為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，切實(shí)解決一些地方和領(lǐng)域存在的要求群眾到公安派出所開(kāi)具證明過(guò)多過(guò)濫、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的問(wèn)題，為群眾提供便捷、規(guī)范的服務(wù)，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢，現(xiàn)就改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作提出以下意見(jiàn)。 　 　

一、有關(guān)單位要求群眾開(kāi)具證明或者提供證明材料，要遵循于法有據(jù)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，凡是公民憑法定身份證件能夠證明的事項(xiàng)，公安派出所不再出具證明；依法不屬于公安派出所法定職責(zé)的證明事項(xiàng)，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)。　　

（一）中華人民共和國(guó)居民戶(hù)口簿、居民身份證、護(hù)照是公民法定身份證件，具有證明公民身份的法律效力。對(duì)于居民戶(hù)口簿、居民身份證、護(hù)照完全能夠證明的以下9類(lèi)事項(xiàng)，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認(rèn)可，公安派出所不再出具證明：　　

1、公民姓名。　　

2、公民曾用名。　　

3、公民性別。　　

4、公民身份號(hào)碼（含15位升18位證明）。　　

5、公民民族成份。　　

6、公民出生日期。　　

7、公民出生地。　　

8、公民籍貫。　　

9、公民戶(hù)籍所在地住址。　　

（二）對(duì)于下列?5類(lèi)事項(xiàng)，凡居民戶(hù)口簿能夠證明的，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認(rèn)可，公安派出所不再出具證明：　　

1、戶(hù)口遷移情況。　　

2、住址變動(dòng)情況。　　

3、戶(hù)口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更和更正情況。　　

4、注銷(xiāo)戶(hù)口情況。　　

5、同戶(hù)人員與戶(hù)主間的親屬關(guān)系。　　

（三）對(duì)于需要證明的下列6類(lèi)事項(xiàng)，由有關(guān)部門(mén)和單位按照以下方式辦理：　　

1、需證明當(dāng)事人婚姻狀況的，憑當(dāng)事人在使用部門(mén)的個(gè)人聲明和能夠提供的結(jié)婚證、離婚證、人民法院生效裁判文書(shū)或者離婚證明書(shū)、配偶死亡證明等有效證件、證明材料證明，需要核查的，由使用部門(mén)按照規(guī)定進(jìn)行核查。　　

2、需證明當(dāng)事人文化程度的，憑學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)或者學(xué)校、相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證明書(shū)證明，或者依法辦理公證。　　

3、需證明當(dāng)事人正常死亡或者經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治的非正常死亡的，由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽發(fā)《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)》。　　

4、異地居住退休人員需辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證的，由異地居住退休人員到居住地所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)或者縣（區(qū)）級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理認(rèn)證手續(xù)。　　

5、因公民個(gè)人或者有關(guān)部門(mén)和單位工作人員填寫(xiě)、錄入差錯(cuò)等原因，致使公民在有關(guān)部門(mén)或者單位的登記信息與居民戶(hù)口簿、居民身份證、護(hù)照登記信息不一致，需證明兩者為同一人的，由有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)核查，公安部門(mén)根據(jù)職責(zé)提供必要協(xié)助。　　

6、需證明當(dāng)事人未登記戶(hù)口的，區(qū)分以下情形辦理：因補(bǔ)發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》需核實(shí)新生兒未申報(bào)出生登記的，由衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)向公安部門(mén)核查；因申報(bào)戶(hù)口登記時(shí)需核實(shí)當(dāng)事人未在其他地方登記戶(hù)口的，由公安部門(mén)負(fù)責(zé)核查；因出國(guó)（境）定居需要辦理無(wú)戶(hù)籍公證的，由公證機(jī)構(gòu)向公安部門(mén)核查。　　

二、公民在辦理相關(guān)社會(huì)事務(wù)時(shí)，無(wú)法用法定身份證件證明的事項(xiàng)，需要公安派出所開(kāi)具相關(guān)證明的，由公安派出所根據(jù)具體情況予以辦理。主要包括下列9類(lèi)情形：　　

1、戶(hù)口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更更正證明。公民更正或者變更姓名、性別、民族成份、出生日期、公民身份號(hào)碼等5項(xiàng)戶(hù)口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容，或者因戶(hù)口遷移，憑居民戶(hù)口簿無(wú)法證明的事項(xiàng)，需要開(kāi)具相應(yīng)證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)查閱戶(hù)籍檔案并出具。　　

2、注銷(xiāo)戶(hù)口證明。公民因死亡、服現(xiàn)役、加入外國(guó)國(guó)籍、出國(guó)（境）定居、被判處徒刑注銷(xiāo)戶(hù)口，或者因重復(fù)（虛假）戶(hù)口被注銷(xiāo)，需要開(kāi)具注銷(xiāo)戶(hù)口證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)出具。　　

3、親屬關(guān)系證明。曾經(jīng)同戶(hù)人員間的親屬關(guān)系，歷史戶(hù)籍檔案等能夠反映，需要開(kāi)具證明的，公安派出所在核實(shí)后應(yīng)當(dāng)出具。　　

4、被拐兒童身份證明。經(jīng)公安部門(mén)辦案單位調(diào)查核實(shí)兒童為拐賣(mài)受害人，辦理戶(hù)口登記，需要開(kāi)具證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后出具。　　

5、撿拾棄嬰（兒童）報(bào)案證明。公安部門(mén)在依法履行職責(zé)過(guò)程中受理的撿拾棄嬰（兒童）情況，需要開(kāi)具證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后出具。　　

6、非正常死亡證明。公安部門(mén)依法處置的非正常死亡案（事）件（經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治的除外），需要開(kāi)具證明的，公安派出所應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)公安部門(mén)調(diào)查和檢驗(yàn)鑒定結(jié)果出具。　　

7、臨時(shí)身份證明。對(duì)急需登機(jī)、乘火車(chē)、長(zhǎng)途汽車(chē)、船舶、住旅館、參加法律規(guī)定的國(guó)家考試，因丟失、被盜或者忘記攜帶等原因無(wú)法出示法定身份證件的人員，機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、港口等公安派出所和旅館、考場(chǎng)轄區(qū)公安派出所通過(guò)查詢(xún)?nèi)珖?guó)人口信息系統(tǒng)核準(zhǔn)人員身份后辦理并注明有效期限，用于臨時(shí)搭乘飛機(jī)、火車(chē)、長(zhǎng)途汽車(chē)、船舶和入住旅館、參加考試。公民在辦理婚姻登記時(shí)，因特殊原因未能出示居民戶(hù)口簿的，戶(hù)籍所在地公安派出所本著便民利民、優(yōu)化服務(wù)的原則，在核實(shí)相關(guān)信息后辦理并注明用途和有效期限。　　

8、無(wú)犯罪記錄證明。犯罪記錄是國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)犯罪人員情況的客觀記載。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國(guó)家建立并逐步完善犯罪記錄制度，人民法院負(fù)責(zé)通報(bào)犯罪人員生效的刑事裁判文書(shū)以及其他有關(guān)信息，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)受理、審核和處理有關(guān)犯罪記錄的查詢(xún)申請(qǐng)。公安派出所在向社會(huì)提供犯罪信息查詢(xún)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)關(guān)于升學(xué)、服現(xiàn)役、就業(yè)等資格、條件的規(guī)定辦理。公民因辦理出國(guó)（境）事務(wù)需要，可以申請(qǐng)查詢(xún)本人有無(wú)犯罪記錄。使用犯罪人員信息的單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照查詢(xún)目的使用有關(guān)信息，對(duì)犯罪人員信息要嚴(yán)格保密。　　

9、法律法規(guī)規(guī)定的由公安派出所出具證明的其他情形。　　

三、本意見(jiàn)自2016年9月1日起施行。　　

公安部負(fù)責(zé)人就改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作答記者問(wèn)　　

近日，公安部等12部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見(jiàn)》，并下發(fā)通知，就貫徹落實(shí)工作做出部署，公安部負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。　　

1、問(wèn)：公安部等12部門(mén)出臺(tái)兩個(gè)文件的背景和主要考慮是什么？　　

答：改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作，是公安部等12個(gè)部門(mén)深入貫徹中央全面深化改革和國(guó)務(wù)院協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)重要部署的實(shí)際舉措。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，公安部將改進(jìn)和規(guī)范派出所出具證明工作作為全面深化公安改革、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，成立工作專(zhuān)班，協(xié)調(diào)12個(gè)部門(mén)深入研究、全力攻堅(jiān)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的這一突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)半年多的努力，于近日出臺(tái)了《意見(jiàn)》和《通知》兩個(gè)文件，自今年9月1日起實(shí)施。　　

改革政策制定過(guò)程中，主要考慮以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持服務(wù)為先。牢固樹(shù)立以人民為中心的理念，本著精簡(jiǎn)、便民的原則，對(duì)各類(lèi)證明，能取消的一律取消，需要保留的進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、減輕群眾負(fù)擔(dān)，把優(yōu)化服務(wù)落到實(shí)處。二是堅(jiān)持依法治理。圍繞法治這一根本原則，要求群眾開(kāi)具證明必須做到于法有據(jù)，避免工作中的隨意性。三是堅(jiān)持源頭治理。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，不僅解決公安派出所“開(kāi)不開(kāi)”的問(wèn)題，更要解決“要不要開(kāi)”、“由誰(shuí)開(kāi)”、“怎么開(kāi)”的問(wèn)題，不僅要“砍掉”一批無(wú)謂的證明，還要明確相應(yīng)的保障性措施?？梢哉f(shuō)，改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作，是12個(gè)部門(mén)聯(lián)手進(jìn)行的一項(xiàng)綜合施策、系統(tǒng)配套的改革。　　

2、問(wèn)：這項(xiàng)改革的難點(diǎn)是什么？請(qǐng)問(wèn)是怎樣破解的？　　

答：難點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“多”，證明的種類(lèi)多、涉及的部門(mén)和辦事環(huán)節(jié)多，隨意性也比較大，有些可以通過(guò)信息共享核實(shí)的事項(xiàng)也讓群眾“跑腿”開(kāi)證明，需要各部門(mén)統(tǒng)一思想，聯(lián)手治理，共同發(fā)力；二是“亂”，要求群眾開(kāi)證明的法律依據(jù)不清、部門(mén)責(zé)任不明，實(shí)際操作中缺乏統(tǒng)一規(guī)范，必須從制度上破解難題，從源頭上規(guī)范各部門(mén)行為，做到于法有據(jù)、方便群眾，讓群眾清清楚楚地知道什么證明需要開(kāi)、該找誰(shuí)開(kāi)、怎么開(kāi)。　　

破解這一難題，關(guān)鍵是要下真功夫、深功夫，一項(xiàng)一項(xiàng)地去研究、一項(xiàng)一項(xiàng)地“啃硬骨頭”。為此，公安部等12個(gè)部門(mén)主要做了以下工作：第一，深入調(diào)查研究。各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)公安部的部署，對(duì)證明的種類(lèi)、涉及的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行摸底調(diào)查、梳理分析，各部門(mén)也都對(duì)各自職責(zé)內(nèi)的證明事項(xiàng)和相關(guān)政策進(jìn)行了深入研究。第二，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。12個(gè)部門(mén)均本著權(quán)責(zé)一致、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢陀嘘P(guān)問(wèn)題反復(fù)進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)。第三，關(guān)注地方經(jīng)驗(yàn)。密切跟蹤吉林等地先行出臺(tái)改革措施的實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)不足，為制定全國(guó)性的改革措施提供有益借鑒，做到積極穩(wěn)妥。第四，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)寫(xiě)文件。為確保文件符合群眾愿望、符合法律規(guī)定、符合工作實(shí)際，12個(gè)部門(mén)聯(lián)合將兩個(gè)文件公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，廣大群眾積極參與，通過(guò)各種渠道提出許多好的意見(jiàn)、建議，對(duì)改革措施的完善發(fā)揮了積極作用。　　

3、問(wèn)：這項(xiàng)改革主要有哪些措施？　　

答：這項(xiàng)改革對(duì)改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作提出了一系列具體措施，這些措施可以概括為“三個(gè)明確”：一是明確法定身份證件的證明作用。對(duì)于居民戶(hù)口簿、居民身份證、護(hù)照等法定身份證件能夠完全證明的9類(lèi)事項(xiàng)（如姓名、出生日期、公民身份號(hào)碼等），以及居民戶(hù)口簿能夠有限證明的5類(lèi)事項(xiàng)（如戶(hù)口遷移、住址變動(dòng)等），有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)予認(rèn)可，不得要求群眾開(kāi)具證明。二是明確主管部門(mén)的核查責(zé)任。對(duì)于需要證明當(dāng)事人婚姻狀況、文化程度、異地居住、正常死亡等6類(lèi)依法不屬于公安派出所法定職責(zé)的事項(xiàng)，分別以主管部門(mén)出具的證書(shū)等作為憑證，證書(shū)缺失時(shí)由主管部門(mén)負(fù)責(zé)核查或者由當(dāng)事人依法辦理公證，公安部門(mén)提供必要協(xié)助。三是明確需要公安派出所出具證明的范圍。對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中需要公安派出所開(kāi)具證明的9類(lèi)主要情形，如群眾乘坐公共交通工具時(shí)因無(wú)法出示居民身份證需要開(kāi)具臨時(shí)身份證明，被拐兒童辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)需要開(kāi)具身份證明，公民在辦理出國(guó)（境）事務(wù)時(shí)外方或者港澳臺(tái)地區(qū)需要開(kāi)具無(wú)犯罪記錄證明等，《意見(jiàn)》作了明確和規(guī)范。　　

4、問(wèn)：公安派出所不再出具相關(guān)證明后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)有關(guān)單位仍然要求開(kāi)證明，而群眾辦事無(wú)門(mén)的情況？　　

答：這項(xiàng)改革，是公安部等12個(gè)部門(mén)共同制定政策、同步部署實(shí)施，將在政府服務(wù)和管理的主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)出具證明的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、規(guī)范，不僅方便了群眾，也為公安派出所和相關(guān)部門(mén)基層單位減輕了不必要的負(fù)擔(dān)。只要真正把改革措施落實(shí)到位，就不會(huì)再出現(xiàn)部門(mén)間工作不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。當(dāng)然，在貫徹落實(shí)這兩個(gè)文件精神的過(guò)程中，還會(huì)遇到一些新情況、新問(wèn)題，我們將及時(shí)認(rèn)真研究，不斷完善政策，回應(yīng)群眾期待和要求。需要指出的是，兩個(gè)文件雖然主要是規(guī)范12個(gè)發(fā)文部門(mén)的行為，但其中確立的“于法有據(jù)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則是全社會(huì)通行的，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明、凡是不屬于公安機(jī)關(guān)法定職責(zé)的事項(xiàng)，任何單位不得再要求群眾到公安派出所開(kāi)具證明。　　

5、問(wèn)：怎樣確保改革措施落到實(shí)處？　　

答：這次出臺(tái)的兩個(gè)文件是有機(jī)一體的，《通知》既是對(duì)《意見(jiàn)》的必要補(bǔ)充，又對(duì)抓好政策落實(shí)提出了明確要求。一是進(jìn)行全面清理。各地各有關(guān)部門(mén)都要對(duì)要求開(kāi)具證明的事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理，對(duì)自行設(shè)定的沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律廢止，并做好政策措施的銜接，避免出現(xiàn)服務(wù)和管理空檔。二是推進(jìn)信息共享核查。建立部門(mén)間信息共享核查、反饋等機(jī)制，在辦理公共服務(wù)事項(xiàng)需要核查公民身份時(shí)，凡是可以通過(guò)部門(mén)間信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求群眾到公安派出所開(kāi)具證明，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、讓群眾少“跑腿”。三是制定具體操作辦法。公安部部署各省級(jí)公安機(jī)關(guān)都要對(duì)公安派出所出具的9類(lèi)證明制定具體式樣、辦理流程和操作規(guī)范，其他11個(gè)部門(mén)也將對(duì)基層單位辦理相關(guān)事項(xiàng)制定具體規(guī)范。　　

一分部署、九分落實(shí)。我們將加強(qiáng)對(duì)各地的檢查督導(dǎo)，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，給大家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。歡迎大家對(duì)我們的工作進(jìn)行監(jiān)督，如果出現(xiàn)一些地方和單位不落實(shí)的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向主管部門(mén)反映。