遂溪縣人民政府關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

　　2021年，我縣深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按省委“1+1+9”工作部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破，努力為遂溪在新征程上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神?？h委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)重要講話精神和中央關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署。縣委縣政府專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想6次，參加人員200余人。教育部門(mén)加強(qiáng)習(xí)近平法治思想研究闡釋?zhuān)嫱七M(jìn)習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入學(xué)校法治理論教育體系，已涵蓋中小學(xué)課程。

　?。ǘ┱J(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。完善制度建設(shè)，推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人帶頭依法行政，形成“黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、具體職能部門(mén)牽頭抓、各部門(mén)協(xié)作合力抓”的法治建設(shè)工作體系,將《法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》貫徹落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，形成工作動(dòng)力。開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，落實(shí)述法要求，通過(guò)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審、舉辦法治培訓(xùn)等方式，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，扎實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維及法治方式解決問(wèn)題的能力和水平。

　?。ㄈ┩七M(jìn)依法行政統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。印發(fā)《遂溪縣2021年依法行政工作要點(diǎn)》，明確工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，強(qiáng)化法治政府建設(shè)部署謀劃力度。把依法行政工作納入“四個(gè)全面”績(jī)效考核，制定依法行政工作考評(píng)方案，強(qiáng)化法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)重要推動(dòng)作用。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)開(kāi)展法治教育培訓(xùn)。召開(kāi)縣委全面依法治縣委員會(huì)會(huì)議、縣委全面依法治縣委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會(huì)議，深入學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》；持續(xù)開(kāi)展縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)，在縣政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行2次法律知識(shí)學(xué)習(xí)；組織全縣7300多名國(guó)家工作人員參加學(xué)法考試，參考率和合格率均達(dá)100%，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和依法行政能力。

　　二、依法全面履行政府職能

　　（一）持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是貫徹落實(shí)中央及省、市有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，按省市統(tǒng)一部署，縣實(shí)行分批梳理和下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，目前下放鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)1批339項(xiàng)。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。開(kāi)展實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理、調(diào)整工作，共梳理行政許可、行政處罰、其他類(lèi)權(quán)力和公共服務(wù)等11類(lèi)7155項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單編制，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布實(shí)施。三是加強(qiáng)推進(jìn)網(wǎng)上中介服務(wù)超市工作。持續(xù)督促各單位入駐，截至2021年11月18日，全縣累計(jì)發(fā)布項(xiàng)目數(shù)462條，累計(jì)選取宗數(shù)447宗，已簽約項(xiàng)目數(shù)378項(xiàng)，共完成服務(wù)155項(xiàng)。

　?。ǘ┨嵘?wù)服務(wù)便民化水平。一是持續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)“三集中、三到位”。全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推進(jìn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”。遂溪縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“綜合窗口＋專(zhuān)業(yè)窗口”，“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，讓群眾辦事更清晰、更快捷、更舒心。目前，企業(yè)群眾可在遂溪縣政務(wù)服務(wù)大廳辦理735項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，融合線上線下服務(wù)。推進(jìn)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“異地辦”“免證辦”，全縣依申請(qǐng)6類(lèi)事項(xiàng)共1114項(xiàng)，其中可網(wǎng)辦事項(xiàng)1087項(xiàng)，網(wǎng)辦率達(dá)97.58%，最多跑一次事項(xiàng)1114項(xiàng)，達(dá)100%，開(kāi)通61個(gè)事項(xiàng)部分材料線上免提交。線上開(kāi)通“省內(nèi)通辦”服務(wù)專(zhuān)區(qū)，梳理30項(xiàng)全流程異地辦事項(xiàng)。三是推進(jìn)“證照分離”“多證合一”，優(yōu)化審批服務(wù)6項(xiàng)，實(shí)行告知承諾1項(xiàng)。四是壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。積極推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦線下“一窗受理”、線上“一網(wǎng)通辦”,實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“進(jìn)一扇門(mén)、跑一個(gè)窗、辦一件事、只提交一次材料”,壓減辦理時(shí)間，辦理企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、單位社保繳費(fèi)登記、住房公積金企業(yè)繳存5個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦0.5天辦結(jié)。五是打通基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。推廣湛江市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)延伸至鎮(zhèn)村，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾在鎮(zhèn)、村就可辦理相關(guān)事項(xiàng)，做到“小事不出村”“大事不出鎮(zhèn)”。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式。一是突出抓好信用監(jiān)管，全縣開(kāi)展28批次“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃（聯(lián)合抽查5次），共檢查1501戶(hù)市場(chǎng)主體，完成公示100%；二是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。做好省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)工作，推進(jìn)監(jiān)管行為數(shù)據(jù)錄入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，目前我縣監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率40.14%。

　　三、完善依法行政制度體系

　　加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。落實(shí)規(guī)范性文件“統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布”制度和有效期制度。落實(shí)規(guī)范性文件備案制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，確保我縣出臺(tái)的規(guī)范性文件合法性和有效性。截至2021年11月，我縣共審查并印發(fā)規(guī)范性文件4份，其中：政府規(guī)范性文件3份，部門(mén)規(guī)范性文件1份，均按要求進(jìn)行備案，并在遂溪縣政府網(wǎng)上公布。做好規(guī)范性文件清理工作，組織開(kāi)展涉及行政處罰內(nèi)容的行政規(guī)范性文件清理工作。

　　四、提升行政決策法治水平

　　（一）落實(shí)重大行政決策法定程序。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，編制《遂溪縣人民政府2021年重大行政決策事項(xiàng)目錄》《遂溪縣人民政府2021年重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證目錄》，明確縣政府重大行政決策事項(xiàng)，對(duì)納入目錄的重大行政決策事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”重大行政決策法定程序。

　　（二）落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。充分發(fā)揮政府法制部門(mén)和政府法律顧問(wèn)的法律保障作用，為政府及職能部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。加強(qiáng)鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)力量，建立健全司法所主要負(fù)責(zé)人為鎮(zhèn)政府首席法律顧問(wèn)制度，司法所主要負(fù)責(zé)人列席鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，并就相關(guān)問(wèn)題發(fā)表法律意見(jiàn)，為鎮(zhèn)政府決策提供參考，防止產(chǎn)生重大疑難法律事務(wù)。截至目前，共完成縣政府重大法律事務(wù)審核147件，為政府行政決策及其他涉法事項(xiàng)提出法律意見(jiàn)30多件。

　　五、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。將各部門(mén)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”情況納入依法行政考評(píng)內(nèi)容，督促各部門(mén)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”公示制度，按《廣東省行政執(zhí)法流程與執(zhí)法文書(shū)范本》統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，并配備好專(zhuān)兼職法制審核人員，促進(jìn)各部門(mén)全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提高行政執(zhí)法能力和水平。截至2021年12月12日，我縣39個(gè)行政執(zhí)法主體在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公開(kāi)行政許可事項(xiàng)12237件、行政處罰1416宗、行政強(qiáng)制41宗、行政征收302宗、行政檢查500次。

　?。ǘ┲ν七M(jìn)行政執(zhí)法體制改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)“誰(shuí)下放誰(shuí)培訓(xùn)”“誰(shuí)下放誰(shuí)指導(dǎo)”工作部署，縣司法局和縣6個(gè)涉及職能部門(mén)分別對(duì)各鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。為全面摸清全縣開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作情況，2021年3月,縣司法局、縣編辦、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合對(duì)全縣15個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)下放職權(quán)部門(mén)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作調(diào)研。全面了解縣開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的進(jìn)展情況、主要做法，分析存在問(wèn)題，探討今后加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法舉措，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，為群眾營(yíng)造良好法治社會(huì)氛圍。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是開(kāi)展常態(tài)化行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)各鎮(zhèn)及部分單位的行政檢查、行政處罰、行政許可等案卷進(jìn)行評(píng)查，以及檢查案卷錄入廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)情況，強(qiáng)化新《行政處罰法》適用，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)督促整改，提高行政執(zhí)法單位依法行政水平，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是應(yīng)用省市縣鎮(zhèn)四級(jí)全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，做好推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”湛江市級(jí)執(zhí)法辦案平臺(tái)工作，創(chuàng)新監(jiān)督方式。三是落實(shí)執(zhí)法人員管理制度。組織600余名執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，舉辦360余名執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試。截至2021年12月，全縣有效持證人數(shù)共計(jì)1383人。

　　六、社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解

　　（一）加強(qiáng)人民調(diào)解工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊圍繞“我為群眾辦實(shí)事”中心思想，運(yùn)用法治思維和法治方式化解各類(lèi)矛盾糾紛，充分發(fā)揮退休法官專(zhuān)職人民調(diào)解員作用，切實(shí)提高人民群眾安全感和滿(mǎn)意度。截至2021年11月，全縣共受理人民調(diào)解案件5743宗，調(diào)解成功5722宗，調(diào)解成功率99.6%。

　?。ǘ┘訌?qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，印發(fā)《遂溪縣行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，及時(shí)協(xié)調(diào)安排人員對(duì)復(fù)議案件進(jìn)行研判，準(zhǔn)確把握適用法律，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督、糾錯(cuò)的功能。截至2021年12月13日，共接收行政復(fù)議案件43宗。其中，維持13宗，撤銷(xiāo)6宗，終止審理2宗，變更1宗，確認(rèn)違法3宗，不予受理12宗，駁回復(fù)議申請(qǐng)1宗，未審結(jié)5宗。積極做好應(yīng)訴工作，履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，配合做好開(kāi)庭工作，提高答辯舉證工作質(zhì)量，推進(jìn)依法行政和維護(hù)政府公信力。

　　七、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　一是自覺(jué)接受各界監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案，將辦理工作擺上重要議事日程。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，落實(shí)縣基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，以基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化為抓手，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程信息公開(kāi)，切實(shí)做到依法、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)。三是完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線作用，2021年，我縣12345熱線共接聽(tīng)市民訴求電話8535宗，其中話務(wù)員直接回復(fù)及熱線辦后臺(tái)直接辦結(jié)1113宗，轉(zhuǎn)派相關(guān)部門(mén)處理7422宗，已辦結(jié)7417宗，回復(fù)率100%，辦結(jié)率99.93%，市民滿(mǎn)意率99.42%，較好解決群眾反映問(wèn)題和訴求。

　　八、工作中存在的不足

　　2021年我縣法治政府工作雖然取得一定成效，但對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》要求，仍存在一些差距，主要體現(xiàn)在以下方面：一是學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想方面不夠全面深入，法治意識(shí)不夠牢固；二是法律專(zhuān)業(yè)人才緊缺，執(zhí)法人員和法制審核人員素質(zhì)有待提高；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作面臨執(zhí)法重心下移的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力建設(shè)迫在眉睫；執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)離全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”要求有一定差距。

　　九、2022年工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加大領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)力度，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式依法行政，加快建設(shè)法治政府。二是貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題。三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)督促檢查，不斷督促引導(dǎo)各行政機(jī)關(guān)提高依法行政工作水平。

　?。ǘ┩七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化重點(diǎn)改革和“放管服”改革，推進(jìn)鎮(zhèn)街體制改革；推進(jìn)“數(shù)字政府”改革，全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，提升政務(wù)服務(wù)水平。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。把加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷完善管理制度和辦法，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制，提高管理水平，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行合法性審查和備案制度，堅(jiān)決糾正規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的現(xiàn)象。

　　（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。全面貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，以決策規(guī)范化為切入點(diǎn)，以決策公眾參與、合法性審查和集體討論決定為重點(diǎn)，不斷提高重大行政決策質(zhì)量和效率。加強(qiáng)鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)力量，建立健全司法所主要負(fù)責(zé)人為鎮(zhèn)政府首席法律顧問(wèn)制度，由鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)承擔(dān)鎮(zhèn)行政決策和涉法事務(wù)審核把關(guān)等工作，促進(jìn)各鎮(zhèn)依法行政。

　　（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平。推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”（湛江市級(jí)）執(zhí)法辦案平臺(tái)，創(chuàng)新執(zhí)法方式。持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　特此報(bào)告。

　　遂溪縣人民政府

　　2021年12月30日