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各村委會：

??? 為貫徹落實(shí)遂溪縣財政局《關(guān)于印發(fā)遂溪縣村居兩委“白條賬”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》（遂財農(nóng)辦[2019]5號），進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村會計(jì)核算，強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理，現(xiàn)將《黃略鎮(zhèn)村兩委 “白條賬”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真實(shí)施，抓好落實(shí)。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????遂溪縣黃略鎮(zhèn)人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年7月9日

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黃略鎮(zhèn)村兩委 “白條賬”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

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為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村會計(jì)核算，強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理，有效防止農(nóng)村財務(wù)開支亂象，根據(jù)遂溪縣財政局《關(guān)于印發(fā)遂溪縣村居兩委“白條賬”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》（遂財農(nóng)辦[2019]5號），結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過清理、檢查和糾正我鎮(zhèn)各村兩委“白條賬”問題，健全和完善消除“白條賬”長效制度，促使各項(xiàng)法規(guī)制度有效落實(shí)，農(nóng)村會計(jì)核算更加規(guī)范，農(nóng)村財務(wù)制度更加完善，農(nóng)村基層廉政風(fēng)險有效化解，農(nóng)村基層政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)村群眾合法權(quán)益得以保障。

二、基本原則

一是統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)。我鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作由鎮(zhèn)財政所牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦、鎮(zhèn)民政辦等部門共同實(shí)施，鎮(zhèn)相關(guān)部門要明確職責(zé)，積極配合，統(tǒng)籌推進(jìn)我鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作。

二是全面覆蓋，突出重點(diǎn)。在全面檢查近年村兩委“白條賬”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查問題多發(fā)地區(qū)，資金規(guī)模較大、群眾關(guān)心、社會關(guān)注的“白條賬”問題。

三是懲防并舉，標(biāo)本兼治。既要解決當(dāng)前突出問題，對違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，又要著眼長遠(yuǎn)，從根源上研究解決深層次問題，建立管理長效制度。

三、治理范圍和內(nèi)容

（一）治理時間范圍。

重點(diǎn)對黨的十九大以來，特別是2018年12月省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)工作的通知》印發(fā)后，全鎮(zhèn)村兩委發(fā)生的開支項(xiàng)目，必要時可追溯到以前年度。

（二）專項(xiàng)治理內(nèi)容。

按照《中華人民共和國會計(jì)法》等法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，款項(xiàng)支付必須取得合法真實(shí)的票據(jù)，會計(jì)核算必須以合法票據(jù)為基礎(chǔ)，不允許以“白條”入賬。清理、檢查和糾正村兩委開支項(xiàng)目中是否存在以下“白條”入賬的問題：

1.從經(jīng)營單位購買實(shí)物的原始憑證為對方開具的發(fā)票，發(fā)票必須內(nèi)容填寫完整，并蓋有開票單位的公章或發(fā)票專用章。應(yīng)取得而未取得發(fā)票，或發(fā)票內(nèi)容不全，及未蓋章的都視為“白條”。

2.業(yè)務(wù)招待費(fèi)，應(yīng)取得餐館酒店等經(jīng)營范圍開具的發(fā)票。應(yīng)取得而未取得，或以其他票據(jù)入賬的，視為“白條”。

3.乘坐公共汽車、火車高鐵飛機(jī)等交通工具，需要取得國家規(guī)定的車票、機(jī)票。應(yīng)取得而未取得的，視為“白條”。

4.向農(nóng)戶購買、租用物品、勞務(wù)費(fèi)用等需要使用縣級財政部門統(tǒng)一印制的現(xiàn)金支付憑證，否則視為“白條”。

5.使用過期發(fā)票或其他不合法的票據(jù)入賬，一律視為“白條”。

6.其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生，應(yīng)取得合法票據(jù)而未取得的，一律視為“白條”。

四、工作步驟和時間安排

專項(xiàng)治理分三個階段，時間為3個月，自本通知印發(fā)之日起，至8月31日完成。

（一）部署啟動階段（2019年7月10日前）

鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)財政所牽頭相關(guān)部門成立專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)小組。各村委會要統(tǒng)一部署，結(jié)合本村實(shí)際，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，組織實(shí)施專項(xiàng)治理。

（二）自查自糾階段。（2019年7月）

按照專項(xiàng)治理內(nèi)容和要求，由鎮(zhèn)各級組織對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)村兩委“白條賬”問題進(jìn)行全面自查：

一是配合做好縣財政局組織的村兩委“白條賬”問題專題調(diào)研。

二是自查范圍為所有村委會，并按村兩委“白條賬”專項(xiàng)治理統(tǒng)計(jì)表（見附件）和一次費(fèi)用支出5000元以上的白條檢查記錄（見附件）的內(nèi)容，認(rèn)真做好自查工作。

三是自查工程中，各村要在摸清本村“白條賬”性質(zhì)、規(guī)模的基礎(chǔ)上，深入查找“白條賬”中存在的各類問題，進(jìn)一步厘清主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

四是要突出邊查邊整改，在專題調(diào)研和清理規(guī)范過程中，按照規(guī)定和程序，及時處理案件和相關(guān)責(zé)任人。各村要在7月18日前將自查自糾工作情況報送鎮(zhèn)財政所。

（三）整改落實(shí)階段（2019年8月）

各村根據(jù)自查自糾情況，對存在的問題及時進(jìn)行整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)，分類進(jìn)行處置。同時，要把好政策尺度。對及時整改的，可不追責(zé)；對不及時整改的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任；對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的，將問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。

健全和完善消除“白條賬”長效制度。既要以問題為導(dǎo)向，深入分析問題產(chǎn)生根源，又要壓實(shí)村委會的主體責(zé)任和鎮(zhèn)財政所（財政結(jié)算中心）的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管制度。各村要在8月13日前將整改落實(shí)工作情況報送鎮(zhèn)財政所。

各村對專項(xiàng)治理進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)報告，包括“白條賬”規(guī)模和性質(zhì)、專項(xiàng)治理的做法和成效、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的意見建議等，于8月23日前報送鎮(zhèn)財政所。

專項(xiàng)治理結(jié)束后，積極做好迎接10月中旬省財政廳組織的“回頭看”工作，重點(diǎn)檢查專項(xiàng)治理是否取得成效、制度規(guī)范是否落實(shí)到位、廉政風(fēng)險是否全面化解、基層政治生態(tài)是否持續(xù)好轉(zhuǎn)。

五、工作要求

開展村兩委專項(xiàng)治理是推動農(nóng)村基層治理，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的重要舉措。各村要將專項(xiàng)治理工作列入重要議事日程，按照鎮(zhèn)的部署制定出工作時間表，明確責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好工作落實(shí)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。專項(xiàng)治理涉及財政、農(nóng)業(yè)、民政等部門，工作任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)要求高，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對方案制定、部署啟動、自查自糾、整改落實(shí)等工作的督促指導(dǎo)，確保分工明確、責(zé)任清晰、密切協(xié)作、形成合力，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成專項(xiàng)治理任務(wù)。

（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，務(wù)求實(shí)效。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決查處打著基層實(shí)際的幌子搞“渾水摸魚”、借著“白條”謀取私利的違規(guī)違法行為。對專項(xiàng)治理組織不力、工作不實(shí)、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象，要及時通報批評，限期整改，將邊查邊改貫穿始終。要總結(jié)推廣各鎮(zhèn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全面查找存在問題，深入分析原因，健全和完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管制度。

（三）廣泛宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。要加大宣傳力度，要通過各種渠道，多形式、多角度地開展宣傳，為深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，使廣大黨員干部和人民群眾及時了解專項(xiàng)治理的重要意義和工作進(jìn)展等，使專項(xiàng)治理工作深入基層，深入人心。

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