廣東省司法廳
粵司函〔2019〕1218號
廣東省司法廳關(guān)于開展公證參與
行政執(zhí)法事務(wù)的指導(dǎo)意見
省直有關(guān)部門，各市、縣（區(qū)）司法局：
公證制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分。公證機構(gòu)依照法定程序?qū)Ψ墒聦嵑臀臅恼鎸嵭浴⒑戏ㄐ杂枰宰C明，有利于有效預(yù)防糾紛，依法保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。近年來，我省一些地方和部門在積極引入公證參與行政執(zhí)法事務(wù)方面作了有益探索，取得了良好效果。為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕44號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號），充分發(fā)揮公證制度在推行行政執(zhí)法全過程記錄制度的職能作用，防范行政執(zhí)法爭議，促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化，推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)就公證參與行政執(zhí)法事務(wù)提出如下指導(dǎo)意見：
一、適用情形
行政執(zhí)法主體實施行政執(zhí)法屬于下列情形的，可以向公證機構(gòu)申請公證法律服務(wù)：
（一）查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動。
（二）留置送達(dá)、公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動。
（三）實施國有土地或者房屋征收的執(zhí)法全過程或者部分過程。其中，國有土地、房屋征收前，可以申請對國有土地、房屋的現(xiàn)狀，國有土地、房屋的測繪行為，物品清點行為等辦理證據(jù)保全公證。
（四）其他現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、舉行聽證、強制執(zhí)行等行政執(zhí)法活動，行政執(zhí)法主體認(rèn)為存在執(zhí)法風(fēng)險的。
二、工作流程
（一）公證機構(gòu)。行政執(zhí)法主體需公證機構(gòu)參與行政執(zhí)法活動提供公證法律服務(wù)的，可以根據(jù)《公證法》《公證程序規(guī)則》等規(guī)定，向本單位所在地或者行政執(zhí)法行為、相關(guān)事實發(fā)生地的地級以上市范圍內(nèi)的公證機構(gòu)申請公證法律服務(wù)。
（二）服務(wù)形式。經(jīng)協(xié)調(diào)一致，行政執(zhí)法主體與公證機構(gòu)可以采取簽署公證參與行政執(zhí)法事務(wù)協(xié)議的形式進(jìn)行合作。行政執(zhí)法行為由行政執(zhí)法人員實施，公證機構(gòu)派兩名以上公證人員前往現(xiàn)場。公證機構(gòu)僅對行政執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法的行為和過程予以證明，不得參與實施行政行為，更不能替代行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作。
（三）結(jié)果運用。公證活動結(jié)束后，公證機構(gòu)除依法出具公證文書外，還應(yīng)附上現(xiàn)場音像記錄，一并交行政執(zhí)法主體留存?zhèn)洳椤?/span>
（四）公證費用。公證服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，由行政執(zhí)法主體、公證機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商。
三、加強指導(dǎo)
公證機構(gòu)對行政執(zhí)法活動進(jìn)行公證，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《公證法》《公證程序規(guī)則》，嚴(yán)守公證職業(yè)道德規(guī)范，不得泄露參與行政執(zhí)法過程中知悉的當(dāng)事人信息、案卷信息等。各級司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照《公證法》，加強對公證參與行政執(zhí)法事務(wù)活動的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，推動工作有序開展。各地應(yīng)當(dāng)加強匯報溝通，積極爭取本級黨委、政府以及有關(guān)部門的重視和支持，為推動公證參與行政執(zhí)法事務(wù)工作創(chuàng)造有利條件。
廣東省司法廳