各有關(guān)部門、各機(jī)關(guān)單位：

經(jīng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《2023年度嶺北鎮(zhèn)今冬明春火災(zāi)防控工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們。各村委會(huì)、各機(jī)關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，制定具體措施辦法，并抓好貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)辦公室反映。

遂溪縣嶺北鎮(zhèn)人民政府

2023年12月1日

2023年度嶺北鎮(zhèn)今冬明春火災(zāi)防控

工作實(shí)施方案

冬春季節(jié)歷來是火災(zāi)防范的重點(diǎn)時(shí)期，生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)進(jìn)入旺季，城鄉(xiāng)用火用電用油用氣增多，傳統(tǒng)節(jié)日、大型群眾性活動(dòng)集中，公共場所人員高度聚集，致災(zāi)因素和火災(zāi)危險(xiǎn)性劇增。11月16日7時(shí)許，山西呂梁市永聚煤礦一辦公樓發(fā)生火災(zāi)，事故造成了26人死亡、38人受傷；11月份以來全省陽江、潮州、清遠(yuǎn)、中山以及我市也接連發(fā)生亡人火災(zāi)事故，共造成14人死亡，社會(huì)面火災(zāi)防控形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神及中央、省領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范遏制亡人火災(zāi)事故，全力確保元旦、春節(jié)和全國兩會(huì)期間的消防安全，根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)、廣東省消防安全委員會(huì)的統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)決定從2023年11月至2024年3月在鎮(zhèn)開展冬春火災(zāi)防控工作。結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，嚴(yán)格落實(shí)地方黨政屬地管理責(zé)任、部門“三個(gè)必須”監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)各方力量，依法排查整治火災(zāi)隱患，廣泛開展消防宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力做好滅火救援準(zhǔn)備，不斷健全火災(zāi)防控體系，確保全鎮(zhèn)不發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故，確保重要節(jié)日、重大活動(dòng)期間不發(fā)生有影響的火災(zāi)事故，為全國兩會(huì)以及重要節(jié)日創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)具體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度全鎮(zhèn)今冬明春火災(zāi)防控工作，并適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查。鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)辦公室，具體負(fù)責(zé)工作的組織、策劃和實(shí)施以及各種材料、信息的收集研判、起草和上傳下達(dá)。鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)要成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指揮調(diào)度，細(xì)化分解任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，實(shí)施“清單化管理、掛表式推進(jìn)”，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)、取得實(shí)效。

三、工作步驟

今冬明春火災(zāi)防控工作按照組織部署、排查整治和總結(jié)3個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）部署發(fā)動(dòng)階段（2023年12月6日前）。結(jié)合實(shí)際具體制定印發(fā)冬春火災(zāi)防控工作方案，成立組織機(jī)構(gòu)，召開會(huì)議，廣泛動(dòng)員、專題部署，明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作措施，分地區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域部署到位。

（二）組織實(shí)施階段（2023年12月9日至2024年3月20日）。按照確定的目標(biāo)任務(wù)，定期研判風(fēng)險(xiǎn)，分析通報(bào)問題，研究推進(jìn)舉措，集中開展火災(zāi)隱患排查整治，深入推進(jìn)消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患大檢查大整治和消防宣傳教育力度，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2024年3月21日至2024年3月31日前）。認(rèn)真總結(jié)冬春火災(zāi)防控工作情況，分析存在的主要問題，提出改進(jìn)工作措施，固化經(jīng)驗(yàn)做法，立足防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步健全完善火災(zāi)防控工作機(jī)制。

四、工作內(nèi)容及措施

結(jié)合本地區(qū)消防安全形勢(shì)和冬春火災(zāi)特點(diǎn)進(jìn)行分析研判，找準(zhǔn)火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做實(shí)基層消防治理，攻堅(jiān)整治重大隱患，狠抓突出風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，堅(jiān)持“什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題、什么隱患嚴(yán)重就重點(diǎn)整治什么隱患”，全面提升全鎮(zhèn)火災(zāi)防控和救援能力。

（一）推動(dòng)落實(shí)2項(xiàng)工作機(jī)制

1.建立科學(xué)研判火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。冬春火災(zāi)防控期間，按照國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》要求，每月召開一次消防安全工作會(huì)議，組織分析研判火災(zāi)形勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患大檢查大整治和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治、違規(guī)施工和違規(guī)電氣焊（割）綜合治理等工作，積極主動(dòng)研究和部署防范化解本地、本部門突出消防安全風(fēng)險(xiǎn)的有力措施。鎮(zhèn)消安委要結(jié)合本地火災(zāi)事故和風(fēng)險(xiǎn)情況，每月向火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)部門發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，提出精準(zhǔn)監(jiān)管、重點(diǎn)整治針對(duì)性措施。

2.強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各部門、各機(jī)關(guān)單位要按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化部門間聯(lián)動(dòng)合作，健全“一件事”全鏈條監(jiān)管機(jī)制，全面推廣運(yùn)用廣東社會(huì)消防管理平臺(tái)，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)部門間信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，有效提升監(jiān)管合力。針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?，公安、住建、商?wù)、市場監(jiān)管、應(yīng)急、消防等部門建立溝通協(xié)作、信息共享、聯(lián)防聯(lián)查等機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理、靶向治理。針對(duì)電氣焊（割）作業(yè)，鎮(zhèn)規(guī)劃辦、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、嶺北市場監(jiān)管所等部門協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化發(fā)證監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管和信用監(jiān)管，加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火審批和現(xiàn)場安全防護(hù)措施，推動(dòng)建立健全全鏈條監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)九小場所，嶺北派出所和鎮(zhèn)應(yīng)急辦要強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加大隱患排查整治力度，堅(jiān)決打擊違規(guī)住人、電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電、堵塞生命通道等消防安全違法行為。針對(duì)冷庫保溫材料，要建立全鏈條監(jiān)管機(jī)制，明確嶺北市場監(jiān)管所、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦等部門監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)分工，有效解決生產(chǎn)、銷售、使用、建設(shè)、改造和拆除等環(huán)節(jié)問題。

（二）持續(xù)深化3大重點(diǎn)治理

3.抓實(shí)消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患治理。各部門、機(jī)關(guān)單位要按照《嶺北鎮(zhèn)2023年消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患大檢查大整治實(shí)施方案》既定部署和任務(wù)分工，全面梳理整治工作開展情況，對(duì)照前期排查出的隱患問題清單，研究落實(shí)大檢查大整治集中攻堅(jiān)工作任務(wù)，并掛表推進(jìn)。針對(duì)久拖未改或整改難度較大的問題隱患，要細(xì)化治理舉措，通過全面落實(shí)政府掛牌督辦和跟蹤整改等差異化整治，實(shí)現(xiàn)消防安全隱患“動(dòng)態(tài)清零”。

4.推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庀腊踩卫怼?/strong>各部門、各機(jī)關(guān)單位采取部門聯(lián)查方式，全面開展燃?xì)庀腊踩[患排查整治，督促相關(guān)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”，建立問題清單，落實(shí)閉環(huán)管理。鎮(zhèn)應(yīng)急辦圍繞錄入“燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作系統(tǒng)”消防安全方面的內(nèi)容，對(duì)前期排查情況進(jìn)行抽查復(fù)核，抽查數(shù)量不少于10家，重點(diǎn)復(fù)核隱患是否排查到位、問題是否督促整改，抽查復(fù)核情況留檔備查。鎮(zhèn)規(guī)劃辦牽頭督促燃?xì)饨?jīng)營、充裝企業(yè)，嚴(yán)格按照專項(xiàng)整治方案要求“上門入戶”開展燃?xì)獍踩珯z查和宣傳，從源頭上抓好燃?xì)獍踩O(jiān)管；其他部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的液化石油氣經(jīng)營點(diǎn)存在違規(guī)經(jīng)營、存儲(chǔ)行為，餐飲企業(yè)存在燃?xì)夤芫W(wǎng)連接不規(guī)范、氣瓶超量儲(chǔ)存、未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置等行為的，一律函告當(dāng)?shù)厝細(xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班，由專班牽頭倒查供氣企業(yè)責(zé)任。

5.深化按摩服務(wù)場所及經(jīng)營性自建房治理。各部門、各機(jī)關(guān)單位要按照《嶺北鎮(zhèn)按摩服務(wù)場所及經(jīng)營性自建房消防安全專項(xiàng)行動(dòng)方案》工作部署要求，針對(duì)桑拿洗浴、水療休閑、保健推拿、足部護(hù)理等提供按摩服務(wù)的經(jīng)營場所以后經(jīng)營性自建房，全面開展消防安全隱患排查治理，以村委會(huì)為單元，組織村委會(huì)以及物業(yè)管理單位等力量每周集中開展“八個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)（即開展一次違規(guī)住人的搬離、一次人員密集場所和“九小”場所防盜鐵柵欄的強(qiáng)制拆除、一次電動(dòng)車違規(guī)存放和充電的清理、一次建筑消防設(shè)施的維保、一次違規(guī)使用易燃、可燃裝修材料的拆除、一次疏散通道的暢通、一次防火分隔的封堵、一次違規(guī)用火用電用氣用油情況的清查），對(duì)于行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”剛性措施（凡發(fā)現(xiàn)擅自改變使用性質(zhì)，違規(guī)住人、存在“三合一”現(xiàn)象的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；凡防火分隔、疏散通道不符合規(guī)范要求、消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞的，一律依法臨時(shí)查封；凡違規(guī)用火用電冒險(xiǎn)作業(yè)、生產(chǎn)儲(chǔ)存銷售使用易燃易爆危險(xiǎn)品的，一律依法行政拘留；對(duì)因排查整治不到位，存在“三合一”現(xiàn)象，造成群死群傷的，一律從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任）。

（三）緊緊聚焦4大突出風(fēng)險(xiǎn)

6.聚焦冬季取暖消防安全風(fēng)險(xiǎn)。嶺北市場監(jiān)管所以農(nóng)村集市、小型銷售門店為重點(diǎn)，加大假冒偽劣電取暖器具查處力度。相關(guān)行業(yè)主管部門、機(jī)關(guān)單位組織對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、商場市場、學(xué)校等單位場所違規(guī)使用電取暖器進(jìn)行排查整治。以經(jīng)營性居民自建房、“多合一”場所、群租房、老幼病弱等群體居住場所為重點(diǎn)，組織村委會(huì)干部、網(wǎng)格員等基層力量開展“敲門行動(dòng)”，逐門逐戶開展安全取暖警示性排查，指導(dǎo)整改不安全取暖行為和隱患。

7.聚焦電氣焊作業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)。建立健全電氣焊全鏈條安全管控機(jī)制，組織嶺北市場監(jiān)管所、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、鎮(zhèn)應(yīng)急辦等部門協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化發(fā)證監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管和信用監(jiān)管，加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火審批和現(xiàn)場安全看護(hù)措施。對(duì)因違規(guī)動(dòng)火造成火災(zāi)事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和作業(yè)人員責(zé)任。

8.聚焦易燃材料消防安全風(fēng)險(xiǎn)。將高層建筑外墻、冷庫、室內(nèi)冰雪活動(dòng)、公共浴室等場所保溫材料納入全鏈條監(jiān)管視線，逐項(xiàng)明確嶺北市場監(jiān)管所、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦等部門監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)分工，有效解決生產(chǎn)、銷售、建設(shè)、使用、改造和拆除等環(huán)節(jié)失控漏管問題。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦、鎮(zhèn)應(yīng)急辦等部門加大對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、商場市場、娛樂休閑、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等人員密集場所違規(guī)使用易燃可燃材料尤其是仿真塑料綠植進(jìn)行裝飾裝修問題的排查檢查，督促按期整改，對(duì)拒不按期改正的，抄告縣消防救援大隊(duì)進(jìn)行查處。

9.聚焦重要節(jié)點(diǎn)消防安全風(fēng)險(xiǎn)。各部門、機(jī)關(guān)單位要緊盯平安夜、圣誕節(jié)等高危時(shí)段，元旦、春節(jié)、元宵等傳統(tǒng)節(jié)日和全國兩會(huì)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促各類場所落實(shí)消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)格電源火源氣源管理和易燃可燃物品清理，強(qiáng)化“著火源”和“可燃物”管控，加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)自查自改和巡查看護(hù)。在12月24日（平安夜）、1月1日（元旦）、2月9日（除夕夜）、2月24日（元宵節(jié)）當(dāng)晚，要組織對(duì)大型商業(yè)綜合體、夜總會(huì)、酒吧、KTV、電影院、餐飲場所等開展集中“夜查行動(dòng)”，切實(shí)提升火災(zāi)隱患和消防違法行為聯(lián)合查處力度，全力確保節(jié)日期間消防安全。

（四）深入開展消防安全宣傳警示教育。

10.持續(xù)推進(jìn)“消防宣傳月”活動(dòng)。利用戶外LED屏集中播放消防提示、公益廣告和宣傳短片，充分利用宣傳欄、流動(dòng)車等陣地營造濃厚宣傳氛圍。手機(jī)運(yùn)營商和電力、燃?xì)獾绕髽I(yè)要在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)及全國兩會(huì)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中發(fā)送消防安全提示短信，物業(yè)企業(yè)要通過小區(qū)業(yè)主微信群每周發(fā)送1次消防安全提醒，大力營造“全民消防”濃厚氛圍。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)單位要落實(shí)消防安全教育培訓(xùn)“三個(gè)一”活動(dòng)（組織一次火災(zāi)警示教育、一次消防安全知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)操實(shí)訓(xùn)、一次消防應(yīng)急疏散演練），有效提升職工的消防安全意識(shí)和逃生自救能力。鎮(zhèn)消安委要廣泛發(fā)動(dòng)基層網(wǎng)格員、消防志愿者等社會(huì)力量開展“敲門行動(dòng)”，集中開展冬季居家防火、電氣安全、燃?xì)獍踩?、電?dòng)自行車安全使用等靶向宣傳，持續(xù)加大對(duì)老弱病殘等特定群體消防關(guān)愛力度。

（五）提升基層消防治理和應(yīng)急處置能力。

11.健全基層治理體系。消防所要明確專門在編人員負(fù)責(zé)消防工作，通過委托執(zhí)法實(shí)施消防安全隱患查處全閉環(huán)，要在11月底以前組織對(duì)消防所工作人員和村委會(huì)網(wǎng)格員進(jìn)行一次全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)小單位、小場所等不放心場所區(qū)域的消防檢查力度，切實(shí)提升基層治理能力和水平。

12.加強(qiáng)基層救援力量。要對(duì)照《2024年遂溪縣消防隊(duì)站和消防機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)計(jì)劃表》，提前謀劃，加快推進(jìn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)，配齊配足人員和裝備器材，強(qiáng)化值班值守和執(zhí)勤訓(xùn)練，提升實(shí)戰(zhàn)能力水平，督促村委會(huì)微型消防站落實(shí)24小時(shí)值班值守，做實(shí)做強(qiáng)滅火救援最小單元，切實(shí)起到“打早、滅小、處置初起火災(zāi)”的作用。

13.強(qiáng)化防消聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。專職消防隊(duì)伍要進(jìn)一步強(qiáng)化“防消聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)”工作力度，在非執(zhí)勤安保重要時(shí)段內(nèi)，每月上門開展聯(lián)訓(xùn)不少于1次，積極進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)基層，每周開展“防消聯(lián)勤”防火巡查不少于2次，幫助發(fā)現(xiàn)和指導(dǎo)整改常見消防安全隱患，貼近基層群眾，開展防火滅火和逃生自救常識(shí)宣講，有效拓展基層防火和消防宣傳工作的力量和觸角。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從立足“兩個(gè)大局”、堅(jiān)持“兩個(gè)至上”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，清醒認(rèn)識(shí)重大活動(dòng)后事故反彈、年底企業(yè)單位業(yè)績沖刺、地區(qū)聚集性疫情點(diǎn)多面廣和冬春季節(jié)火災(zāi)多發(fā)高發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任。層層抓好組織實(shí)施，定期開展會(huì)商研判、調(diào)度指揮，協(xié)調(diào)解決重大消防安全問題，確保冬春火災(zāi)防控各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)、取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。著力提升執(zhí)法質(zhì)效，通過委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，依法用足查封、罰款、拘留、關(guān)停等手段，堅(jiān)決杜絕應(yīng)查未查、應(yīng)罰未罰等執(zhí)法“寬松軟虛”現(xiàn)象。應(yīng)急辦要加強(qiáng)同派出所、執(zhí)法辦的溝通聯(lián)系，做好行刑銜接工作，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，對(duì)事前涉嫌消防安全犯罪的案件加大查辦力度，前移關(guān)口、形成震懾。負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和發(fā)改部門要積極協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)拒不改正重大火災(zāi)隱患或嚴(yán)重違法行為、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)或停止使用決定的，納入消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，實(shí)施部門聯(lián)合懲戒。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)。綜合采取督導(dǎo)調(diào)度、暗訪暗查、警示通報(bào)、約談督辦等手段，綜合施策推進(jìn)冬春火災(zāi)防控工作落實(shí)。將整治工作任務(wù)清單化，量化到崗、精確到人，堅(jiān)決做到失責(zé)必問、追責(zé)必嚴(yán)。要對(duì)工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行通報(bào)督辦，推動(dòng)整改落實(shí)，對(duì)督辦問題整改不到位、存在重大火災(zāi)隱患單位未發(fā)現(xiàn)或整治期間發(fā)生亡人或有影響火災(zāi)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。