織學(xué)習(xí)。
(2) 疫情防控
①嚴格執(zhí)行國家和地方疫情防控政策。
②建設(shè)單位要設(shè)置專人負責(zé)落實工地健康監(jiān)測等防控措施，發(fā)現(xiàn)的有14天內(nèi)中、高風(fēng)險地區(qū)或出現(xiàn)本土疫情尚未劃定風(fēng)險等級地區(qū)、以及省外旅居史人員，要第一時間向所屬社區(qū)報備，并配合做好核酸檢測和健康管理。工地要加強在外居住工人、外來人員及車輛的進出管理，并在工地出入口設(shè)立健康觀測點，對進出工地現(xiàn)場的人員和車輛一律登記備案，進場人員要佩戴口罩、測量體溫并掃健康行程碼，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，應(yīng)立即上報，并積極配置處置。
(2) 對于施工建設(shè)期間流動人口管理對地方治安的影響問題
① 施工單位應(yīng)緊密聯(lián)系和依靠項目區(qū)域各級公安部門及相關(guān)村委，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，加強對施工人員的法制教育和管理，充分尊重當?shù)厝罕姷纳盍?xí)慣、宗教信仰和風(fēng)俗特點。
② 項目所在地各級公安部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定加強對外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好的治安環(huán)境。要強化主動服務(wù)意識，主動到工程項目部了解情況，對項目周邊的治安環(huán)境，特別是治安隱患、矛盾糾紛，要全面摸排，做到心中有數(shù)。針對本項目涉及外來人員較多，情況較為復(fù)雜的客觀實際，相關(guān)人員要切實做好務(wù)工人員摸底工作，加強流動人口的登記管理，最大可能避免不利于穩(wěn)定的因素出現(xiàn)。
③ 項目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)加強施工期的治安保障工作，突發(fā)事件一旦發(fā)生或出現(xiàn)發(fā)生的苗頭，各方力量和人員都能立刻投入到位，各司其職，有條不紊的開展工作；涉事單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題盡量現(xiàn)場給予答復(fù)，確保事態(tài)穩(wěn)定，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

建設(shè)單位

施工單位、遂溪縣衛(wèi)生健康局、遂溪縣政法委、信訪局、公安局、司法局等相關(guān)職能部門