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各村委會：

為規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織會計核算，強化農(nóng)村集體財務(wù)管理，現(xiàn)將《黃略鎮(zhèn)進(jìn)一步加強農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真實施，抓好落實。

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附件：黃略鎮(zhèn)進(jìn)一步加強農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作實施方案

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2019年4月26日

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黃略鎮(zhèn)進(jìn)一步加強農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作實施方案

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為規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織會計核算，強化農(nóng)村集體財務(wù)管理，根據(jù)遂溪縣財政局《關(guān)于印發(fā)遂溪縣進(jìn)一步加強農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作實施方案的通知》（遂財農(nóng)辦[2019]1號）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大提出的“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”要求，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二、工作目標(biāo)

通過強化村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計工作的主體責(zé)任，落實我鎮(zhèn)財政結(jié)算中心的代理責(zé)任，加強各級財政部門對農(nóng)村財務(wù)會計工作的監(jiān)督管理職能，進(jìn)一步健全我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)會計管理體系，完善民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

三、工作內(nèi)容

（一）進(jìn)一步強化村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計工作的主體責(zé)任，建立健全財務(wù)預(yù)算制度，完善財務(wù)會計工作臺賬，規(guī)范使用會計憑證，落實財務(wù)公開制度。

1.強化財務(wù)會計主體責(zé)任。村集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人要切實落實《會計法》第四條和財政部《關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（財會〔2008〕8 號）有關(guān)規(guī)定，加強對報賬員及報賬工作的監(jiān)督管理，組織做好財務(wù)預(yù)算編制、備查賬設(shè)置、收支審批、財務(wù)公開等財務(wù)會計工作，對本集體的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，做到支出有預(yù)算、開支有標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序。

2.建立健全財務(wù)預(yù)算制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初應(yīng)按照“量入為出、增收節(jié)支”的原則，合理編制本年度財務(wù)收支、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、購建固定資產(chǎn)、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資、收益分配等計劃，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核后提請成員大會或成員代表會議審議通過，報鎮(zhèn)財政結(jié)算中心備案，作為當(dāng)年資金開支的依據(jù)。

3.完善財務(wù)會計工作臺賬。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立資金臺賬及資產(chǎn)臺賬，指定專人對村集體資金的收、支、余和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等各項資產(chǎn)的購建、出售、出租、出借、維修等各事項增減變化情況進(jìn)行備查登記，做到數(shù)字準(zhǔn)確、摘要清楚、登記及時、字跡工整，并定期（每年至少一次）與鎮(zhèn)財政結(jié)算中心記錄的會計賬簿數(shù)字進(jìn)行相互核對，保證賬賬相符。

4.規(guī)范使用會計憑證。村集體經(jīng)濟(jì)組織對外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)從外單位取得原始憑證（發(fā)票、車票、銀行收付款通知單等），對于向個人小額開支客觀上未能取得發(fā)票、車票等及內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項（向農(nóng)戶購買、租用物品、勞務(wù)等），應(yīng)當(dāng)使用縣財政局統(tǒng)一印制的《遂溪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)專用現(xiàn)金支出憑單》、《遂溪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)專用支出費用報銷單》等單據(jù)，不得使用“白條”向鎮(zhèn)財政結(jié)算中心報賬。

5.落實財務(wù)公開制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行 《廣東省村務(wù)公開條例》、《關(guān)于加強全省農(nóng)村（社區(qū)）黨務(wù)村（居）務(wù)公開欄規(guī)范化建設(shè)工作的通知》 規(guī)定，落實“設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、公開內(nèi)容規(guī)范化、公開時間經(jīng)?；?、公開形式多樣化、公開地點公眾化”的要求，強化和規(guī)范財務(wù)公開，不斷創(chuàng)新財務(wù)公開的手段與形式，積極采用觸摸屏、微信公眾號、手機(jī) APP、手機(jī)短信等各種形式，做到財務(wù)公開內(nèi)容完整、清晰。?

（二）進(jìn)一步落實鎮(zhèn)財政結(jié)算中心的代理責(zé)任，規(guī)范會計基礎(chǔ)和會計核算，嚴(yán)格履行會計監(jiān)督職責(zé)，健全財務(wù)會計檔案管理。

1.明確委托代理責(zé)任。鎮(zhèn)財政結(jié)算中心須與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂委托代理協(xié)議書，明確鎮(zhèn)財政結(jié)算中心受托代理會計核算、代管財務(wù)會計檔案及實行會計監(jiān)督等責(zé)任。委托代理協(xié)議書有關(guān)責(zé)任不清晰的，應(yīng)按照規(guī)定程序重新進(jìn)行簽訂。

2.規(guī)范會計基礎(chǔ)和會計核算。鎮(zhèn)財政結(jié)算中心要按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計檔案管理辦法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計科目表》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)分類及折舊辦法》等規(guī)定，規(guī)范設(shè)置和使用會計科目，填制記賬憑證，登記會計賬簿，編制會計報表，做到數(shù)字準(zhǔn)確、摘要清晰、記賬及時、錯賬更正規(guī)范、財務(wù)會計資料歸檔保管符合要求。

3.嚴(yán)格履行會計監(jiān)督職責(zé)。鎮(zhèn)財政結(jié)算中心要依法依規(guī)對村集體經(jīng)濟(jì)組織報賬員報來的原始憑證進(jìn)行認(rèn)真審查把關(guān)，逐一核實。對不經(jīng)民主程序?qū)徸h而由村干部自定報酬及濫發(fā)津貼補貼等開支，要嚴(yán)肅指出并責(zé)令整改；對不符合村財務(wù)預(yù)算內(nèi)容，手續(xù)、印信不齊全，憑證不合規(guī)的開支，不得審核通過；對不真實、不合法的開支有權(quán)不予接受；對記載不準(zhǔn)確、不完整的開支，予以退回并要求重新更正、補充。

4.健全財務(wù)會計檔案管理。鎮(zhèn)財政結(jié)算中心要指導(dǎo)督促村集體經(jīng)濟(jì)組織及時將承包合同、經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議、財務(wù)預(yù)算、各項財務(wù)計劃及收益分配方案等進(jìn)行裝訂整理并定期送達(dá)，連同各種會計憑證、會計賬簿、會計報表、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清冊等一并作為村集體財務(wù)會計檔案進(jìn)行歸檔代管。

四、工作要求

進(jìn)一步加強各級財政部門對農(nóng)村財務(wù)會計工作的監(jiān)督管理職能，加強代理服務(wù)工作指引，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)會計基礎(chǔ)，抓好人員隊伍能力建設(shè)。

（一）加強代理服務(wù)工作指引。鎮(zhèn)財政所要經(jīng)常深入各村加強調(diào)研督導(dǎo)，及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法進(jìn)行宣傳推廣和交流學(xué)習(xí)；鎮(zhèn)財政所要負(fù)責(zé)對委托代理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，加強鎮(zhèn)財政結(jié)算中心人員、辦公設(shè)備配備，健全代理服務(wù)流程，落實會計監(jiān)督職責(zé)。

（二）規(guī)范農(nóng)村財務(wù)會計基礎(chǔ)。鎮(zhèn)財政所要監(jiān)督農(nóng)村會計憑證使用情況，指導(dǎo)制訂完善村級財務(wù)會計檔案管理辦法，督促村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全財務(wù)預(yù)算制度。

（三）抓好人員隊伍能力建設(shè)。鎮(zhèn)財政所要高度重視農(nóng)村財務(wù)會計人員隊伍建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村財務(wù)會計人員崗位工作實際，每年合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；同時要加強日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)村財務(wù)會計隊伍能力水平。

五、實施步驟

（一）布置階段。2019年4月30日前，黃略鎮(zhèn)政府和財政所開展調(diào)查研究，充分掌握我鎮(zhèn)工作實際情況和存在問題，有針對性地制定具體實施方案，明確工作內(nèi)容、路線圖和時間表。

（二）實施階段。2019年11月30日前，黃略鎮(zhèn)政府和財政所要加強組織統(tǒng)籌，健全工作機(jī)制，完善工作措施，切實抓好貫徹落實。在實施過程中要加強指導(dǎo)和督促，及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法進(jìn)行宣傳推廣和交流學(xué)習(xí)。

（三）總結(jié)階段。2019年12月20日前，我鎮(zhèn)要進(jìn)行自查和檢查，對加強農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作的實施情況、存在問題、工作措施和意見建議等進(jìn)行總結(jié)，形成工作報告。

六、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識。農(nóng)村會計委托代理是管理農(nóng)村財務(wù)、強化會計監(jiān)督的有效模式，對規(guī)范村級財務(wù)會計行為，保障集體資金安全，節(jié)約村級財務(wù)核算成本，落實財務(wù)公開和民主理財，化解農(nóng)村矛盾糾紛起到了積極作用。我鎮(zhèn)必須把進(jìn)一步加強農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作作為推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)一項重要和緊迫的工作任務(wù)，抓緊抓實，抓出成效。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作涉及面廣、工作量大。我鎮(zhèn)財政所要高度重視，將加強農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作納入重要議事日程，理清思路，精心謀劃，在開展調(diào)研并充分掌握本地工作實際情況的基礎(chǔ)上，制定切實可行的實施方案，明確工作內(nèi)容、工作措施和實施步驟，建制度，抓重點，補短板，確保加強農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作順利實施。

（三）強化工作落實。我鎮(zhèn)要將進(jìn)一步加強農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，層層壓實責(zé)任，件件抓好落實，不留工作死角。加大宣傳力度，讓村干部和農(nóng)民群眾充分了解農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作的有關(guān)政策和現(xiàn)實意義，營造良好氛圍。切實加強指導(dǎo)檢查力度，對薄弱村和環(huán)節(jié)，督促整改完善；對典型經(jīng)驗和做法，及時總結(jié)推廣，以實際成效全面推進(jìn)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作再上新臺階。

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