黃府發(fā)[2021]  號

各有關(guān)村委會、單位：

  《遂溪縣黃略鎮(zhèn)2021年伏季休漁工作實施方案》經(jīng)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實際，制定切實可行的工作措施，認真貫徹落實工作任務(wù)。執(zhí)行過程中如遇到問題，請徑向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦反映。

                                      遂溪縣黃略鎮(zhèn)人民政府

                                      2021年4月30日

遂溪縣黃略鎮(zhèn)2021年伏季休漁工作實施方案

  為確保海洋伏季休漁制度的順利實施，切實做好我鎮(zhèn)2021年海洋伏季休漁工作，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2021〕1號）精神及市縣的工作部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

  全鎮(zhèn)休漁漁船在2021年5月1日12時前做到“船進港、網(wǎng)封存、證集中”；切實做好“三防”（防火、防風(fēng)、防盜）工作，確保休漁漁船安全渡休；加大監(jiān)管力度，確保休漁漁船無重大違法和違規(guī)事件發(fā)生；關(guān)心休漁漁民生活，確保漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

二、休漁范圍、類型和時間

  （一）休漁范圍：北緯12度至“閩粵海域交界線”的南海（含北部灣）海域。

  （二）休漁對象：除釣具以外的所有捕撈漁船，以及為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船。

  （三）休漁時間：2021年5月1日12時至8月16日12時。

三、組織機構(gòu)及職責(zé)分工

  為做好我鎮(zhèn)伏季休漁管理工作，成立遂溪縣黃略鎮(zhèn)2021年伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織實施全鎮(zhèn)伏季休漁工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長陳華奪同志擔(dān)任，副組長由鎮(zhèn)黨委委員楊志仔同志擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)執(zhí)法辦、南亭派出所、黃略市場監(jiān)督管理所、黃略漁政中隊、南亭交警中隊等部門分管領(lǐng)導(dǎo)及沿海村委會支部書記擔(dān)任。成員名單如下：

組      長：陳華奪  鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長

常務(wù)副組長：楊志仔  鎮(zhèn)黨委委員

副  組  長：龍  輝  鎮(zhèn)黨委副書記

謝石強  鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

黃  勇  鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長

黃連觀  鎮(zhèn)主任科員

成      員：王權(quán)利  鎮(zhèn)應(yīng)急辦主任

鄭偉強  鎮(zhèn)執(zhí)法辦副主任

鄭  懋  鎮(zhèn)綜治辦主任

謝  聰  南亭派出所所長

鄭平強  南亭交警中隊隊長

蔡董標(biāo)  黃略市場監(jiān)督管理所所長

陳  紅  黃略漁政中隊負責(zé)人

譚泉玉  鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黃略鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室。

辦公室主任：楊志仔  鎮(zhèn)黨委委員

副  主  任：譚泉玉 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦主任

陳  紅  黃略漁政中隊負責(zé)人

成      員：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、南亭派出所、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)執(zhí)法辦、黃略市場監(jiān)督管理所、黃略漁政中隊、南亭交警中隊、黨政綜合辦各抽調(diào)1人組成。

  各沿海村委會也要參照鎮(zhèn)級方案成立伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由村村委會主要負責(zé)人擔(dān)任，負責(zé)本轄區(qū)的休漁管理工作。

四、工作步驟及措施

  伏季休漁工作分三個階段進行。

  （一）第一階段：準(zhǔn)備階段（4月18日至5月1日12:00）

  各部門根據(jù)職責(zé)分工，制定工作方案，落實責(zé)任，開展宣傳，劃定休漁停泊區(qū)域，夯實伏季休漁管理工作基礎(chǔ)。

1.宣傳動員，營造休漁氛圍。各沿海村委會要采取掛橫幅、發(fā)通知、貼通告、開廣播、發(fā)微信等多種形式開展宣傳，使休漁政策家喻戶曉，讓廣大漁民自覺維護休漁制度，遵守休漁規(guī)定。（責(zé)任單位：各沿海村）

2.開展檢查，強化風(fēng)險防控

（1）開展?jié)O港安全檢查。4月25日前，鎮(zhèn)政府、漁政中隊組織對漁船集中港口的沿岸消防通道和消防設(shè)施進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通知業(yè)主及責(zé)任單位在休漁實施前整改完畢，確保消防通道暢通和消防設(shè)施處于適用狀態(tài)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府，漁政中隊）

（2）開展?jié)O船安全檢查。一是組織開展?jié)O港漁船安全大檢查。各沿海村對轄區(qū)內(nèi)漁港、自然港灣、錨地等休漁漁船集中停泊點開展安全大檢查。二是督促船主開展自查。休漁漁船停泊后，要督促船主對漁船進行全方位的安全檢查，包括對電路、船體以及船內(nèi)是否存有易燃易爆物品等可能引發(fā)休漁期漁船安全事故的隱患逐一進行排查，并及時消除隱患，防患于未然。（責(zé)任單位：各沿海村）

3.清理外籍漁船離港。各沿海村、漁政中隊負責(zé)清理、勸離停泊在本轄區(qū)漁港內(nèi)的非遂溪籍休漁漁船，并制定管制方案對五里山漁港實施港口管制，禁止非遂溪籍漁船、標(biāo)識不清的漁船、未按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的“三無”船舶進港停泊休漁，禁止休漁船未經(jīng)批準(zhǔn)離開港口。（責(zé)任單位：各沿海村，漁政中隊）

4.劃分區(qū)域，確保有序停泊。從4月26日12:00至5月1日12:00，在各休漁點設(shè)立管制點實行管制，劃分休漁漁船停泊區(qū)和維修區(qū)，預(yù)留消防通道，引導(dǎo)漁船有序停泊，確保應(yīng)急情況下船舶暢通無阻。同時開展休漁漁船登記、證件收集和網(wǎng)具封存工作。（責(zé)任單位：各沿海村，漁政中隊）

5.嚴(yán)格執(zhí)行船證集中管理規(guī)定。休漁漁船進港停泊后，取得漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)船舶登記證書、漁業(yè)捕撈許可證的船舶等證件必須上交漁船所屬漁政部門集中管理。納入鎮(zhèn)管理的涉漁“三無”船舶由所屬鎮(zhèn)登記管理。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府，漁政中隊）

（二）第二階段：休漁階段（5月1日12:00至8月16日12:00）

加強海上執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)漁船；抓好漁港漁船安全監(jiān)督管理，預(yù)防重大安全事故發(fā)生。同時做好消防演練、漁民培訓(xùn)、漁船養(yǎng)護等相關(guān)工作。

1.統(tǒng)計休漁漁船停泊情況。5月1日12:00前，完成休漁漁船的停泊情況統(tǒng)計工作（包括休漁漁船總數(shù)、船名號、停泊地點、作業(yè)類型等；“三無”漁船由鎮(zhèn)、村負責(zé)管理，并做好統(tǒng)計報送工作）；5月10日前，完成休漁漁船停泊位置俯視平面圖繪制工作（包括船號、停泊位置的參照物）。（責(zé)任單位：各沿海村，漁政中隊）

2.加強“三防”管理工作。防火、防盜、防臺風(fēng)是伏季休漁漁船安全管理工作的重中之重，各沿海村及有關(guān)部門要切實履行責(zé)任，采取有效措施，防止事故發(fā)生。

（1）嚴(yán)格控制火源。休漁期間，各沿海村在休漁點實施“六個嚴(yán)禁”措施：嚴(yán)禁在漁港碼頭裝卸易燃、易爆等危險物品；嚴(yán)禁在漁港內(nèi)進行電焊、風(fēng)割等明火作業(yè)；嚴(yán)禁在船上存放液化氣瓶及易引發(fā)火災(zāi)的物品；嚴(yán)禁在船上生火煮食；嚴(yán)禁在船上燒香拜神、燃放煙花爆竹；嚴(yán)禁加油船和電焊船進入休漁港區(qū)。（責(zé)任單位：各沿海村，漁政中隊，鎮(zhèn)應(yīng)急辦）

（2）抓好防御臺風(fēng)工作。要根據(jù)轄區(qū)實際，制定防御臺風(fēng)預(yù)案，明確漁船防臺工作措施，并組織實施；根據(jù)防御臺風(fēng)預(yù)案，引導(dǎo)漁船進入避風(fēng)港或轉(zhuǎn)移避風(fēng)，并督促漁民加固錨攬，及時轉(zhuǎn)移上岸。（責(zé)任單位：各沿海村，漁政中隊，鎮(zhèn)應(yīng)急辦，南亭派出所）

（3）加強漁港治安管理。公安、海警部門要加強漁港巡邏檢查力度，防止偷盜等破壞休漁秩序的違法行為發(fā)生，維護漁區(qū)社會治安穩(wěn)定。（責(zé)任單位：南亭派出所、海警部門）

（4）組織消防應(yīng)急演練。鎮(zhèn)應(yīng)急辦在五里山漁港至少開展1次消防應(yīng)急演練，提高漁民群眾的消防安全意識和技術(shù)水平。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)應(yīng)急辦，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦，漁政中隊，沿海村）

3.加強休漁期間漁船管控

（1）加強休漁巡查工作。由鎮(zhèn)政府牽頭組織成立休漁巡查小組，負責(zé)對我鎮(zhèn)休漁工作的巡查和督導(dǎo)工作，組成成員單位為鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、黃略漁政中隊、黃略市場監(jiān)督管理所和各沿海村。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府，漁政中隊，黃略市場監(jiān)督管理所、各沿海村）

（2）嚴(yán)格執(zhí)行漁船停泊管理規(guī)定。因特殊情況休漁漁船需在外港停泊休漁的，或使用休漁漁船從事科學(xué)考察調(diào)查、涉海工程施工輔助作業(yè)的，須取得船籍港所在地管理機關(guān)同意，并經(jīng)市級漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)后報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案；否則，按違反休漁規(guī)定論處。（責(zé)任單位：漁政中隊）

（3）嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)類型變更審批管理規(guī)定。休漁期間，漁政部門一律暫停受理捕撈漁船變更作業(yè)類型的申請。（責(zé)任單位：漁政中隊）

（4）加強海上監(jiān)管。落實海上巡查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違反休漁規(guī)定的行為，一是嚴(yán)厲打擊通過變更作業(yè)類型的方式出海從事休漁期間禁止拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、籠捕等作業(yè)類型的捕撈行為；二是嚴(yán)厲打擊以任何借口從事拖螺和潛捕作業(yè)；三是嚴(yán)厲打擊持有中越北部灣協(xié)定水域?qū)ｍ棽稉圃S可證的應(yīng)休漁船不執(zhí)行伏季休漁有關(guān)規(guī)定，出海生產(chǎn)行為；四是嚴(yán)厲打擊休漁漁船擅自轉(zhuǎn)移停泊地點及補給物資行為；五是嚴(yán)厲打擊海上涉漁“三無”船舶作業(yè)和采用電、炸、毒等禁用漁具漁法捕撈行為。凡有違反休漁制度相關(guān)規(guī)定的漁船，一律依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰，對涉嫌犯罪的，由海警部門依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：漁政中隊，海警及公安部門）

（5）加強市場監(jiān)管。加強對市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊市場銷售非法捕撈水產(chǎn)品行為；加強對酒店、大排檔等飲食環(huán)節(jié)檢查，查處銷售非法捕撈水產(chǎn)品行為；加強對漁港周邊冰廠、冷庫及漁需物資供應(yīng)點等區(qū)域進行監(jiān)管，防止其為休漁漁船補給漁需物資；加強對生產(chǎn)、經(jīng)營網(wǎng)具企業(yè)的排查，查處制造、銷售禁用漁具等違法行為。（責(zé)任單位：黃略市場監(jiān)督管理所）

（6）加強對運輸水產(chǎn)品車輛監(jiān)管。切實加強對道路上運輸水產(chǎn)品車輛的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊運輸非法捕撈水產(chǎn)品行為。（責(zé)任單位：南亭交警中隊）

4、加強近海絕戶網(wǎng)清理整治

清理整治包括攔截插網(wǎng)陷阱、導(dǎo)陷插網(wǎng)陷阱、導(dǎo)陷箔筌陷阱、攔截箔筌陷阱、導(dǎo)陷插網(wǎng)陷阱等（地方名為灘邊罟、網(wǎng)薄、閘薄、漁箔等）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明令禁止的漁具，以及當(dāng)?shù)厮追Q為迷陣網(wǎng)、燈光圍網(wǎng)、灘涂插樁、繒網(wǎng)等非法捕撈設(shè)施。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府牽頭，各沿海村、部門配合）

5.組織漁業(yè)船員培訓(xùn)

休漁期間，各有關(guān)部門要結(jié)合實際舉辦各種形式的培訓(xùn)班，加強對漁民群眾安全知識、生產(chǎn)技能、法律法規(guī)等方面培訓(xùn)，進一步提高漁民群眾的綜合素質(zhì)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)政府、漁政中隊）

（三）第三階段：總結(jié)驗收階段（8月16日至8月30日）

休漁結(jié)束后，各沿海村和有關(guān)部門要認真總結(jié)伏季休漁工作，并形成工作總結(jié)報送鎮(zhèn)伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理責(zé)任。休漁工作實行政府負責(zé)制，各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實安全監(jiān)管“一崗雙責(zé)”制度，加強伏季休漁工作組織領(lǐng)導(dǎo)，主動履行職責(zé)，逐層分解任務(wù)目標(biāo)，做到一級對一級負責(zé)，責(zé)任到船，責(zé)任到人，確保休漁各項工作順利開展。

（二）加強宣傳教育，提升守法意識。充分發(fā)揮媒體作用，利用廣播、微信、橫幅等宣傳載體，積極開展2021年海洋伏季休漁制度政策宣傳活動。充分利用休漁期間漁民相對集中的時機，積極開展?jié)O業(yè)職務(wù)船員、船員專業(yè)訓(xùn)練、漁業(yè)安全知識、法律法規(guī)等培訓(xùn)，提高漁民生產(chǎn)技能，增強法制觀念，提高守法意識。

（三）加強安全管理，防范安全事故。各有關(guān)部門要把休漁漁船的安全作為休漁管理的重點工作來抓，認真落實防火、防盜、防臺風(fēng)等措施，對重點休漁港口和分散的休漁漁船停泊點實行劃片包干，分工負責(zé)，實施有效監(jiān)控，防止安全事故發(fā)生。

（四）發(fā)揮基層作用，強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府、村委會等作用，明確管理職責(zé)，對船主、船東和漁民群眾加強教育和管理，確保伏季休漁管理責(zé)任落到實處。同時，公布舉報電話，加強輿論監(jiān)督，全力營造伏季休漁良好社會氛圍。

（五）關(guān)心漁民生活，維護漁區(qū)穩(wěn)定。各有關(guān)部門要提高政治站位，從維護社會穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，積極拓寬休漁漁民的生產(chǎn)出路和就業(yè)渠道，妥善解決好休漁期間困難漁民的生產(chǎn)生活問題，同時組織漁民開展豐富多彩的文化娛樂活動，豐富漁民生活，維護漁區(qū)和諧穩(wěn)定。