黃府發(fā)〔2022〕29號

各成員單位、村委會：

  現(xiàn)將《黃略鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

特此通知。

                                   遂溪縣黃略鎮(zhèn)人民政府

                                 2022年4月28日

黃略鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案

  按照《國務院安委會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（安委明電〔2022〕2號）、《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈廣東省安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案〉的通知》（粵安〔2022〕6號）和《湛江市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈湛江市安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案〉的通知》（湛安〔2022〕5號）要求，我鎮(zhèn)決定從即日起至今年年底，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查整治容易導致群死群傷的重大風險隱患，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線。

一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，認真貫徹黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府的決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維、紅線意識，深刻吸取縣內(nèi)外典型生產(chǎn)安全事故教訓，聚焦關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)，理直氣壯、從嚴從實，責任到人、標本兼治，如履薄冰、守住底線，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“三個必須”，壓緊壓實黨政領(lǐng)導、部門監(jiān)管、企業(yè)主體責任，精準發(fā)現(xiàn)和嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，認真研究解決一批安全生產(chǎn)頑瘴痼疾，堅決扭轉(zhuǎn)近期事故高發(fā)態(tài)勢，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故、減少一般事故發(fā)生，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)全面下降，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、重點內(nèi)容

  （一）全面落實安全生產(chǎn)十五條硬措施

  一是嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任。黨委理論學習中心組專題學習習近平總書記的重要論述和重要指示批示精神，黨委常委會定期研究部署安全生產(chǎn)工作，制定黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“兩個清單”，推動實現(xiàn)安委辦實體化運行。

  二是嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責任。把安全生產(chǎn)納入政府重點工作和政府工作報告的重要內(nèi)容，實現(xiàn)安全生產(chǎn)專項資金列入本級財政預算，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，開展安全生產(chǎn)考核巡查。

  三是嚴格落實部門安全監(jiān)管責任。厘清新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，編制部門安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責任清單，全面梳理、認真評估涉及安全生產(chǎn)的取消下放事項，主動向鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府“交單子”。

  四是嚴肅追究領(lǐng)導責任和監(jiān)管責任。不認真履職、發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，不僅要追究監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，還要追究領(lǐng)導責任；對涉及非法采礦、違法盜采等嚴重違法違規(guī)行為的事故，不僅要追究主要負責人的責任，還要專題研究是否符合移交司法機關(guān)追究刑事責任的條件。

  五是企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人要嚴格落實國家“粉6條”“有限空間4條”等重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準；對發(fā)生較大以上事故負有主要責任的企業(yè)負責人，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，同時還要依法明確五年內(nèi)或終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)主要負責人等其他追責措施；對建筑施工領(lǐng)域中項目負責人強令工人違章冒險作業(yè)等的，堅決移送司法機關(guān)依法追究刑責。

  六是開展安全風險隱患排查整治。?；贰⑷細?、建筑施工、道路交通、漁業(yè)船舶、工貿(mào)、消防等重點行業(yè)，“兩重點一重大”化工裝置、粉塵涉爆、有限空間、商漁船碰撞、“三合一”場所、“兩客一危一重貨”、危大工程等重點領(lǐng)域，對所有行業(yè)、所有領(lǐng)域、所有企業(yè)開展全面、深入、徹底的安全生產(chǎn)大檢查。

  七是牢牢守住項目審批安全紅線。在立項階段對可能涉及安全生產(chǎn)風險的項目進行安全風險聯(lián)合評估；對涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設(shè)項目，應當實行聯(lián)合審批機制，新建?；飞a(chǎn)建設(shè)項目按規(guī)定進入化工園區(qū)；不符合礦業(yè)規(guī)劃、達不到國家及地方最小開采規(guī)模的，不得批準或備案。

  八是嚴厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為。對所有建筑工地開展發(fā)包、分包行為全覆蓋檢查；對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或存在違法分包、轉(zhuǎn)包行為的涉事企業(yè)，研究限制其參與招投標活動，提請發(fā)證機關(guān)依法暫扣或吊銷其建筑施工安全生產(chǎn)許可證；定期在主流媒體曝光一批違法轉(zhuǎn)包、分包和掛靠典型案例。

  九是切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理。各類工程建設(shè)項目將接受其作業(yè)指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理；制定建筑施工領(lǐng)域勞務派遣和靈活用工人員安全管理辦法；嚴厲查處項目部和勞務單位安全生產(chǎn)各搞各的、沒有實行統(tǒng)一管理等問題。

  十是重拳出擊開展“打非治違”。嚴厲打擊涉漁“三無”船舶非法捕撈、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、私搭亂建鐵皮棚等違章建筑、利用面包車或商務車非法營運、中介機構(gòu)出具虛假報告等典型非法違法行為；“打非治違”實行“四個一律”，依規(guī)依紀依法從重懲處并公開曝光，切實起到震懾警示和宣傳教育的作用。

  十一是堅決整治執(zhí)法檢查“寬松軟”問題。對同類問題屢查屢犯、反復發(fā)生的，依法頂格處罰；嚴格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》，不斷提高安全生產(chǎn)行政處罰率；鎮(zhèn)級應急管理局每2個月至少通過省執(zhí)法信息系統(tǒng)報送1個典型執(zhí)法案例，實現(xiàn)報送率、合格率均達到“100%”；對存在嚴重違法行為的失信主體堅決報送納入全國安全生產(chǎn)失信懲戒名單。

  十二是加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。應急辦具有安全生產(chǎn)相關(guān)學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量，不得低于在職執(zhí)法人員的75%；配足配齊必要的執(zhí)法裝備。

  十三是重賞重獎安全生產(chǎn)隱患舉報。向社會公布政府服務便民熱線12345、應急管理部門舉報熱線12350和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門聯(lián)系方式，鼓勵公眾對重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報；高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立“吹哨人”制度，建立健全企業(yè)內(nèi)部舉報獎勵機制。

  十四是嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故直報制度，依法核實瞞報、謊報、遲報、漏報事故相關(guān)舉報投訴；對存在瞞報、謊報、遲報、漏報事故行為的單位和個人，要依規(guī)依紀依法從嚴追究責任。

  十五是統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)。在本轄區(qū)規(guī)劃發(fā)展、政策執(zhí)行、工作布局中統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作；高度重視交通、餐飲、旅游等受疫情影響較大的行業(yè)領(lǐng)域紓困問題，防止企業(yè)因經(jīng)營困難、安全投入不足引發(fā)事故。

  （二）道路交通方面。深刻吸取湛江“3·31”、河源“4·1”等較大道路交通事故的教訓，緊緊圍繞“減量控大”的要求，堅持系統(tǒng)觀念，全鏈條、全過程防范道路交通安全風險，全面排查“人、車、路、企、技、管、救”等各類交通安全隱患，及時封閉非法及設(shè)置不合理的中央隔離缺口，深入開展夜查酒駕、拼包車整治、農(nóng)村地區(qū)整治“三大行動”，深化落實“企業(yè)畫像、駕駛?cè)水嬒瘛⒅攸c車輛畫像”制度，全面排查處置逾期未檢驗、逾期未報廢、違法未處理等突出隱患車輛、人員和企業(yè)，重點查處貨車超載、客車超員、農(nóng)用車違法載人等嚴重交通違法行為。（組織好本行政區(qū)域內(nèi)道路交通大檢查工作）

  （三）危險化學品方面。深刻吸取茂名石化“3·30”裝置泄漏著火事故、中科煉化“9·19”閃爆事故等教訓，對所有化工企業(yè)開展“作業(yè)是否安全、隱患是否排查、風險是否可控”安全三問；一查企業(yè)是否落實開停車、檢維修許可管理，是否現(xiàn)場檢查確認安全條件，是否落實“四令三制”、動火作業(yè)“三個一律”等要求；二查是否開展老舊裝置安全風險排查評估，關(guān)鍵工藝參數(shù)是否設(shè)置安全聯(lián)鎖、自動化系統(tǒng)是否投用運行，操作規(guī)程是否完善且有效執(zhí)行；三查防雷、防爆、防汛等汛期安全防范措施是否落實，人員是否熟悉崗位涉?；肺ｋU特性，是否開展應急演練，是否具備應對突發(fā)事件緊急處置能力；四查是否存在超量、超品種儲存?；罚嗷ソ湮镔|(zhì)是否混放混存，是否存在非法違法、超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營?；沸袨?。

  （四）建筑施工方面。深刻吸取佛山順德“3·9”重大涉險事故、橫琴粵澳深度合作區(qū)“3·25”鋼筋掉落事故教訓，扎扎實實開展違法分包、轉(zhuǎn)包專項治理行動，對所有建設(shè)工程項目全覆蓋開展發(fā)包、分包行為檢查。加強對建設(shè)單位履行首要責任、施工單位履行主體責任、監(jiān)理單位履行監(jiān)管責任檢查，督促施工單位把勞務隊伍納入項目部統(tǒng)一管理。加強危大工程和交叉作業(yè)等特殊作業(yè)安全檢查，督促企業(yè)嚴格落實動火作業(yè)“三個一律”、有限空間“七個不準”、危大工程“六不施工”等規(guī)定。

  （五）漁業(yè)船舶方面。深化漁業(yè)船舶安全專項整治，集中抓好涉漁“三無”船舶清理行動、涉漁船舶安全執(zhí)法行動、落實船東主體責任行動、落實地方政府屬地監(jiān)管責任行動、商漁共治共管行動、開展事故調(diào)查問責追責等“六項行動”。狠抓商漁船碰撞、漁船、商船碰撞等問題，嚴厲打擊擅自拆除、關(guān)閉漁船防碰撞系統(tǒng)的行為，依法嚴厲追究刑事責任，抓住典型案例公開曝光。

  （六）工礦安全方面。深刻吸取惠州“2·18”“3·7”、清遠“4·3”等爆炸事故教訓，對照工貿(mào)企業(yè)10項執(zhí)法檢查重點事項即“粉6條”“有限空間4條”等，扎實開展粉塵涉爆和有限空間專項整治，對照臺賬清單，逐一開展整改。加大金屬非金屬礦山安全治理力度，深入組織開展打擊非法盜采礦產(chǎn)資源專項行動，全面排查整治私采亂挖、待關(guān)又采、以采代建、以采代探、停產(chǎn)整頓私自偷采等行為。

  （七）消防安全方面。針對佛山“4·7”火災較大事故暴露出的問題，開展各類批發(fā)市場、三合一場所、群租房消防安全大排查，重點實施打非治違、清理違規(guī)住人、完善防火分隔措施等源頭治理措施，逐個鎮(zhèn)摸查建檔、逐個鎮(zhèn)驗收過關(guān)。把高地大（高層建筑、地下建筑、大型綜合體）、老幼古標（養(yǎng)老服務機構(gòu)、幼兒教育場所、文物古建筑、標志性建筑）、人員密集、隔離點等重點場所盯緊盯死盯實，及時排查消除各類安全隱患。（鎮(zhèn)應急辦、消防專職隊、派出所組織實施）

  （八）城鎮(zhèn)燃氣安全方面。深入實施《黃略鎮(zhèn)城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案》，按照“五個一批”工作要求，突出整治“七個重點”，特別是加快推進對2000年前建成運行的老舊燃氣管道進行更新改造，有力有序推進燃氣管道、場站設(shè)施改造升級工作；加大執(zhí)法力度，督促使用燃氣的餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位在用氣場所全部安裝并使用可燃氣體報警裝置。（規(guī)劃建設(shè)辦牽頭、派出所、應急辦、綜合行政執(zhí)法辦、消防專職隊等依據(jù)《黃略鎮(zhèn)城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案》組織實施）

  （九）油氣長輸管道方面。突出管道集中分布區(qū)、高后果區(qū)、門站、閥室等重點部位的檢查排查，加大非法破壞管道行為的查處打擊力度，全面排查油氣長輸管道安全生產(chǎn)風險隱患，及時更換老舊管道。（應急辦組織實施）

  （十）橋梁、渡槽方面。配合市有關(guān)部門貫徹實施《湛江市橋梁和渡槽安全隱患專項整治2021年至2022年總體工作方案》（湛安〔2022〕1號），全面完成其中遂溪涉及的6座危橋、4座渡槽整治任務。（規(guī)劃建設(shè)辦牽頭、農(nóng)村農(nóng)業(yè)辦依據(jù)《湛江市橋梁和渡槽安全隱患專項整治2021年至2022年總體工作方案》職責分工分別組織實施）

文化、教育、旅游、民爆、粉塵涉爆、液氨制冷、煙花爆竹、特種設(shè)備等其他所有行業(yè)領(lǐng)域主管部門，也要結(jié)合黃略鎮(zhèn)安全生產(chǎn)特點，全面組織開展安全生產(chǎn)大檢查，做到全覆蓋。

三、工作措施

  （一）全面自查自糾。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門、企業(yè)要不折不扣學習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真結(jié)合本地實際，迅速制定細化工作方案，立即對本地區(qū)所有行業(yè)、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進行一次拉網(wǎng)式、起底式大排查，深入查找安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動各項任務措施落地見效。

  （二）強化專項檢查。鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作各有關(guān)成員單位要從“條”上推動安全生產(chǎn)大檢查。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和負有行業(yè)領(lǐng)域安全管理職責的部門（見附表1）要制定專項檢查方案，立即部署開展本行業(yè)領(lǐng)域重點地區(qū)安全生產(chǎn)明查暗訪，督促全面排查整治重大風險隱患，推動解決重點難點問題，深入研究深層次矛盾問題，從根上堵住漏洞、消除盲區(qū)。

  （三）開展綜合檢查。鎮(zhèn)政府將根據(jù)疫情防控實際情況和有關(guān)要求，組織若干個綜合檢查組，對村委會安全生產(chǎn)大檢查部署、開展、推動、落實等情況進行督導檢查。綜合檢查將貫穿大檢查工作全程，在確保疫情防控安全的前提下，重點在重大節(jié)日、重點時段組織實施，全力為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

  （四）黨政齊抓共管。黨委常委會會議、政府常務會議、部門黨委（黨組）會議等要專題學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，專題聽取安全生產(chǎn)工作匯報，黨委、政府及部門主要負責同志親自研究部署、親自帶隊檢查安全生產(chǎn)工作。

  （五）強化風險研判分析。汲取典型事故教訓，聚焦民航、危化品、燃氣、建筑施工、道路交通、漁業(yè)船舶、工貿(mào)、消防等重點行業(yè)，“兩重點一重大”化工裝置、粉塵涉爆、有限空間、商漁船碰撞、“三合一”場所、“兩客一危一重貨”、危大工程等重點領(lǐng)域主要風險，做到“召開一次研判分析會、明確幾項工作重點、提出幾條對策措施”，確保風險研判到位，事故防范到位。

  （六）抓好重大安全風險隱患整改。各部門要梳理長期想解決而沒有解決的安全生產(chǎn)頑瘴痼疾，及時主動向本級黨委、政府“交單子”，提請予以研究解決。對大檢查發(fā)現(xiàn)的重大風險隱患問題，分級建立臺賬清單，做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”；對于重大突出問題要強化協(xié)調(diào)配合，集中攻堅解決。

  （七）深化安全生產(chǎn)專項整治。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，確保各項任務落地落實；全力打好?；贰⑷細獍踩珒蓤鰧ｍ椪喂哉?；鞏固提升系統(tǒng)防范化解道路交通安全風險有益做法，堅持不懈、繼續(xù)完善3大類24項長效機制。

  （八）開展“回頭看”專項行動。對2021年以來的較大生產(chǎn)安全事故、影響較壞的一般事故“100%回頭看”，對國務院、省、市、縣安委會考核巡查發(fā)現(xiàn)隱患問題整改情況“100%回頭看”，確保事故教訓吸取到位、問題隱患整改到位。

  （九）嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。加強安全生產(chǎn)行刑銜接，對符合條件的，一律移交、應交盡交。對安全生產(chǎn)隱患屢教不改的，一律頂格處罰。要結(jié)合安全宣傳“安全生產(chǎn)南粵行”，集中曝光一批安全生產(chǎn)違法行為并實行閉環(huán)管理。

  （十）組織開展專家暗訪。組織專業(yè)力量深入現(xiàn)場嚴督細查，針對性配齊配強相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜壹訌娭笇Х?。要組織行業(yè)專家，采取“四不兩直”等方式，開展深入排查等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任落實情況。上級專家暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患要及時督促進行整改治理，并及時提醒相關(guān)監(jiān)管部門加強和改進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

  （十一）加大安全宣傳曝光力度。有關(guān)成員部門要加大宣傳力度，集中宣傳報道經(jīng)驗做法、突出成效。要會同鎮(zhèn)委宣傳辦制定新聞報道工作方案，及時曝光各重點領(lǐng)域生產(chǎn)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，點人、點事、點具體，曝光一批、警示一片。

四、工作要求

  （一）加強組織領(lǐng)導。有關(guān)成員部門要高度重視，主要負責同志要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，明確專人牽頭負責相關(guān)工作，落實落細職責任務分工。成立鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大檢查工作小組，工作小組設(shè)在鎮(zhèn)應急管理辦。

  （二）強化問責問效。各有關(guān)單位要充分運用座談交流、重點談話、突擊檢查、明查暗訪、受理舉報等方式方法掌握一手信息、發(fā)現(xiàn)真實問題，綜合運用通報、約談、警示、提醒等方式方法督促有關(guān)企業(yè)強化責任措施落實，確保問題隱患整改到位，建立結(jié)果檢驗成效機制，具體將在《黃略鎮(zhèn)進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》中予以規(guī)定。

  （三）嚴格紀律要求。各成員有關(guān)部門要嚴格落實中央八項規(guī)定精神，輕車簡從、廉潔自律，注重對重點企業(yè)單位的明查暗訪，嚴防擺拍式、作秀式檢查。要統(tǒng)籌好疫情防控和安全大檢查，根據(jù)疫情防控形勢變化動態(tài)調(diào)整安排，既要抓緊時間盡快開展，又要嚴防疫情風險，加強大檢查期間疫情個人防護，切實保障安全。

  （四）強化信息報送。應急辦在粵政易設(shè)立“黃略鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作群”，安排各村委會、有關(guān)成員單位、企業(yè)信息員加入工作群，加強溝通協(xié)調(diào)。逢周三，應急辦匯總信息后向縣局報送《黃略鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大檢查情況表》。

與此同時，應急辦將定期梳理匯總進展情況并形成工作簡報，適時向全鎮(zhèn)通報有關(guān)情況。（鎮(zhèn)應急辦聯(lián)系人：鐘秋麗，聯(lián)系電話：7786806）