政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年5月21日在嶺北鎮(zhèn)
第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
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陳 華 奪
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各位代表:
現(xiàn)在，我代表嶺北鎮(zhèn)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席同志提出意見。
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2018年工作回顧
2018年是改革開放40周年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。一年來，鎮(zhèn)政府在縣委、縣政府和鎮(zhèn)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚力推進(jìn)“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展”四大抓手，在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及各項(xiàng)事業(yè)振興發(fā)展的征程上邁出了堅(jiān)定步伐。
2018年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值19.78億元，同比增長4%，其中農(nóng)業(yè)增加值為4.13億元，同比增長4.1％；工業(yè)增加值為13.85億元，同比增長5.8％；旅游服務(wù)業(yè)增加值為1.8億元，同比增長8.8％；完成一般公共預(yù)算收入1386.27萬元，同比增長24.69%。固定資產(chǎn)投資3.9億元；全年財(cái)政收入平穩(wěn)增長，完成稅收入6555萬元，同比增長19.6％。
一年來，全鎮(zhèn)上下團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，主要抓了以下工作。
（一）突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)
工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛。過去一年，我們堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力克服宏觀環(huán)境發(fā)展帶來的新困難、新挑戰(zhàn)，致力發(fā)展，通過上爭項(xiàng)目、外引投資，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)水平新提升。2018年我鎮(zhèn)通過招商選資引進(jìn)項(xiàng)目10個(gè)，其中落地動(dòng)建項(xiàng)目4個(gè)（潤陽聯(lián)合智造、拉多美化肥、國恒建材、環(huán)洋網(wǎng)廠），預(yù)計(jì)年產(chǎn)值23.4億元，預(yù)計(jì)年稅收1.2億元，為嶺北工業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大后勁?，F(xiàn)有企業(yè)66家，占全縣總數(shù)的80%，其中規(guī)上24家，占全縣總數(shù)的63%。全年工業(yè)總產(chǎn)值45.2億元，同比增長13.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值7.5億元，同比增長6.3%；規(guī)模以下工業(yè)增加值1.2億元，同比增長3.2%。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程快。過去一年，我們以加快土地流轉(zhuǎn)為突破，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新動(dòng)能。全面落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，完成確權(quán)面積9.2萬畝，發(fā)證5000戶，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)3.1萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳工作有效推進(jìn)，2018年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植面積8.9萬畝，參保率96.2%，理賠金額62.53萬元。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6.34億元，同比增長4%；2018年農(nóng)民人均收入達(dá)13000元，同比增長8.3%。
現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)好。過去一年，我們認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，以壯大觀光農(nóng)業(yè)為主線，著力構(gòu)建“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的特色旅游業(yè)發(fā)展格局，通過加快培育“農(nóng)、旅”融合發(fā)展主體，為旅游業(yè)發(fā)展提速增效。其中重點(diǎn)打造的御唐府“螺崗小鎮(zhèn)”成為了湛江旅游新熱點(diǎn)，年游客流量逾25萬人次，輻射帶動(dòng)了一批農(nóng)戶共同發(fā)展，“特色農(nóng)業(yè)觀光小鎮(zhèn)”初具雛形；調(diào)豐村古官道被央視大型紀(jì)錄片《中國影像方志》收錄，深厚的古村落文化成功吸引了大批游客，帶動(dòng)了鎮(zhèn)村餐飲、住宿、購物等服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。2018年全鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.6億元，同比增長5.6%，全年旅游業(yè)產(chǎn)值4.23億元，同比增長4%。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)功能日趨健全
鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)步伐加快。按照鎮(zhèn)區(qū)新編規(guī)劃，升級(jí)了鎮(zhèn)區(qū)縱橫兩大道。投入資金41萬元，完成縣道X687鎮(zhèn)區(qū)段41盞路燈安裝工程，大大提升群眾出行安全感；成功爭取縣政府項(xiàng)目支持，在鎮(zhèn)區(qū)十字路口安裝標(biāo)準(zhǔn)化紅綠燈，破除交通瓶頸，鎮(zhèn)區(qū)城市化水平顯著提升。
公共設(shè)施逐步完善。投入資金23萬元全面升級(jí)嶺北敬老院，包括起建“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合衛(wèi)生服務(wù)站”、“公共食堂”以及修建護(hù)欄和防護(hù)梯等；落實(shí)700萬元專項(xiàng)資金全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新建農(nóng)村公廁7座、垃圾收集點(diǎn)5個(gè)，鋪設(shè)集中供水管網(wǎng)1.56公里，完成新農(nóng)村建設(shè)硬底化道路16.8公里、村村通硬底化道路5.03公里，新修建7個(gè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心，鎮(zhèn)村兩級(jí)公共服務(wù)水平顯著提升。
（三）加強(qiáng)環(huán)境污染防治，生態(tài)環(huán)境明顯改善
認(rèn)真落實(shí)中央、省環(huán)保督察和飲用水源專項(xiàng)督察整改任務(wù)，依法打擊羅馬壇水庫附近5起生豬養(yǎng)殖場(chǎng)非法排放行為，推進(jìn)禽畜養(yǎng)殖走向規(guī)范化；加強(qiáng)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法，依法打擊無證開采礦山石料行為4起，復(fù)耕復(fù)綠面積10畝。大力開展河長制“五清”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)投入8.5萬元，整治污染河道總長7.2公里，包括河道清淤疏浚2000米，水面潔凈2.4萬平方米，清理漂浮物及河道垃圾50多噸。落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)“三清三拆三整治”任務(wù)，清理農(nóng)村房前屋后、大街小巷堆放垃圾、廢品、雜草140處，處理垃圾768噸，拆除危、舊、棄房521間共計(jì)面積超8000平方米，拆除亂搭亂建、違章建筑13處。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，村容村貌煥然一新。
（四）提升社會(huì)保障水平，民生福祉持續(xù)增進(jìn)
教育事業(yè)有新突破。2018年8月成立嶺北鎮(zhèn)教育促進(jìn)會(huì)，多措并舉籌集善款740萬元，到賬善款155萬元，成功舉辦嶺北鎮(zhèn)首屆獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)活動(dòng)，對(duì)部分優(yōu)秀教師及138名學(xué)子進(jìn)行獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)，開啟了教育事業(yè)發(fā)展的新篇章。
民生保障有新改善。全年納入特困供養(yǎng)人員保障對(duì)象95人，發(fā)放供養(yǎng)金80.3萬元；納入最低生活保障對(duì)象186戶531人，發(fā)放保障金195.2萬元。為102名生活困難群眾申請(qǐng)醫(yī)療救助，發(fā)放救助金154.7萬元；為74名困難群眾申請(qǐng)臨時(shí)救助，發(fā)放救助金26.4萬元；為17名孤兒發(fā)放基本生活保障金19.4萬元。全鎮(zhèn)共有302名重度殘疾人享受護(hù)理補(bǔ)貼，140名困難殘疾人享受生活補(bǔ)貼，發(fā)放殘疾人各類補(bǔ)貼和資助金7.4萬元。此外，2018年新農(nóng)保和居民醫(yī)保參保率均達(dá)100%。
脫貧攻堅(jiān)有新成效。全鎮(zhèn)總建檔立卡貧困人口238戶658人，2018年成功脫貧205戶，脫貧人口555人，脫貧率84.35%。落實(shí)扶貧資金787.86萬，建成24個(gè)扶貧項(xiàng)目，年產(chǎn)收益98.17萬元；組織開展多場(chǎng)技能培訓(xùn)班和現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，成功幫助153名貧困人口重新就業(yè)；完成2018年危房改造任務(wù)5戶，竣工率100%；全面落實(shí)貧困戶社會(huì)保障，建檔立卡貧困戶全部參保，完成157名貧困戶學(xué)生的教育補(bǔ)助發(fā)放工作。
社會(huì)治理有新提升。深入推進(jìn)平安建設(shè)，破獲刑事案件14宗，打掉販毒犯罪4宗，刑事警情下降40%，治安警情下降20%。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，共打掉涉惡類犯罪團(tuán)伙3個(gè)。開展社會(huì)矛盾糾紛化解工作，2018年鎮(zhèn)村兩級(jí)共受理信訪案件74宗，調(diào)結(jié)率100%?！爸行?網(wǎng)格化+信息化”治理模式全面鋪開，社會(huì)治理逐步走向信息化和精細(xì)化。2018年全鎮(zhèn)社會(huì)安定有序，群眾安全感大幅提升。
2019年工作目標(biāo)和工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話精神的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。
2019年政府工作的指導(dǎo)思想：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和對(duì)廣東工作一系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)縣委提出的“6+1”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，融入遂溪縣城發(fā)展，把嶺北打造成遂溪縣域一流的衛(wèi)星鎮(zhèn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增長6%；工業(yè)增加值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要集中精力抓好以下四個(gè)方面工作。
（一）抓好鎮(zhèn)村升級(jí)提質(zhì)，打造美麗宜居嶺北
完善道路交通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)升級(jí)打造嶺北縱橫大道，將縣道X687線鎮(zhèn)區(qū)段擴(kuò)至4車道，提升鎮(zhèn)區(qū)交通承載能力。助力螺崗小鎮(zhèn)提檔升級(jí)，將省道S374線螺崗小鎮(zhèn)入口總長約800米路段擴(kuò)至4車道，提高景區(qū)交通安全系數(shù)；加強(qiáng)鎮(zhèn)村道路建設(shè)，力爭完成調(diào)豐、邁生、田增等行政村的村道建設(shè)任務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)“強(qiáng)筋健骨”。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，保持對(duì)新增非法養(yǎng)殖場(chǎng)的高壓打擊態(tài)勢(shì)；深化“河長制”，加強(qiáng)鎮(zhèn)域河流治理工作，強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)和依法監(jiān)管，繼續(xù)保持河流處于優(yōu)質(zhì)狀態(tài)。深入開展農(nóng)村生活垃圾整治示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完善垃圾分類處理機(jī)制，提升垃圾治理水平，打造生態(tài)宜居的鎮(zhèn)村環(huán)境。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺
培養(yǎng)壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)班子幫扶“一條龍服務(wù)”，吸引一批高新技術(shù)、創(chuàng)新環(huán)保、高稅收企業(yè)進(jìn)入園區(qū)落戶；繼續(xù)配套完善園區(qū)“五通一平”，建成工業(yè)園區(qū)橫三路和北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)興業(yè)二路，建設(shè)園區(qū)消防站、推動(dòng)嶺北自來水廠順利投產(chǎn)，提升大工業(yè)園區(qū)整體功能和承載力、吸引力，加快嶺北園區(qū)打造成為遂溪綜合工業(yè)集聚區(qū)，加快北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)建成湛江農(nóng)產(chǎn)品集散基地。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和服務(wù)活動(dòng)，提高職業(yè)農(nóng)民的種植技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的合作模式，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引進(jìn)“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，搭載遂溪電商快車，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合助推農(nóng)民增收。
擦亮特色旅游品牌。充分發(fā)揮“三嶺”（螺崗嶺、城里嶺、筆架嶺）優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型生態(tài)旅游業(yè)，打響嶺北觀光農(nóng)業(yè)旅游品牌。助推御唐府“螺崗小鎮(zhèn)”旅游景區(qū)提檔升級(jí)，加快建設(shè)城里嶺森林公園，打造嶺北休閑娛樂后花園；深度挖掘筆架嶺紅色旅游和調(diào)豐古村落文化資源，連片打造嶺南特色生態(tài)文化休閑旅游區(qū),拉動(dòng)全鎮(zhèn)的餐飲、住宿、購物、娛樂等行業(yè)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
（三）著力保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化“八有”、“三保障”扶貧政策落實(shí)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，教育、健康領(lǐng)域扶貧相結(jié)合，重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。按照鄉(xiāng)村振興的要求，引導(dǎo)貧困戶自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以鄉(xiāng)情為紐帶“筑巢引鳳”，吸引支持企業(yè)家、技能人才返鄉(xiāng)投資建業(yè)助脫貧、促振興。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)深化教育創(chuàng)現(xiàn)工作，不斷改善辦學(xué)條件，吸收優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，推動(dòng)教育走向信息化、現(xiàn)代化。二是深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，對(duì)接好縣級(jí)醫(yī)院扶持鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源均衡化，提高我鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平。三是加快發(fā)展文體事業(yè)。深化文化站、文化樓、農(nóng)家書屋升級(jí)改造，持續(xù)開展文化送戲下鄉(xiāng)、“我的節(jié)日”文藝演出活動(dòng)，廣泛開展籃球賽、書法比賽等文體活動(dòng)，豐富農(nóng)村精神文化生活。四是支持社會(huì)力量反哺家鄉(xiāng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界自發(fā)性開展或主動(dòng)參與社會(huì)公益性活動(dòng)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間的有機(jī)互動(dòng)，共同繁榮社會(huì)事業(yè)。
提高社會(huì)保障水平。加大新農(nóng)保和居民醫(yī)保的宣傳力度，提高參保覆蓋率，解決廣大農(nóng)民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”問題。完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)鎮(zhèn)敬老院修繕改建，滿足老人對(duì)美好生活環(huán)境的需求，提升老人生活幸福指數(shù)。落實(shí)低保規(guī)范化管理，強(qiáng)化部門協(xié)作，低保全面對(duì)接殘疾人保障、孤兒生活保障等社會(huì)保障機(jī)制，助力扶貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)小康。多層次提供公共服務(wù)，借助工業(yè)園區(qū)就業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，全力支持土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
深化平安嶺北建設(shè)。大力實(shí)施“抓穩(wěn)定、建平安”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新平安、法制宣傳模式，營造良好的社會(huì)氛圍。擴(kuò)大“中心+網(wǎng)格化+信息化”功能覆蓋面，優(yōu)化“一村一法律顧問”服務(wù)，抓好信訪維穩(wěn)工作。嚴(yán)厲打擊“黑惡勢(shì)力”、“種毒、制毒、販毒”、“非法聚賭”等違法犯罪行為，筑牢群眾心中的平安墻、法治墻。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，增強(qiáng)人民群眾安全感、獲得感。繼續(xù)加強(qiáng)海防打私、打假打傳、人民武裝、國防教育等工作，確保社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。
（四）全面落實(shí)從嚴(yán)治政，建設(shè)人民滿意政府
提高依法行政能力。堅(jiān)持全面依法治國，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，把法治理念貫穿政府工作全過程，切實(shí)提高政府依法行政水平。堅(jiān)持民主集中制，凡屬“三重一大”事項(xiàng)一律經(jīng)集體討論研究決定，充分聽取法律顧問的意見和建議，接受鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，確保權(quán)民所用，利為民所謀。
推進(jìn)陽光政府建設(shè)。健全政府信息公開制度，加大政務(wù)公開欄信息公開力度，及時(shí)向社會(huì)公開行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單等重點(diǎn)領(lǐng)域信息；認(rèn)真辦理群眾依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，保障人民群眾知情權(quán)。加大政府行政透明度，認(rèn)真辦理鎮(zhèn)人大議案，全面打造陽光型政府，確保政府全力運(yùn)行于陽光軌道上。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。提升12345市民熱線服務(wù)水平，積極解決、解答群眾的難題和疑問。提高公共服務(wù)中心和公共服務(wù)窗口平臺(tái)服務(wù)能力，簡化行政審批流程，減少群眾辦事環(huán)節(jié)和時(shí)間。繼續(xù)開展暖企活動(dòng)，落實(shí)班子幫扶企業(yè)責(zé)任制，及時(shí)了解企業(yè)所需并幫助企業(yè)解決難題，演好“保姆”和“保安”的角色。
各位代表，我們已經(jīng)踏進(jìn)了新時(shí)代的大門，新的時(shí)代催人奮進(jìn)，新的使命更需實(shí)干。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，在鎮(zhèn)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全鎮(zhèn)人民，努力把嶺北建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年！