2021年以來，縣應(yīng)急管理局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣依法治縣辦的大力幫助、指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治縣的目標(biāo)，按照《遂溪縣2021年依法行政工作要點》有關(guān)要求，采取有效措施，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，有力地保障了全縣安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)工作的順利開展。根據(jù)縣依法治縣辦關(guān)于做好2021年法治政府建設(shè)情況年度報告工作的通知要求，現(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、2021年法治政府建設(shè)工作舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
2021年，縣應(yīng)急管理局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，通過局理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、黨委會和支部大會等多種形式專題深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國會議精神。堅持黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將習(xí)近平法治思想貫穿于法治政府建設(shè)工作各方面全過程，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作。據(jù)統(tǒng)計，共召開各類學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想會議共10次，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)宣貫，開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想培訓(xùn)共3次。
（二）強(qiáng)化服務(wù)意識，依法履行政府職能
1.安全生產(chǎn)方面。我局牢記習(xí)近平“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”的十六字訓(xùn)詞，圍繞“安全生產(chǎn)”工作主線，扎實有序推進(jìn)各項工作，為全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的美麗新遂溪提供了優(yōu)質(zhì)高效的安全生產(chǎn)保障服務(wù)。2021年共12次向縣委常委會、縣政府常務(wù)會匯報工作，組織召開6次縣安委會全體（擴(kuò)大）會議，召開23次安全生產(chǎn)專題會議、調(diào)度會議，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，確保了全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。今年以來，全縣沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。
2.防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)方面。修訂完善水庫、江河、山洪災(zāi)害防御、地質(zhì)災(zāi)害、通信等各類防汛應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)對突發(fā)事件、安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害類等各類專項應(yīng)急預(yù)案，不斷健全防汛、應(yīng)急處置等責(zé)任體系，建立完善聯(lián)動機(jī)制，及時開展監(jiān)測預(yù)報，積極儲備救災(zāi)物資，通過開展防汛演練，加強(qiáng)隱患排查，有效應(yīng)對了臺風(fēng)災(zāi)害。4月至10月汛期期間，每當(dāng)遇惡劣天氣或臺風(fēng)影響，根據(jù)《遂溪縣防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》的具體要求啟動應(yīng)急響應(yīng)，嚴(yán)格按照預(yù)案內(nèi)規(guī)定的步驟開展防范和應(yīng)對，今年共啟動防風(fēng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)3次、防風(fēng)III級應(yīng)急響應(yīng)2次。全縣沒有出現(xiàn)因臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害造成人員傷亡事故。
3.火災(zāi)防治方面。以森林火災(zāi)防治為重點，嚴(yán)格貫徹落實《中華人民共和國森林法》和《廣東省森林防火條例》。一是按照上級業(yè)務(wù)部門和局領(lǐng)導(dǎo)指示，適時對全縣森林防火工作作出部署；及時傳達(dá)、發(fā)出關(guān)于做好森林防火工作的通知或緊急通知，著重就責(zé)任制的落實、防火宣傳教育、野外火源的管理、火災(zāi)撲救以及嚴(yán)格防火值班等重要環(huán)節(jié)，對全縣的森林防火工作做好全面指導(dǎo)。二是強(qiáng)化重點時期森林防滅火法治宣傳，清明節(jié)期間在重點路口、路段樹立森林防滅火大型宣傳牌6個，懸掛宣傳橫幅265條；利用手機(jī)短信發(fā)放清明防火宣傳內(nèi)容3條，接收人次達(dá)5.4萬；印制《森林禁火通告》海報4500張（A3大張2500張、A4小張2000張）、清明文明祭祀倡議書1500張、宣傳畫報2000張發(fā)放給全縣鎮(zhèn)、村（居）委會、自然村（組）、林場張貼。三是嚴(yán)格執(zhí)行 24 小時森林防火領(lǐng)導(dǎo)帶班、人員值班制度，確?；鹎榘l(fā)現(xiàn)及時，信息報送及時，應(yīng)對處置及時。
（三）持續(xù)深化“放管服”改革
1.推進(jìn)權(quán)責(zé)清單承接工作。按照權(quán)責(zé)清單梳理工作要求，根據(jù)省級部門調(diào)整的事項，主動承接、取消和調(diào)整我局相應(yīng)權(quán)責(zé)清單事項，同時動態(tài)更新事項目錄。經(jīng)梳理，我局權(quán)責(zé)清單事項共278項，其中行政許可13項、公共服務(wù)14項、行政處罰223項、行政強(qiáng)制6項、行政檢查17項、其他5項。
2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項優(yōu)化工作。向社會公布行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理，明確辦理事項、工作流程、申請條件等項目，進(jìn)一步壓縮辦事時間和精簡辦事材料，提高事項的網(wǎng)辦率。我局的行政許可事項時限壓縮率92.8%，即辦件11項，即辦件占比84.6%，網(wǎng)辦率100%，一窗辦理率100%，預(yù)約辦理率100%，零跑動事項占比100%。
3.推進(jìn)集中行政審批。按照推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“三集中、三到位”的相關(guān)要求，一是將公共服務(wù)事項審批權(quán)限下放至相關(guān)股室，減少了2個審批環(huán)節(jié)，將大部分行政許可事項下放至分管領(lǐng)導(dǎo)，減少了1個審批環(huán)節(jié)，備案類公共服務(wù)事項均為即辦件，當(dāng)天辦理，大大縮短了辦理時限，當(dāng)前我局共有審批服務(wù)事項10項，其中主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批的事項共計1項，僅占10%；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批的事項共計4項，占40%；職能股室負(fù)責(zé)審批的事項共計5項，占50%。二是進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，將13項行政許可事項和14項公共服務(wù)事項授權(quán)委托政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口出件和收件，讓部門權(quán)利在陽光下運行。
（四）持續(xù)推動落實行政執(zhí)法三項制度
一是健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機(jī)制，細(xì)化各項事項清單、服務(wù)指南、辦事流程圖，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。二是推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄。規(guī)范文字記錄和文書制作，實現(xiàn)執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，案卷完整齊全。同時，有序推進(jìn)執(zhí)法全過程音像記錄工作。三是持續(xù)推進(jìn)重大行政執(zhí)法決定法制審核，嚴(yán)格遵循執(zhí)行《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，將重大執(zhí)法決定法制審核制度落到實處。四是規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。嚴(yán)格落實行政處罰法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，做到合理裁量，規(guī)范運用，確保自由裁量權(quán)正確、公正、有序地行使，杜絕行政處罰的隨意性。
（五）持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法
科學(xué)編制年度監(jiān)督檢查計劃。嚴(yán)格按照《遂溪縣應(yīng)急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，明確監(jiān)管對象、重點監(jiān)管事項等內(nèi)容，有序規(guī)范開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)防執(zhí)法擾企。一是強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)措施。突出重點時段幫助企業(yè)集中全面排查治理安全隱患，先后3次聘請省市安全技術(shù)專家140人次，對全縣危險化學(xué)品、涉氨制冷、粉塵涉爆等重點行業(yè)領(lǐng)域共30家企業(yè)開展深層次的隱患排查治理活動，查出隱患123處，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案，提高隱患排查治理的水平和質(zhì)量。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)格履行法律賦予安全監(jiān)管監(jiān)察部門的職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，今年以來，部署開展了一系列的執(zhí)法專項行動。累計共出動執(zhí)法檢查人次約900次，監(jiān)督檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位331家次。
（六）及時有效依法化解各種矛盾和糾紛
1.加強(qiáng)和改進(jìn)信訪及投訴舉報工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理輿情監(jiān)控，做好敏感時期、敏感信息的收集、分析和研判，對重大事件、重要情況、重要社情民意中的苗頭傾向性問題，及時跟蹤查處。建立信訪工作專人負(fù)責(zé)制，按照有關(guān)要求落實登記、呈批、移送辦理、答復(fù)、存檔、保密等一整套工作程序。加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報投訴工作，對舉報投訴案件實行閉環(huán)管理。今年以來共接待群眾來信來訪和上級交辦件9件，全部辦結(jié)。
2.認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實行政復(fù)議和行政訴訟有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行舉證責(zé)任，按規(guī)定提供證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議決定。通過購買政府服務(wù)方式，聘請法律顧問參與立法與宣貫、執(zhí)法與監(jiān)督、復(fù)議和訴訟等活動，幫助化解涉及安全生產(chǎn)的各種糾紛及行政訴訟案件。
3.做好營造法治化營商環(huán)境工作。信用體系建設(shè)進(jìn)一步夯實。加快守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒基礎(chǔ)建設(shè)，在立足于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際，以危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山及工貿(mào)行業(yè)等的行政許可、安全檢查、行政執(zhí)法工作，基本形成較為完善的全縣公共信用信息系統(tǒng)平臺體系。明確了信用體系平臺信息歸集、信息報送責(zé)任科室和工作人員，加強(qiáng)信用體系平臺學(xué)習(xí)應(yīng)用，嚴(yán)格落實聯(lián)合懲戒、“雙公示”、信用修復(fù)、信用承諾等制度規(guī)定。
（七）強(qiáng)化權(quán)力的制約監(jiān)督
1.嚴(yán)格落實法律顧問制度。聘任一名律師作為局常年法律顧問，為重大決策、重大經(jīng)濟(jì)活動、行政復(fù)議和訴訟提供法律服務(wù)，充分發(fā)揮法律顧問的參謀助手作用。
2.嚴(yán)格執(zhí)行各項議事制度和決策程序。及時修改制訂《遂溪縣應(yīng)急管理局行政處罰案件審理委員會工作規(guī)則》，成立了案件審理委員會，案審辦設(shè)立在局政策法規(guī)和宣傳教育股，負(fù)責(zé)對局所有行政處罰案件進(jìn)行審查，并出具法制審核意見書。其余符合聽證條件并經(jīng)聽證程序的案件、未經(jīng)聽證程序但存在重大決定的行政處罰決定、案情復(fù)雜社會影響大的行政處罰案件，都必須經(jīng)過局案審會集體討論再做出決定。
（八）全面提高依法行政能力
1.注重執(zhí)法、普法融合推進(jìn)。努力做到在普法中執(zhí)法、在執(zhí)法中普法，圍繞危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等群眾關(guān)心的熱點難點問題，主動向管理對象、執(zhí)法對象和社會公眾宣講安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，解答有關(guān)法律問題，將普法貫穿于執(zhí)法全過程，滲透于執(zhí)法各環(huán)節(jié)，使人民群眾從每一個具體執(zhí)法案件中接受法律教育、感受公平正義。
2.強(qiáng)化學(xué)法用法守法。以“規(guī)范執(zhí)法”為主題，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，以《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》為重點，先后組織局領(lǐng)導(dǎo)班子和各科室負(fù)責(zé)人參加各類行政法規(guī)以及業(yè)務(wù)法規(guī)等專題培訓(xùn)，購買業(yè)務(wù)法規(guī)書籍人手發(fā)放，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、用法。結(jié)合我局工作，制定并認(rèn)真實施普法工作計劃和活動安排，切實做到了時間和內(nèi)容的落實，確保學(xué)法活動的到位。增強(qiáng)廉潔自律自我防患意識，不斷提高他們的法律素質(zhì)和依法辦事、依法管理的能力和水平。
3.嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。印發(fā)《2021年度遂溪縣應(yīng)急管理局普法工作實施方案》，進(jìn)一步明確普法任務(wù)，壓實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。堅持普法工作與法治建設(shè)實踐相結(jié)合注重總結(jié)、善于創(chuàng)新，為法治政務(wù)服務(wù)建設(shè)營造良好環(huán)境和氛圍。
（九）加大法制宣傳力度，營造濃厚安全宣傳氛圍
充分利用“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、《安全生產(chǎn)法》宣傳周、安全宣傳“五進(jìn)”、安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識競賽、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動、“消防宣傳月”等活動，開展普法宣傳，讓基層干部和一線職工了解和掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識。發(fā)揮各類主流媒體的作用，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等多種形式，開展普法宣傳活動，推動安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動，持續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)、自救互救的意識和技能。
（10）履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)
黨委書記、局長符仲謀承擔(dān)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入貫徹落實黨中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，將建設(shè)法治政府?dāng)[在全局工作的重要位置，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。一是通過召開會議等形式聽取年度法治政府建設(shè)工作情況、部署重點工作，全力支持法治建設(shè)各項工作。二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，年初制定《遂溪縣應(yīng)急管理局2021年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》并嚴(yán)格執(zhí)行，推動提升干部法治思維，加大黨內(nèi)法規(guī)和行業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，通過舉辦專題講座等方式組織干部學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，《憲法》《民法典》《安全生產(chǎn)法》等其他法律法規(guī)，提升干部職工的法治思維和業(yè)務(wù)能力。三是組織機(jī)關(guān)干部觀看網(wǎng)上庭審。根據(jù)《關(guān)于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化的意見》要求，以法庭為課堂，以生動鮮活的行政訴訟案例，以案說法、以法析案，進(jìn)一步提升干部的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和法治意識。
二、存在的主要問題
2021年，在縣應(yīng)急管理局干部職工的共同努力和協(xié)同進(jìn)取下，雖然在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面取得了一些成效，但也還存在一些問題和不足。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管“三個必須”責(zé)任還沒有完全壓實，行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管等外部監(jiān)管責(zé)任還沒有真正落實。二是宣傳教育工作因人手不足，法律法規(guī)和安全常識的宣傳力度不夠大，范圍不夠廣。
三 、2022年法治政府建設(shè)工作計劃
2022年，縣應(yīng)急管理局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述為指導(dǎo)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善體制機(jī)制、夯實基層基礎(chǔ)、提高監(jiān)管效能，助力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大事故數(shù)“三下降”，堅決遏制重特大事故，為遂溪高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全環(huán)境。
（一）持續(xù)加強(qiáng)思想引領(lǐng)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想貫穿法治政府建設(shè)全過程。
（二）持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管工作力度。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理改革，完善基層執(zhí)法監(jiān)管體制，提升基層執(zhí)法能力；進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能和行業(yè)監(jiān)管職能，充分發(fā)揮牽頭抓總、指導(dǎo)督促的作用，全面提升依法行政水平。
（三）持續(xù)營造法治宣傳教育氛圍。依托報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及微信、微博、網(wǎng)站等新媒體，同時結(jié)合“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)铡⒎罏?zāi)減災(zāi)日等重大現(xiàn)場活動，進(jìn)一步豐富法治宣傳內(nèi)容和形式，營造全民知法、守法的法治化社會環(huán)境。
遂溪縣應(yīng)急管理局
2021年12月21日