湛江市未成年人違法犯罪狀況及預(yù)防對(duì)策

共青團(tuán)湛江市委員會(huì)

隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展加快，人民生活水平不斷提高的同時(shí)，各種消極因素和不良社會(huì)風(fēng)氣也不斷地沖擊著青少年的健康成長(zhǎng)，未成年人違法犯罪問(wèn)題日益突出。青少年是祖國(guó)的未來(lái)和希望，如何加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，預(yù)防和減少青少年犯罪，引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)，已是社會(huì)各界共同關(guān)注的重大課題，也是共青團(tuán)組織的職責(zé)所在。按團(tuán)省委、市委市政府對(duì)加強(qiáng)未成年人加強(qiáng)思想道德建設(shè)的工作要求和部署，團(tuán)市委聯(lián)合組織了相關(guān)部門對(duì)全市未成年人違法犯罪情況進(jìn)行了專題調(diào)研，認(rèn)真研究和分析了我市近年來(lái)未成年人違法犯罪的現(xiàn)狀及成因。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市未成年人違法犯罪概況及原因分析

(一)我市未成年人違法犯罪現(xiàn)狀。

我市現(xiàn)有18歲以下的未成年人有200多萬(wàn)人。從2000年至2004年，涉嫌違法犯罪的未成年人分別占總犯罪人數(shù)的4.7%、5.6%、5.8%和5.8%，男性占大多數(shù)，本地人員比例大；以16周歲至18周歲年齡段居多，且絕對(duì)數(shù)量呈攀升趨勢(shì)；大部分為社會(huì)閑散人員。采取暴力手段侵財(cái)或侵權(quán)犯罪比較突出。

違法犯罪未成年人的文化結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭小、中間大的“菱形”狀態(tài)，其文化程度逐漸下降，文盲和小學(xué)比例上升，初中、高中及高中以上比例下降。

(二)我市未成年人違法犯罪的特點(diǎn)。

1、未成年人違法犯罪的結(jié)伙性、糾合性強(qiáng)，共同和團(tuán)伙犯罪突出，約占犯罪總?cè)藬?shù)的2/3。

2、未成年人違法犯罪的動(dòng)機(jī)和目的具有很大的盲動(dòng)性、偶發(fā)性，情緒化傾向明顯，突發(fā)性強(qiáng)。針對(duì)的對(duì)象大多為陌生人，且以成年人和年齡相仿者居多。實(shí)施地的選擇不具特定性，選擇隨意地點(diǎn)，呈現(xiàn)隨機(jī)性。

3、犯罪年齡趨于低齡化。我市在受到刑事處罰的未成年人當(dāng)中已滿14歲不滿16歲的人數(shù)逐漸增多，而因不滿16歲不予刑事處罰和不滿14歲不負(fù)刑事責(zé)任的人數(shù)也占相當(dāng)大的比例。

4、作案手段富于暴力性，趨于智能化。由于社會(huì)的進(jìn)步，媒體信息的發(fā)達(dá)，有的未成年人已學(xué)會(huì)運(yùn)用精密工具和反偵察手段進(jìn)行作案，作案手段已達(dá)到智能化、成熟化。

總體來(lái)看，我市未成年人違法犯罪演變趨勢(shì)是：年齡結(jié)構(gòu)的重心降低；犯罪手段智能化，暴力程度加?。唤M織的嚴(yán)密程度上升；犯罪類型多樣化；暴力侵財(cái)型犯罪居于主導(dǎo)。

(三)我市未成年人犯罪原因分析

1、個(gè)體方面的原因。

(1)違法犯罪未成年人中個(gè)性壓抑和逆反心理的比例較高，自控能力差，容易出現(xiàn)人格障礙，與社會(huì)公眾道德規(guī)范和行為規(guī)則背離。青少年時(shí)期特有的閉鎖心理，不利于成人了解他們的思想傾向，于是一些人到校外滿足內(nèi)心交流需求，極易加入違法犯罪團(tuán)伙，受其不良的群體心理影響。

(2)在違法犯罪的未成年人中，文化水平低，道德觀念差，法律意識(shí)淡薄是共性問(wèn)題，其中相當(dāng)一部分是法盲，分不清違法犯罪行為的界限。

(3)未成年人權(quán)益自我保護(hù)存在缺陷，違法犯罪的未成年人往往不了解自身的合法權(quán)益，也不知如何用合法的手段來(lái)維護(hù)，出現(xiàn)以非法手段維護(hù)權(quán)益而導(dǎo)致犯罪的現(xiàn)象。

2、家庭方面的原因。

(1)家長(zhǎng)單純注重子女智力培養(yǎng)，忽視對(duì)其思想道德品質(zhì)的培養(yǎng)；放縱子女的不良習(xí)氣和行為；只注重“言教”而忽視“身教”；教育方法粗暴、簡(jiǎn)單，不尊重孩子的人格等，都對(duì)未成年人的心理和人格形成有不利影響。

(2)單親、少愛(ài)型家庭極可能形成未成年人攻擊性、冷酷、過(guò)分敏感和極端自私的不良心理定勢(shì)。而溺愛(ài)型家庭則會(huì)助長(zhǎng)子女孤僻或剛愎自用或唯我獨(dú)尊的“小皇帝”性格，我行我素，追求享受，當(dāng)其不斷增長(zhǎng)的需求欲在家庭得不到滿足時(shí)，就試圖向社會(huì)擴(kuò)張。

(3)部分家長(zhǎng)依賴學(xué)校教育，忽略了家庭教育。認(rèn)為學(xué)生教育是學(xué)校的事情，忽視了對(duì)孩子思想教育，只注重孩子成績(jī)的進(jìn)步與否，孩子成績(jī)不好就責(zé)怪學(xué)校，缺乏對(duì)子女的溝通與了解，造成不能及時(shí)對(duì)孩子不良行為的正確引導(dǎo)。

(4)越軌未成年人中家庭比較貧困及非常貧困的比例明顯高于普通家庭，在得不到家庭的關(guān)愛(ài)和教育，他們就會(huì)逐漸走向違法犯罪的道路。一部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的未成年人貪圖享受，而且在社會(huì)高消費(fèi)和盲目攀比之風(fēng)腐蝕下，出現(xiàn)了“富偷”、“富騙”、“富搶”犯罪。

3、學(xué)校方面的原因。

(1)大部分學(xué)校德育、法制教育薄弱，素質(zhì)教育滯后，教育內(nèi)容存在一定缺陷；部分學(xué)校、老師對(duì)學(xué)生德育教育存在認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致法制教育、德育教育不到位，而且缺乏統(tǒng)一的法制教育教材。

(2)重視優(yōu)等生的培養(yǎng)，忽視劣等生的教育。越軌未成年人被認(rèn)為是差生的明顯多于普通中學(xué)生，而學(xué)校對(duì)這些差生的管理方式采取放任自流甚至人格侮辱，對(duì)于差生缺乏耐心細(xì)致的教育幫助，容易使學(xué)生對(duì)學(xué)校、老師和社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒和逆反心理，并會(huì)使其認(rèn)同“壞孩子”的自我形象，自暴自棄，到社會(huì)上尋找“志同道合”的知己，進(jìn)而走上邪路的行為定勢(shì)。

(3)學(xué)校缺乏與家長(zhǎng)的聯(lián)系、溝通，沒(méi)有及時(shí)掌握學(xué)生的心理、情緒變化，無(wú)法及時(shí)對(duì)學(xué)生的不良“苗頭”進(jìn)行抑制。

4、社會(huì)方面的原因。

(1)不良社會(huì)風(fēng)氣的影響和沖擊。社會(huì)中流行的極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義和“金錢萬(wàn)能”等不良觀念和不健康思想對(duì)未成年人造成侵蝕，致使一部分未成年人產(chǎn)生厭學(xué)、消極情緒，投機(jī)取巧。

(2)不良書刊或渲染暴力、色情、淫穢、賭博等內(nèi)容的影視、互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)青少年的不良影響。有些生產(chǎn)部門為了追求經(jīng)濟(jì)利益，生產(chǎn)出一些質(zhì)量低劣的精神文化產(chǎn)品，嚴(yán)重?fù)p害了未成年人的身心健康。網(wǎng)吧管理的不規(guī)范，黑網(wǎng)吧廣為泛濫，傳播有害信息，開設(shè)賭博電子游戲、黃色錄像室，影響青少年的思想與行為，直接腐蝕未成年人的心靈。

(3)成年罪犯利用未成年人年齡、心理特點(diǎn)，教唆、誘騙、暴力壓逼未成年人進(jìn)行偷盜、搶劫、黃賭毒等非法活動(dòng)，侵蝕、毒害未成年人的身心健康。

(4)校外未成年人活動(dòng)場(chǎng)所匱乏。閑散和邊緣未成年人無(wú)處可去，學(xué)生課余時(shí)間無(wú)處可去，以致未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳等成人娛樂(lè)場(chǎng)所增長(zhǎng)。

5、其他方面的原因。

接受義務(wù)教育后不再升學(xué)又沒(méi)條件進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的，16周歲以上沒(méi)就業(yè)機(jī)會(huì)的閑散未成年人缺乏管理；入城務(wù)工父母與學(xué)校缺少配合，對(duì)其流動(dòng)未成年人管理無(wú)力；涉案未成年人因?yàn)椴粯?gòu)成犯罪而教育放行的，心理受到一定影響，有的甚至因此失去學(xué)籍，受到社會(huì)嘲弄、歧視，難以管理；適合未成年人的公益性健康娛樂(lè)體育場(chǎng)所少，很多未成年人或封閉在家，或行跡街頭，或沉溺網(wǎng)吧、電子游戲室等娛樂(lè)場(chǎng)所，極大影響了他們心智的健康發(fā)展。

從前面的分析來(lái)看，未成年人違法犯罪與其權(quán)益被侵害有著直接的聯(lián)系。無(wú)論是家庭失和、家庭失教還是家長(zhǎng)溺愛(ài)，無(wú)論是學(xué)校開除、體罰歧視還是社會(huì)浸染、管理失控，其結(jié)果都將直接侵害未成年人的教育權(quán)、人身自由和人格尊嚴(yán)權(quán)以及休息娛樂(lè)權(quán)等，剝奪或侵犯這些權(quán)利的后果，就造成了未成年人心理創(chuàng)傷、性格扭曲，把他們推向歧途。

二、我市預(yù)防未成年人違法犯罪存在的主要問(wèn)題和困難

1、未成年人法制教育場(chǎng)所和各種青少年活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)短缺，要建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的未成年人教育基地和各種道德教育場(chǎng)所較困難。

2、未成年人思想道德教育和預(yù)防犯罪工作人員編制缺乏，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響了工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、青少年維權(quán)工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，處理非法使用童工行為的力度不強(qiáng)，未能及時(shí)有效地維護(hù)青少年的合法權(quán)益。

4、少年司法制度不夠完善，少年法庭建設(shè)滯后，未成年人的刑事訴訟程序與環(huán)境落后。

5、湛江市是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理仍然比較落后，對(duì)未成年人特別是重點(diǎn)群體的管理和服務(wù)力度還不夠，社區(qū)預(yù)防未成年人違法犯罪的工作發(fā)展不平衡。

6、社會(huì)上未能形成促進(jìn)未成年罪犯完成矯治、重返社會(huì)的良好氛圍。一此刑滿釋放后，某些家人、親屬嫌棄未成年罪犯，一些學(xué)校、單位岐視他們，使未成年罪犯得不到社會(huì)和家庭的理解和溫暖，無(wú)法正常生活、學(xué)習(xí)和工作，有的又與社會(huì)上一些不良朋友混在一起，重新走上犯罪道路。

三、預(yù)防未成年人違法犯罪的對(duì)策及建議

(一)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。

1、創(chuàng)建良好的學(xué)校、家庭教育環(huán)境。學(xué)校要進(jìn)一步提高對(duì)未成年人思想道德教育意識(shí)，建立一系列思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)了解未成年人的思想動(dòng)態(tài)和抑制違法行為的苗頭。家長(zhǎng)要樹立正確的教子觀念，掌握科學(xué)的教子方法。家庭教育要注意方式方法，要注意言傳身教，要根據(jù)孩子的年齡特征，個(gè)性特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，對(duì)孩子要重于疏導(dǎo)，既不能溺愛(ài)，也不能處處以家長(zhǎng)自居，動(dòng)輒指責(zé)、打罵，傷害了孩子的自尊心和自信心。家庭教育要與學(xué)校、社會(huì)各方面的教育配合協(xié)調(diào)，保持教育的一致性。

2、開展多種形式的主題教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)青少年樹立正確堅(jiān)定的理想信念。各級(jí)團(tuán)、隊(duì)組織充分體現(xiàn)先進(jìn)性和發(fā)揮凝聚作用，大力開展“五自”實(shí)踐、“培苗行動(dòng)”、“雛鷹行動(dòng)”、素質(zhì)教育夏令營(yíng)、“新世紀(jì)我能行”等形式多樣主題的活動(dòng)，使少年兒童通過(guò)參加主題活動(dòng)進(jìn)行親身體驗(yàn)和實(shí)踐，感知認(rèn)識(shí)事物，養(yǎng)成良好習(xí)慣，主動(dòng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，全面提高綜合素質(zhì)；要利用黨、團(tuán)、隊(duì)節(jié)日和重要紀(jì)念日，深入開展“向身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)”、“我聽革命老人講故事”、“尋找優(yōu)秀共青團(tuán)員的足跡”、“我為團(tuán)旗爭(zhēng)光彩”、“我是團(tuán)員我光榮”、弘揚(yáng)五四精神、民族精神代代傳、新團(tuán)員入團(tuán)宣誓儀式、十八歲成人宣誓儀式、少先隊(duì)員團(tuán)前教育等系列活動(dòng)。通過(guò)生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見的形式，積極引導(dǎo)青少年主動(dòng)接受愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，煥發(fā)熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)社會(huì)主義的真摯感情，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立堅(jiān)定的理想信念。

3、扶優(yōu)幫弱、廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，帶領(lǐng)青少年在服務(wù)人民奉獻(xiàn)社會(huì)中提高素質(zhì)能力。緊密圍繞各個(gè)時(shí)期的黨政中心工作和青少年的健康成長(zhǎng)，組織青少年廣泛開展環(huán)境整治、文明創(chuàng)建、綠化美化、扶貧濟(jì)困、敬老助殘等志愿服務(wù)活動(dòng)。使廣大青少年通過(guò)參與志愿服務(wù)，升華思想，鍛煉能力，傳播文明，倡導(dǎo)新風(fēng)。

(二)、各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、措施到位。

1、各相關(guān)部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要轉(zhuǎn)變觀念，建立責(zé)任明確、有效運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，探索建立未成年人思想道德教育和違法犯罪的演變反映與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)各級(jí)參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并設(shè)立專項(xiàng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保工作的開展。

2、努力創(chuàng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。一是綜合運(yùn)用各種執(zhí)法手段，抓好對(duì)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、圖書等文娛市場(chǎng)的專項(xiàng)治理與管理，堅(jiān)持查繳取締傳播色情、暴力和封建迷信等非法出版物和產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。二是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，開設(shè)好未成年人專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，定期舉辦適合未成年人身心健康發(fā)展的，知識(shí)性、趣味性、教育性相統(tǒng)一的節(jié)目和文化藝術(shù)活動(dòng)等，豐富未成年人精神生活。

3、要完善少年司法制度，發(fā)揮法制在預(yù)防未成年人違法犯罪中的積極作用。建構(gòu)未成年人違法犯罪司法預(yù)防制度，建立對(duì)低齡未成年人“犯罪”的司法處置制度，完善未成年人的刑事訴訟程序制度。

4、要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)教育，提高未成年人適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的能力。要加強(qiáng)未成年人的思想道德教育和法制教育，加強(qiáng)青少年思想道德教育場(chǎng)所的建設(shè)，充分利用各種場(chǎng)所加強(qiáng)對(duì)未成年人的心理教育和自護(hù)教育?？膳e辦專題法制講座，參觀法制圖片展覽，旁聽法庭審判，邀請(qǐng)表現(xiàn)好的犯人現(xiàn)身說(shuō)教等形式，以提高未成年人的守法意識(shí)和政治思想覺(jué)悟。實(shí)施健心工程，為青少年提供心理健康咨詢；開辦青少年服務(wù)熱線、廣播欄目，為青少年交流思想、探討問(wèn)題提供平臺(tái)；

5、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的預(yù)防，進(jìn)一步增強(qiáng)政府在預(yù)防工作中的效能。抓好對(duì)人口流動(dòng)性大的城鎮(zhèn)居民區(qū)的管理和對(duì)社會(huì)閑散未成年人的幫教和管理，發(fā)揮社區(qū)在預(yù)防未成年人違法犯罪中的積極作用，建立未成年人的權(quán)利保障、救濟(jì)機(jī)制，確保其合法權(quán)益。