湛江市市場監(jiān)督管理局關(guān)于減輕、免予處罰的行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)意見
為規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國家市場監(jiān)管總局、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局關(guān)于行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我局決定對(duì)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝詧?zhí)法、包容審慎監(jiān)管，提出減輕、免予處罰的行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)意見如下：
一、適用原則和適用范圍
（一）適用原則。堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則、處罰與教育相結(jié)合原則，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行政相對(duì)人預(yù)防和改正違法行為，主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果。
（二）適用范圍。湛江市各級(jí)市場監(jiān)管部門實(shí)施行政處罰，適用本意見；鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)市場監(jiān)管領(lǐng)域法律規(guī)范實(shí)施行政處罰，適用本意見。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，國家市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、減輕處罰的幅度
減輕處罰的幅度分為以下三種，一個(gè)違法行為同時(shí)符合多個(gè)幅度的，按罰款最輕的幅度裁量：
一級(jí)減輕：違法行為非常輕微的，減輕至法定最低處罰金額的30%以下；
二級(jí)減輕：違法行為顯著輕微的，減輕至法定最低處罰金額的30%以上至70%；
三級(jí)減輕：違法行為比較輕微的，減輕至法定最低處罰金額的70%以上。
三、《行政處罰法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)從輕或減輕”的裁量要點(diǎn)
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的：一般情況下，有行動(dòng)、無效果的，可以從輕；有行動(dòng)、有效果的，可以減輕。
1.生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的，召回70%以上適用一級(jí)減輕；召回30%以上、70%以下的適用二級(jí)減輕；召回30%以下適用三級(jí)減輕。
2.案件來源于于消費(fèi)和侵權(quán)糾紛，自行和解的適用一級(jí)減輕；經(jīng)調(diào)解達(dá)成和解的適用二級(jí)減輕。
（二）受他人脅迫或誘騙實(shí)施違法行為的，根據(jù)有無明顯危害后果，適用一級(jí)、二級(jí)減輕。
?。ㄈ┲鲃?dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的，和配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，參照《廣東省舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》確定的獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)A類、B類、C類認(rèn)定方法，對(duì)應(yīng)確定減輕幅度一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。
四、違法行為輕微的裁量要點(diǎn)
違法行為輕微，沒有對(duì)公民生命健康安全造成明顯危害后果，初次違法的，可按如下方式裁量：
?。ㄒ唬┳匀蝗耍贺浿到痤~或違法所得200元以下的，為非常輕微；貨值金額或違法所得200以上、400元以下的，為顯著輕微；貨值金額或違法所得400以上、600元以下的，為比較輕微。
法人和其他組織：貨值金額或違法所得1000元以下的，為非常輕微；貨值金額或違法所得1000以上、2000元以下的，為顯著輕微；貨值金額或違法所得2000以上、3000元以下的，為比較輕微。
上述認(rèn)定方式中的貨值金額或違法所得，要與相應(yīng)法律責(zé)任中的自由裁量基準(zhǔn)對(duì)應(yīng)。
?。ǘ┦袌鰷?zhǔn)入和廣告相關(guān)的違法行為持續(xù)1周以下的為非常輕微；持續(xù)1周以上、2周以下的為顯著輕微；持續(xù)2周以上、1個(gè)月以下的為比較輕微。以上限不含本數(shù)，以下限含本數(shù)。
?。ㄈ┢渌`法行為輕微的認(rèn)定，要符合一般人認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。既要實(shí)現(xiàn)個(gè)案公平正義,又要充分回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
五、《行政處罰法》規(guī)定“初次違法”的裁量要點(diǎn)
近兩年內(nèi)，在本部門辦理的案件中第一次發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在違反市場監(jiān)管領(lǐng)域法律應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的行為，可以認(rèn)定為初次違法。涉及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的，根據(jù)法律的不同，可以多次認(rèn)定初次違法。
六、不予處罰和免予處罰
發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政相對(duì)人積極響應(yīng)政府號(hào)召實(shí)施應(yīng)對(duì)措施，經(jīng)調(diào)查無證據(jù)證明存在主觀過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)不予處罰。
《湛江市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》列舉的違法行為符合免予處罰條件的，應(yīng)當(dāng)免予處罰，指出違法行為并給予教育。
七、本意見的“以上”不含本數(shù)，“以下”含本數(shù)
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，國家市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
八、本意見自公布之日起實(shí)施，有效期五年。
附件：湛江市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單。
湛江市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單
序號(hào) | 輕微違法行為（列舉） | 免予處罰條件 | 法律依據(jù) |
1 | 違反《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l 例》第二十條等相關(guān)規(guī)定，企業(yè)法人未按規(guī)定向登記主管機(jī)關(guān)辦理注銷登記 | 責(zé)令改正后及時(shí)改正的 | 《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十九條第一款第（三項(xiàng)）,企業(yè)法人有下列情形之一的,登記主管機(jī)關(guān)可以根職況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓、扣繳、吊銷《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的處罰：（三）不按照規(guī)定辦理注銷登記的。 |
2 | 違反《公司登記管理?xiàng)l例》第五十八條第三款、《合伙企業(yè)登記管理辦法》第三十三條第四款、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第三十條、《個(gè)體工商戶登記管理辦法》第二十五條等規(guī)定未將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者營業(yè)場所醒目位置的 | 責(zé)令改正后及時(shí)改正的 | 《公司登記管理?xiàng)l例》第七十二條未將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者營業(yè)場所醒目位置的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正的，處以1000元以上5000元以下的罰款。 《合伙企業(yè)登記管理辦法》第四十三條合伙企業(yè)未將其營業(yè)執(zhí)照正本置放在經(jīng)營場所醒目位置的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處1000元以上 5000元以下的罰款。 《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第三十七條個(gè)人獨(dú)資企業(yè)未將營業(yè)執(zhí)照正本置放在企業(yè)住所醒目位置的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以 500元以下的罰款。 《個(gè)體工商戶登記管理辦法》第三十七條個(gè)體工商戶違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處500元以下的罰款。 |
3 | 銷售不知道是侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品 | 能證明該商品是自己合法取得并說明提供者，責(zé)令停止銷售后立即停止銷售的 | 《中華人民共和國商標(biāo)法》第六十條第二款 工商行政管理部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和主要用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具，違法經(jīng)營額五萬元以上的，可以處違法經(jīng)營額五倍以下的罰款，沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五萬元的，可以處二十五萬元以下的罰款。對(duì)五年內(nèi)實(shí)施兩次以上商標(biāo)侵權(quán)行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。銷售不知道是侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品，能證明該商品是自己合法取得并說明提供者的，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售。 |
4 | 食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵 | 不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，責(zé)令改正后及時(shí)改正的 | 中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，處二千元以下罰款。 |
5 | 食品生產(chǎn)許可證副本載明的同一食品類別內(nèi)的事項(xiàng)、外設(shè)倉庫地址發(fā)生變化，食品生產(chǎn)者未按規(guī)定報(bào)告或者食品生產(chǎn)者終止食品生產(chǎn)，食品生產(chǎn)許可被撤回、撤銷或者食品生產(chǎn)許可證被吊銷未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷手續(xù) | 責(zé)令改正后及時(shí)改正的 | 《食品生產(chǎn)許可管理辦法》五十三條三款違反本辦法第三十二條第三款、第四十條第一款規(guī)定,食品生產(chǎn)許可證副本載明的同一食品類別內(nèi)的事項(xiàng)發(fā)生變化，食品生產(chǎn)者未按規(guī)定報(bào)告的，食品生產(chǎn)者終止食品生產(chǎn),食品生產(chǎn)許可被撤回、撤銷或者食品生產(chǎn)許可證被吊銷 未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)的，由原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告,并處5000元以下罰款。 |
6 | 違反規(guī)定，食品經(jīng)營者外設(shè)倉庫地址發(fā)生變化未按規(guī)定報(bào)告或者食品經(jīng)營者終止食品經(jīng)營,食品經(jīng)營許可被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證被吊銷未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷手續(xù) | 責(zé)令改正后及時(shí)改正的 | 《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條第二款違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定或者第三十六條第一款規(guī)定，食品經(jīng)營者外設(shè)倉庫地址發(fā)生變化，未按規(guī)定報(bào)告的，或者食品經(jīng)營者終止食品經(jīng)營，食品經(jīng)營許可被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證被吊銷，未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，并處2000元以下罰款。 |
7 | 食品生產(chǎn)者未按規(guī)定在生產(chǎn)場所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產(chǎn)許可證的 | 責(zé)令改正后及時(shí)改正的 | 《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第五十二條第二款違反本辦法第三十一條第二款規(guī)定，食品生產(chǎn)者未按規(guī)定在生產(chǎn)場所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產(chǎn)許可證的，由縣級(jí)以上地方食品 藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，給予警告。 |
8 | 食品經(jīng)營者未按規(guī)定在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營許可證的 | 責(zé)令改正后及時(shí)改正的 | 《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十八條第二款違反本辦法第二十六條第二款規(guī)定,食品經(jīng)營者未按規(guī)定在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營許可證的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，給予警告。 |
9 | 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者未設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)配備專職食品安全管理人員或者未按要求對(duì)食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核并保存記錄的 | 責(zé)令改正后及時(shí)改正的 | 《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十條違反本辦法第七條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者未設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，或者未按要求對(duì)食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核并保存記錄的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的, 處5000元以上3萬元以下罰款。 |
10 | 通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者未履行相應(yīng)備案義務(wù) | 責(zé)令改正后及時(shí)改正的 | 《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第二十九條違反本辦法第八條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者未履行相應(yīng)備案義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。 |
11 | 藥品包裝未按照規(guī)定印有、貼有標(biāo)簽或者附有說明書，標(biāo)簽、說明書未按照規(guī)定注明相關(guān)信息或者印有規(guī)定標(biāo)志的 | 初次違法，不屬于假藥、劣藥，情節(jié)不嚴(yán)重并及時(shí)糾正 | 《中華人民共和國藥品管理法》第一百二十八條除依法應(yīng)當(dāng)按照假藥、劣藥處罰的外，藥品包裝未按照規(guī)定印有、貼有標(biāo)簽或者附有說明書，標(biāo)簽、說明書未按照規(guī)定注明相關(guān)信息或者印有規(guī)定標(biāo)志的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷藥品注冊(cè)證書。 |
12 | 定量包裝商品凈含量標(biāo)注字 符最小高度不符合規(guī)定 | 初次違法，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的 | 《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第六條定量包裝商品凈含量標(biāo)注字符的最小高度應(yīng)當(dāng)符合本辦法附表2的規(guī)定。 《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第十七條生產(chǎn)、銷售定量包裝商品違反本辦法第五條、第六條、第七條規(guī)定，未正確、清晰地標(biāo)注凈含量的，責(zé)令改正；未標(biāo)注凈含量的，限期改正，逾期不改的，可處1000元以下罰款。 |
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