統(tǒng)一實(shí)施國(guó)土空間用途管制 服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)一實(shí)施國(guó)土空間用途管制的重要意義
從黨的十八屆三中全會(huì)首次提出國(guó)土空間用途管制，到黨的十九屆三中全會(huì)明確組建自然資源部履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，再到黨的二十屆三中全會(huì)提出建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，“山水林田湖草是生命共同體”的理念貫穿其中，統(tǒng)一實(shí)施國(guó)土空間用途管制的要求一以貫之。
統(tǒng)一實(shí)施用途管制是落實(shí)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要手段。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，用途管制是國(guó)土空間治理的重要手段。以往的自然資源管理，區(qū)分耕地、森林、草原、濕地、水域、建設(shè)用地等不同要素，割裂了資源要素的內(nèi)在聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出，用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個(gè)部門行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。我們理解，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，將自然生態(tài)各要素的多頭管制、分散管制改為統(tǒng)一管制，對(duì)山上山下、地上地下、城市農(nóng)村、陸地海洋及流域上下游實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。
統(tǒng)一實(shí)施用途管制是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的重要途徑。用途管制是引導(dǎo)要素落位和合理流動(dòng)的有效途徑，對(duì)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局具有重要意義。習(xí)近平總書記指出，要建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局，增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。我們理解，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)土地管理制度改革，持續(xù)實(shí)施差異化用途管控，有利于以高效能開發(fā)推動(dòng)要素有序流動(dòng)和有效配置，以高水平治理提升國(guó)土空間承載能力和整體效率。
統(tǒng)一實(shí)施用途管制是推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，就是要解決因無(wú)序開發(fā)、過(guò)度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題。習(xí)近平總書記指出，要抓住資源利用這個(gè)源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。我們理解，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，是實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的重要措施。落實(shí)新發(fā)展理念，要力爭(zhēng)以有限的土地資源保障更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，以更小的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從源頭統(tǒng)籌耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展。
立足職責(zé)優(yōu)化要素供給為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能
自然資源部組建以來(lái)，通過(guò)不懈努力，國(guó)土空間用途管制實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從土地到空間的歷史性突破，覆蓋生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的全域全要素全流程用途管制制度體系初步形成，統(tǒng)一實(shí)施國(guó)土空間用途管制取得階段性成就。今后一個(gè)時(shí)期，立足職責(zé)，我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述為引領(lǐng)，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，深化理論制度創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)改革實(shí)踐。
圍繞提升國(guó)土空間治理能力，不斷健全用途管制制度。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，將各類空間分區(qū)管控制度納入國(guó)土空間用途管制體系。構(gòu)建以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，從陸地到海洋、從地上到地下，覆蓋所有國(guó)土空間的用途管制規(guī)則。持續(xù)完善用途管制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究好用實(shí)用管用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮“制度+技術(shù)”優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)用途管制從傳統(tǒng)的“管理管制”模式轉(zhuǎn)為“治理服務(wù)”模式。
圍繞支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)做好用地要素保障。持續(xù)優(yōu)化土地利用計(jì)劃管理方式，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，發(fā)揮計(jì)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，使增量配置更精準(zhǔn)、更有效，切實(shí)增強(qiáng)土地要素對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。持續(xù)推進(jìn)用地審批改革，在守住法律底線和資源安全紅線的前提下，強(qiáng)化政策供給，優(yōu)化審批流程，減少報(bào)件材料，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，支持重大建設(shè)項(xiàng)目快速落地、開工建設(shè)，推進(jìn)更快形成實(shí)物工作量。持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，堅(jiān)持“一類事項(xiàng)一個(gè)部門統(tǒng)籌，一個(gè)階段同類事項(xiàng)合并”，從空間準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、建設(shè)管理、核實(shí)驗(yàn)收全鏈條進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)立體空間一體化管理。
圍繞落實(shí)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善用途管制政策。健全增存掛鉤機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施增量安排與存量盤活相掛鉤，在精準(zhǔn)安排增量的同時(shí)，推動(dòng)地方下大力氣盤活存量。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，使土地要素配置遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和人口變化規(guī)律。改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理方式，有序推進(jìn)廢棄、閑置、空閑建設(shè)用地復(fù)墾，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。完善鄉(xiāng)村振興用地政策，切實(shí)提升服務(wù)保障鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，讓“一方水土能夠養(yǎng)育一方產(chǎn)業(yè)”。健全建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，暢通要素流通渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移和優(yōu)化布局。
