（第40號）
《廣東省人民代表大會常務委員會關(guān)于大力推進法治化營商環(huán)境建設(shè)的決定》已由廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2019年7月25日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
廣東省人民代表大會常務委員會
2019年7月25日
為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實國家決策部署、法律法規(guī)和省委工作要求，堅持市場化、法治化、國際化的改革方向，營造穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的國際一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就我省大力推進法治化營商環(huán)境建設(shè)，作出如下決定：
一、堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略指導法治化營商環(huán)境建設(shè)
深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述作為法治化營商環(huán)境建設(shè)的方向指引和根本遵循。堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，做到人民有所呼、立法有所應，全面落實行政執(zhí)法責任制，支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，加大全民普法力度。堅持市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、法治是最好的營商環(huán)境理念，用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，提升國際競爭力。堅持科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，不斷提高立法質(zhì)量和效率，增強法規(guī)規(guī)章的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則。貫徹落實省委“1+1+9”工作部署，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境，切實解決審批流程長、辦事效率低等營商環(huán)境“痛點”“堵點”，加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供堅實法治保障。
二、加強重點領(lǐng)域立法，建立健全保障營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章體系
發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動、規(guī)范和保障作用，加強堅持中國特色和國際規(guī)則相銜接、又符合我省實際的立法，主動對標國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則，保障落實高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，科學編制立法規(guī)劃和立法工作計劃，優(yōu)先安排涉及法治化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章，抓緊制定或者修改自主創(chuàng)新促進條例、促進中小企業(yè)發(fā)展條例、社會信用條例、標準化條例、版權(quán)條例、人力資源市場條例、行政事業(yè)性收費管理條例等。貫徹實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，根據(jù)國家授權(quán)及我省立法權(quán)限，開展有針對性立法，支持深圳、珠海用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，支持廣州開展先行先試立法。加快推進我省與港澳營商規(guī)則相銜接。及時總結(jié)、復制推廣中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法。
增強法規(guī)規(guī)章的可操作性和可執(zhí)行性。對企業(yè)辦理商事登記、行政許可、項目報建、稅費繳納、員工招收等事項，明確行政機關(guān)辦理的權(quán)力責任與法定時限，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。提高法規(guī)規(guī)章制定和實施的透明度，加強法規(guī)規(guī)章出臺前后的聯(lián)動協(xié)調(diào)，制定實施與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法規(guī)規(guī)章，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，并結(jié)合實際設(shè)置合理緩沖期，為企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定預留一定的準備時間。
加強規(guī)范性文件備案審查工作，維護國家法制統(tǒng)一。強化公平競爭審查制度，擴大公平競爭審查范圍，完善審查標準和操作程序。按照“誰制定誰清理”的原則，抓緊開展營商領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作，對妨礙公平競爭、束縛企業(yè)發(fā)展、違反內(nèi)外資一致原則的，及時修改或廢止。依法支持營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗試點工作，及時調(diào)整相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章。
三、依法推進“放管服”改革，全面提升優(yōu)化營商環(huán)境的政務服務效能
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建立統(tǒng)一開放、公平競爭的現(xiàn)代市場體系。進一步放寬市場準入，為各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)打造一視同仁、平等對待的市場環(huán)境。全面實施外商投資法，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中存在的實際問題，推進政府簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。依法推進強市放權(quán)，賦予各地更多自主權(quán)。貫徹實施政府投資條例，提高政府投資效益、規(guī)范政府投資行為。依法實行高標準的投資便利化、貿(mào)易自由化政策舉措與規(guī)則機制，推動降低制度性交易成本。推進商事制度改革，推動企業(yè)注冊、變更、注銷登記更加便利化，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，實現(xiàn)“照后減證”，解決“準入不準營”的問題。減少社會資本市場準入限制，實施市場準入負面清單管理制度，推動“非禁即入”普遍落實。依法減輕企業(yè)負擔，落實國家減稅降費政策，推動降低涉企收費。推進企業(yè)投資管理體制改革，大幅精簡審批事項和前置條件，下放審批權(quán)限，合并審批事項，簡化審批流程，優(yōu)化監(jiān)管方式。推進工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革，建立告知承諾、“容缺受理”、區(qū)域評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收制度，實現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。
推動構(gòu)建公平統(tǒng)一、權(quán)責明確、透明高效的市場監(jiān)管制度，形成多元共治的市場監(jiān)管新格局，切實加強事中事后監(jiān)管。加快構(gòu)建社會信用體系，推進“信用廣東”平臺建設(shè)。建立健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制，對市場主體實施分類監(jiān)管，依法采取守信便利通行、失信約束限制措施。加強政府誠信建設(shè)，在發(fā)展規(guī)劃、項目引資、優(yōu)惠政策等方面，保持穩(wěn)定性與連續(xù)性。推進“雙隨機、一公開”及跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。強化信用信息歸集整合應用，減少信息不對稱帶來的風險。加強協(xié)同監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法等制度。堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容性審慎監(jiān)管，營造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境。推進土地、資金、勞動力、技術(shù)等要素市場化配置改革，完善主要由市場決定的價格機制。支持和引導社會組織、公眾、媒體協(xié)同推進市場監(jiān)管體系建設(shè)，促進市場主體合規(guī)經(jīng)營、誠信經(jīng)營。加強對行業(yè)協(xié)會商會管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制定技術(shù)標準、規(guī)范行業(yè)秩序、降低交易成本、反映企業(yè)意見、幫助企業(yè)維權(quán)等方面的積極作用。
支持政府創(chuàng)新管理服務模式，加快數(shù)字政府建設(shè)，完善一體化在線政務服務平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。推動優(yōu)化再造政務服務流程，推進電子政務、行政審批和服務標準化建設(shè)，簡化辦事流程、壓縮辦理時限，提高行政效率和協(xié)同辦公水平。支持拓展粵省事移動政務平臺服務范圍，推進網(wǎng)上審批和服務，加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，確需到現(xiàn)場辦理的要實現(xiàn)“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”。支持政府整合行政審批職能，制定企業(yè)辦事指南和業(yè)務手冊，明確企業(yè)辦事的依據(jù)、條件、程序和辦結(jié)時限，細化裁量標準。建立完善企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益保護工作協(xié)調(diào)機制，預防和懲戒侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為，及時受理有關(guān)投訴、舉報，主動回復處理結(jié)果。拓展完善公共資源交易平臺，加快推進平臺交易全覆蓋，提高各類公共資源配置效率和交易的透明度、公平性。規(guī)范中介機構(gòu)行為，提升中介服務質(zhì)量水平，推進全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務超市建設(shè)。按期完成行業(yè)協(xié)會商會和行政機構(gòu)脫鉤的相關(guān)工作。
四、規(guī)范執(zhí)法司法行為，切實維護營商領(lǐng)域的法治秩序
加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，推進各級政府事權(quán)法制化、規(guī)范化，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，提升政府依法行政水平。各級政府及其職能部門要制定權(quán)力清單、責任清單、公共服務清單，向社會公布并接受監(jiān)督。落實行政執(zhí)法責任制，推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，禁止選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，堅決糾正“一刀切”式執(zhí)法。加強行政復議和行政應訴工作，落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。省政府依法制定行政事業(yè)性收費目錄，未納入相關(guān)目錄的，有關(guān)部門不得對企業(yè)收費。嚴格規(guī)范行政檢查行為，堅決制止對企業(yè)多頭檢查、重復檢查。推動建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。
堅持“兩個毫不動搖”，落實競爭中性原則，把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，破除所有制、區(qū)域、行業(yè)等歧視性限制和各種隱性障礙，保障不同所有制企業(yè)在投資準入、公共項目、政策支持、資質(zhì)認定、經(jīng)營管理等方面的合法權(quán)益。落實支持民營企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，改善民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，讓民營企業(yè)在要素獲取、準入許可、融資便利、減稅降費等方面得到實實在在的支持。加強對外商投資企業(yè)的服務，保障外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作和通過公平競爭參與政府采購活動。禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。
全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，更好釋放市場主體創(chuàng)新活力。完善知識產(chǎn)權(quán)代理、運營、鑒定、維權(quán)援助等服務體系，推進新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，建設(shè)一站式知識產(chǎn)權(quán)服務辦事大廳。調(diào)動擁有知識產(chǎn)權(quán)的自然人和法人的積極性和主動性，引導其依法維權(quán)。依法實行侵權(quán)懲罰性賠償制度，增強民事司法保護和刑事保護力度，嚴厲打擊侵犯商標、專利、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)以及損害商業(yè)信譽、商品聲譽的違法行為，著力解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低的問題。
推進公正司法，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。嚴格保護企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)財產(chǎn)權(quán)，加強中小投資者股東權(quán)利保護。強化合同各方權(quán)益保護。嚴格依法解決涉企矛盾糾紛，防止各類訴訟案件超期辦理。嚴格區(qū)分正當融資與非法集資、產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占、個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)等界限，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當成犯罪處理、將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?，及時糾正冤案錯案。審慎采用限制人身和財產(chǎn)權(quán)利的強制措施，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置程序，防止超標的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案企業(yè)財產(chǎn)，減少辦案活動給涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。綜合運用各種強制執(zhí)行措施，加大生效判決執(zhí)行力度，加快企業(yè)債權(quán)實現(xiàn)。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，維護正常的市場經(jīng)營秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政復議、訴訟有效銜接的多元化糾紛解決機制，暢通企業(yè)維權(quán)渠道，維護企業(yè)合法權(quán)益。支持仲裁機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵仲裁機構(gòu)依照法律法規(guī)和國際慣例，創(chuàng)新仲裁機制，完善相關(guān)規(guī)則，提升國際競爭力和公信力。加強區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，探索建立與境外商事調(diào)解機構(gòu)合作機制，協(xié)同解決跨境糾紛。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，全面提升公共法律服務能力和水平。鼓勵發(fā)展高水平法律服務業(yè)，大力培養(yǎng)引進高端法律人才，積極發(fā)展涉外法律服務。
五、依法履行職責，切實加強營商環(huán)境建設(shè)的有效監(jiān)督
各級人大及其常委會要依法行使監(jiān)督職權(quán)，充分運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、質(zhì)詢、規(guī)范性文件備案審查等方式，加強對法治化營商環(huán)境建設(shè)的有效監(jiān)督。根據(jù)本省實際做好外商投資法、中小企業(yè)促進法執(zhí)法檢查工作。加強對政府依法行政的監(jiān)督，促進各級政府及其部門深化“放管服”改革、創(chuàng)新運行機制和服務模式、規(guī)范市場管理行為、推進嚴格公正文明執(zhí)法，營造依法辦事和高效便利的政務服務環(huán)境。加強對法院、檢察院司法活動的監(jiān)督，督促各級法院規(guī)范民商事案件辦理程序、加大民商事案件審判執(zhí)行力度，督促各級檢察院加強法律監(jiān)督。
各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，對本行政區(qū)域營商環(huán)境的法治化狀況進行評價，并向社會公布評價結(jié)果。各級政府要完善法治化營商環(huán)境檢查工作，督促各地各部門解決實際問題，彌補薄弱環(huán)節(jié)。建立政府服務評價制度，由企業(yè)和人民群眾評判政府服務績效。政府有關(guān)管理部門要建立營商環(huán)境投訴機制，通過統(tǒng)一工作平臺，對損害法治化營商環(huán)境行為的投訴及時受理、按責辦理、限時辦結(jié)。
全社會要積極參與法治化營商環(huán)境建設(shè)，依法有序開展監(jiān)督。鼓勵企業(yè)和人民群眾提出優(yōu)化營商環(huán)境的合理意見建議，及時反映損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。各級人大代表通過專題調(diào)研、集中視察、擔任特約監(jiān)督員等，協(xié)助開展法治化營商環(huán)境建設(shè)工作。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，推廣優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法，曝光損害營商環(huán)境的不良行為。
六、加強法治宣傳教育，推動形成全社會共同建設(shè)法治化營商環(huán)境的良好氛圍
在全社會深入開展憲法和法律法規(guī)宣傳教育，完善學法用法制度，弘揚社會主義法治精神，推進法治文化建設(shè)。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加強對社會公眾的普法宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，增強宣傳實效，引導全民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法，引導和支持社會公眾理性表達訴求、依法維護自身權(quán)益。
加強對企業(yè)貫徹實施外商投資法、中小企業(yè)促進法、公司法、合同法、物權(quán)法等法律法規(guī)的宣傳教育，引導企業(yè)依法經(jīng)營、誠信履約、積極履行社會責任，堅決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。弘揚企業(yè)家精神，加強優(yōu)秀企業(yè)家培育，建立健全容錯糾錯機制，推廣企業(yè)依法經(jīng)營的先進典型，在市場競爭中打造具有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業(yè)家隊伍。充分運用廣交會、高交會、創(chuàng)交會、中博會、海絲博覽會以及海外展會等活動，提高廣東營商環(huán)境的影響力和美譽度，支持廣東企業(yè)積極拓展海外市場。
加強對國家工作人員特別是各級領(lǐng)導干部的法治教育，促進其帶頭學法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，主動接受各方面監(jiān)督。按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，積極作為、主動服務，建立政企常態(tài)化溝通機制，依法依規(guī)幫助企業(yè)解決實際問題。加強法治化營商環(huán)境建設(shè)各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成全社會共同建設(shè)法治化營商環(huán)境的良好氛圍。
本決定自公布之日起施行。