黃府發(fā)〔2022〕74號(hào)

關(guān)于印發(fā)《黨的二十大期間森林火災(zāi)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》的通知

各村委會(huì)（社區(qū)）、相關(guān)單位：

  經(jīng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《黨的二十大期間森林火災(zāi)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遂溪縣黃略鎮(zhèn)人民政府

2022年10月12日

黃略鎮(zhèn)黨的二十大期間森林火災(zāi)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案

  為深入貫徹落實(shí)國(guó)家及省、市、鎮(zhèn)秋冬季森林防滅火工作電視電話會(huì)議精神，緊緊圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎黨的二十大”這條主線，按照“保關(guān)鍵、盯重點(diǎn)、控住面、守住險(xiǎn)”思路目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家及省、市、鎮(zhèn)關(guān)于做好國(guó)慶節(jié)和黨的二十大期間森林火災(zāi)防范工作總體部署安排，結(jié)合任務(wù)和我鎮(zhèn)實(shí)際情況，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<黨的二十大期間森林火災(zāi)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案>的通知》（湛森防辦〔2022〕21 號(hào)）、《遂溪縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《遂溪縣森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制（試行）（遂森防辦〔2022〕4 號(hào)），將制定本預(yù)案。

  一、情況判斷

  中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)于今年10月16日至22日在北京召開。黨的二十大是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的大會(huì)，黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。做好黨的二十大期間森林防滅火工作，保持全鎮(zhèn)森林防滅火態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，維護(hù)林區(qū)群眾生產(chǎn)生活安全穩(wěn)定，意義重大，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。10月1日起，我鎮(zhèn)進(jìn)入森林特別防護(hù)期。9月下旬以來，我鎮(zhèn)降雨頻繁，大部區(qū)域森林火險(xiǎn)等級(jí)較低，10月10日起我鎮(zhèn)轉(zhuǎn)晴朗干燥天氣，特別是10月12日以來森林火險(xiǎn)等級(jí)為高火險(xiǎn)（四級(jí)），森林火險(xiǎn)橙色預(yù)警，森林防滅火形勢(shì)嚴(yán)峻。一是氣候條件不利，森林火險(xiǎn)等級(jí)較高。預(yù)計(jì)黨的二十大期間，氣溫將在16至31度之間。二是林區(qū)物候不利，森林火險(xiǎn)隱患突出。受持續(xù)高溫干旱影響，林間雜草成片干枯，林內(nèi)積聚大量干枯的可燃物，極易引發(fā)森林火災(zāi)。同時(shí)，總體林分結(jié)構(gòu)單一，森林自身抗火能力較差，林分易燃，一旦發(fā)生火災(zāi)，對(duì)森林資源威脅巨大。三是受人員活動(dòng)和用火規(guī)律影響，火源管理難度加大。秋收季節(jié)期間，農(nóng)民燒田邊草、燒甘蔗葉、燒荒積肥、燒果園草、燒秸稈等農(nóng)事用火現(xiàn)象突出，火源管理難度大。

  綜合分析研判：預(yù)計(jì)，黨的二十大期間，我鎮(zhèn)森林火險(xiǎn)等級(jí)為高火險(xiǎn)（四級(jí)）。

  二、應(yīng)對(duì)原則

  （一）屬地為主，統(tǒng)一指揮。發(fā)生森林火災(zāi)后，由屬地村委會(huì)鎮(zhèn)政府組成臨時(shí)指揮部統(tǒng)一組織指揮，設(shè)立前線指揮部和應(yīng)急指揮中心。前線指揮部是火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)最高指揮決策機(jī)構(gòu)，所有參加滅火的單位和個(gè)人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮。

  （二）協(xié)同聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)。組織森林火災(zāi)撲救，以屬地?fù)渚攘α繛橹鳌⒅苓呍鲈α繛檩o。鎮(zhèn)政府和森林防滅火指揮部成員單位按照職責(zé)任務(wù)分工開展相應(yīng)工作，將參加滅火行動(dòng)的各部門、隊(duì)伍主要帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)納入指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和協(xié)同關(guān)系，形成合力。

  （三）精準(zhǔn)預(yù)警、滾動(dòng)研判。綜合運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)，根據(jù)上級(jí)部門提供的衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)，提高熱點(diǎn)反饋率。組織滾動(dòng)會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)預(yù)警信息，制作氣象專報(bào)，采取針對(duì)性預(yù)防巡護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)措施。

  （四）就近調(diào)度，重兵撲救。接報(bào)森林火災(zāi)，應(yīng)立即組織研判，全面掌握轄區(qū)火情和可調(diào)動(dòng)的應(yīng)急資源，按照屬地?fù)渚攘α繛橹?、周邊增援力量為輔和“一線快、二線強(qiáng)、三線足”的力量調(diào)動(dòng)原則，對(duì)擬參加支援的隊(duì)伍下達(dá)預(yù)先號(hào)令，做好增援準(zhǔn)備。

根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢(shì)或現(xiàn)場(chǎng)指揮部請(qǐng)求，迅速組織增援力量趕赴火場(chǎng)救援，同時(shí)預(yù)置第二批力量待命。堅(jiān)持寧可調(diào)而不用，不能用時(shí)無兵，失去有利先機(jī)。

  （五）生命至上，科學(xué)決策。把確保撲火人員安全和人民群眾生命安全作為最大的政治責(zé)任，牢固樹立“兩個(gè)至上”理念，始終貫穿于滅火行動(dòng)的全過程。嚴(yán)格遵循火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避要求，準(zhǔn)確把握最佳時(shí)機(jī)、合理利用最佳地段、靈活采取最佳手段，積極穩(wěn)妥、科學(xué)高效撲救火災(zāi)。

  三、主要任務(wù)及區(qū)分

  （一）主要任務(wù)

  1.強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)和關(guān)注度。密切關(guān)注天氣情況變化，加強(qiáng)森林火險(xiǎn)形勢(shì)會(huì)商，及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警；林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)保持 24 小時(shí)全天候監(jiān)測(cè)，鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦要落實(shí)專人全天候跟蹤關(guān)注上級(jí)監(jiān)測(cè)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

  2.嚴(yán)管野外火源。村級(jí)護(hù)林員、網(wǎng)格員、信息員要全面到崗到位，加強(qiáng)火源巡查管控，鎮(zhèn)、村居干部要?jiǎng)澏ǚ阑鹭?zé)任區(qū)，深入村組和重點(diǎn)地段開展檢查督查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和主要進(jìn)山路口設(shè)卡檢查，嚴(yán)防火種上山。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)性用火、違規(guī)祭祀用火、違規(guī)非生產(chǎn)性用火（野外吸煙、篝火、燒烤、野炊、燃放煙花、放孔明燈等）行為，加強(qiáng)“防火碼”的推廣應(yīng)用。

  3.火災(zāi)預(yù)防巡護(hù)。按照各級(jí)森防指統(tǒng)一安排部署，鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、村級(jí)志愿隊(duì)前置做好火災(zāi)預(yù)防巡護(hù)工作。

  4.組織滅火行動(dòng)。科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開設(shè)防火隔離帶、清理火線、看守火場(chǎng)，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

  5.解救疏散人員。組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

  6.保護(hù)重要目標(biāo)。保護(hù)民生、重要目標(biāo)和重大危險(xiǎn)源安全。

  7.轉(zhuǎn)移重要物資。組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。

  （二）任務(wù)區(qū)分

  鎮(zhèn)半專業(yè)森林應(yīng)急隊(duì)伍、志愿隊(duì)主要擔(dān)負(fù)打早小、滅火頭、控火線等任務(wù)；鎮(zhèn)專業(yè)森林消防隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)主要擔(dān)負(fù)打火頭、攻險(xiǎn)段等任務(wù)；特大火時(shí)向縣報(bào)告向縣請(qǐng)示解放軍、武警部隊(duì)、民兵、社會(huì)應(yīng)急力量和地方干部群眾等力量，主要擔(dān)負(fù)清理看守、開設(shè)隔離帶、運(yùn)送水源和其他物資、后勤保障等任務(wù)。

  四、力量編成及運(yùn)用

  （一）參照上級(jí)編組。

  撲救森林火災(zāi)以本鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)、鎮(zhèn)專業(yè)森林消防隊(duì)和鎮(zhèn)消防救援大隊(duì)等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)為輔，社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充。第一梯隊(duì)為火災(zāi)發(fā)生地轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)，第二梯隊(duì)為鎮(zhèn)專業(yè)森林消防隊(duì)和鄰近鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)，第三梯隊(duì)為鄰近地鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)森林應(yīng)急救援隊(duì)伍和國(guó)家森林消防機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，第四梯隊(duì)為鄰近地市專業(yè)森林應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急航空救援隊(duì)伍和國(guó)家森林消防機(jī)動(dòng)隊(duì)伍（綜合性消防救援隊(duì)伍），第五梯隊(duì)為解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)和社會(huì)應(yīng)急力量。

  （二）力量調(diào)動(dòng)。

  1.本鎮(zhèn)森林防滅火指揮部辦公室接報(bào)火情后，迅速響應(yīng)，調(diào)派鎮(zhèn)半專業(yè)森林應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴火場(chǎng)撲救，同時(shí)協(xié)調(diào)第二梯隊(duì)出發(fā)增援。

  2.上報(bào)縣森林防滅火指揮部辦公室接報(bào)后，由縣級(jí)第一時(shí)間組織研判并通知鎮(zhèn)專業(yè)森林消防隊(duì)待命或前置。經(jīng)研判需要調(diào)派撲火力量增援或收到鎮(zhèn)支援請(qǐng)示后，鎮(zhèn)森林防滅火指揮部統(tǒng)一調(diào)度第二梯隊(duì)趕赴支援。

經(jīng)研判撲救力量不足時(shí)，鎮(zhèn)森林防滅火指揮部要及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣森林防滅火指揮部辦公室調(diào)派力量支援。

  五、組織指揮

  發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，由屬地村委會(huì)森林防滅火前線指揮部指揮；跨村森林火災(zāi)，由相關(guān)村森林防滅火前線指揮部分別指揮，由鎮(zhèn)森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。根據(jù)需要，鎮(zhèn)森林防滅火指揮部辦公室派出赴火場(chǎng)工作組，靠前協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。當(dāng)火災(zāi)達(dá)到《黃略鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)條件時(shí)，由鎮(zhèn)森防指辦公室啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，各要素人員進(jìn)入值班崗位，主要負(fù)責(zé)調(diào)度、接受、報(bào)送和處理火災(zāi)信息，對(duì)接森防指各成員單位并組織會(huì)商，向縣呈報(bào)情況確保上傳下達(dá)高效順暢。

  六、工作機(jī)制

  鎮(zhèn)及各單位、村委會(huì)要切實(shí)按《廣東省森林防滅火指揮部辦公室廣東省管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林火災(zāi)信息報(bào)送工作的通知》（粵森防辦〔2021〕6 號(hào)）要求，堅(jiān)持有火必報(bào)制度，強(qiáng)化森林火災(zāi)信息報(bào)送工作，對(duì)國(guó)家、省、市、鎮(zhèn)通報(bào)的火情熱點(diǎn)，鎮(zhèn)要迅速核查上級(jí)縣局，同時(shí)按要求在“廣東省森林防滅火應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)”手機(jī)端系統(tǒng)填報(bào)反饋信息。黨的二十大期間（10月11日至10月 22日）實(shí)行零火情報(bào)告制度，鎮(zhèn)應(yīng)急辦必須堅(jiān)持每天15時(shí)前向縣鎮(zhèn)森林防滅火指揮部辦公室報(bào)告每日火災(zāi)情況。

  七、相關(guān)保障

  （一）物資保障。發(fā)生火災(zāi)時(shí)，先動(dòng)用當(dāng)?shù)劓?zhèn)森林消防物資儲(chǔ)備物質(zhì)，不足時(shí)，撲火指揮部從鄰近鎮(zhèn)或縣直接調(diào)撥，送前線指揮部調(diào)用。

  （二）技術(shù)保障。遵照縣氣象局為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)和人工降雨等技術(shù)保障，做出相應(yīng)措施。

  八、預(yù)案解釋部門

  本預(yù)案由鎮(zhèn)森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

  九、預(yù)案有效時(shí)間

  從 2022年10月12日至2022年10月23日止