黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度屏障，將為實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的奮斗目標(biāo)和中華民族的永續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

完善生態(tài)文明制度體系的重大意義

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力明顯提高，人民群眾在滿足物質(zhì)生活需要基礎(chǔ)上對生態(tài)環(huán)境提出新需求。黨中央提出堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化要求，回應(yīng)了人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期盼。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制度是保障。讓人民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境，努力建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗中國，需要建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，將生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理納入制度軌道，充分彰顯制度權(quán)威。

建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然選擇。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，完善生態(tài)文明制度體系是“五位一體”建設(shè)的重要目標(biāo)之一。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。自然界是勞動(dòng)對象的重要內(nèi)容，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以持續(xù)發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境也為社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，人民健康水平、公共衛(wèi)生、安居樂業(yè)等社會(huì)建設(shè)內(nèi)容無不與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。社會(huì)主義現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的表征之一就是實(shí)現(xiàn)包括生態(tài)文明制度體系在內(nèi)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國必須有定型、成熟、有效的生態(tài)文明制度，保障生態(tài)環(huán)境治理工作的科學(xué)、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，提升國家生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平。完善促進(jìn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度體系有助于推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

貢獻(xiàn)全球生態(tài)環(huán)境治理中國智慧的現(xiàn)實(shí)需要。人類共有一個(gè)家園，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任，建設(shè)綠色家園是全世界民眾的共同夙愿。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在生態(tài)文明建設(shè)方面做出了巨大努力，取得了顯著成就。聯(lián)合國副秘書長索爾海姆說，全球生態(tài)文明建設(shè)需要中國智慧，中國的經(jīng)驗(yàn)可以幫助其他發(fā)展中國家跳出先污染再治理的怪圈，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)保障強(qiáng)勁、可持續(xù)的增長?？偨Y(jié)提煉中國生態(tài)治理的成功經(jīng)驗(yàn)并上升為生態(tài)文明制度體系，可以為世界其他國家解決環(huán)境問題貢獻(xiàn)中國智慧，使發(fā)展中國家搭乘上中國的“綠色快車”，為推動(dòng)世界綠色發(fā)展、維護(hù)全球生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。

完善生態(tài)文明制度體系的價(jià)值取向

秉持“生態(tài)興則文明興”的價(jià)值理念。人類社會(huì)發(fā)展史歸根結(jié)底是一部人類與自然、生態(tài)與文明的關(guān)系史。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，人類文明就能興盛；反之，人類將遭受到自然的懲罰，文明就要衰落。歷史上，作為西亞最早文明的美索不達(dá)米亞文明，居民為了耕地而毀滅了森林，漸為沙塵所掩埋而成為不毛之地，教訓(xùn)十分深刻。當(dāng)今世界，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺問題十分普遍，系統(tǒng)性、全球性生態(tài)危機(jī)十分突出。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從“生態(tài)”與“文明”的戰(zhàn)略視角，深化了生態(tài)與文明關(guān)系的認(rèn)識(shí)，把生態(tài)文明建設(shè)確立為“千年大計(jì)”。因此完善生態(tài)文明制度體系要站在文明延續(xù)、中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，秉持“生態(tài)興則文明興”的價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)制度體系的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效。

堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值立場。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。黨始終將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在完善生態(tài)文明制度體系過程中必須堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值立場。堅(jiān)持這一立場，首先要深入調(diào)查研究。要問計(jì)于民，善于發(fā)現(xiàn)人民群眾最關(guān)心的環(huán)境問題，通過科學(xué)制度解決好這些生態(tài)文明建設(shè)中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。其次要堅(jiān)持群眾路線。完善生態(tài)文明制度體系要堅(jiān)持“從群眾中來、到群眾中去”，在充分聽取人民群眾意見基礎(chǔ)上制定生態(tài)文明制度，各項(xiàng)制度在群眾實(shí)踐中不斷得到檢驗(yàn)和完善，確保人民群眾擁有生態(tài)文明制度制定的參與權(quán)、評判權(quán)、話語權(quán)，以人民群眾的需求判斷決策、矯正偏差，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的價(jià)值目標(biāo)。人與自然的關(guān)系是人類歷史亙古不變的話題。中華民族在長期生產(chǎn)實(shí)踐中孕育了豐富的生態(tài)智慧?！疤斓厝撕汀薄疤烊撕弦弧薄暗婪ㄗ匀弧钡日軐W(xué)思想體現(xiàn)了人與自然友好平等的觀念。隨著近代工業(yè)文明的興起，人與自然的關(guān)系呈現(xiàn)“主客二分”的特點(diǎn)。人們?yōu)榱俗非笊a(chǎn)力的發(fā)展，不惜過度開發(fā)自然資源，嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡，最終造成大自然對人類的報(bào)復(fù)，引發(fā)生態(tài)危機(jī)。馬克思科學(xué)地闡明了人與自然的關(guān)系：“自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無機(jī)的身體?！敝袊伯a(chǎn)黨人在繼承馬克思主義生態(tài)文明思想、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀生態(tài)文化基礎(chǔ)上，深化人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系?！弊匀皇巧福伺c自然相互依存、相互聯(lián)系。堅(jiān)持人與自然和諧共生是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，也是完善生態(tài)文明制度體系的價(jià)值目標(biāo)。

在完善生態(tài)文明制度體系中推動(dòng)人與自然和諧共生

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。為解決企業(yè)生產(chǎn)造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染以及個(gè)人不良生活方式造成的資源浪費(fèi)的問題，一要健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的全程保護(hù)，建立生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方綜合立體的源頭防控，構(gòu)建事前預(yù)防、過程監(jiān)督和事后追責(zé)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制。二要完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。在尊重行政管理區(qū)域獨(dú)立性與自然生態(tài)環(huán)境整體性的基礎(chǔ)上，科學(xué)把握山水林田湖草的共生性、各種污染物的交互作用以及水氣土跨界交互污染等客觀規(guī)律，發(fā)揮陸海間、區(qū)域間、部門間聯(lián)動(dòng)作用，解決生態(tài)環(huán)境治理過程中不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不一致的問題。三要完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域法律法規(guī)工作。全面廢除現(xiàn)行法律法規(guī)中與綠色發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，及時(shí)調(diào)整不符合新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的條款，完善地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)章制度。完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全面建立資源高效利用制度。首先要健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。健全自然資源產(chǎn)權(quán)體系，推動(dòng)自然資源所有權(quán)與使用權(quán)分離，加快構(gòu)建科學(xué)的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，明確自然資源使用者的具體責(zé)任和權(quán)利，劃清各類自然資源使用權(quán)、所有權(quán)的邊界，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的基礎(chǔ)性生態(tài)文明制度。其次要健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度。在資源利用過程中，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，提升人民群眾資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。落實(shí)資源有償使用制度，采用強(qiáng)制性手段確保自然資源使用者在使用過程中支付相應(yīng)費(fèi)用，以確保合理配置自然資源，防止資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。生態(tài)文明建設(shè)必須考察資源環(huán)境的承載能力，這就要求協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。一是強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)。運(yùn)用系統(tǒng)思維方法，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)長江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。二是健全國家公園保護(hù)制度?？茖W(xué)設(shè)置各類自然保護(hù)地，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，制定自然保護(hù)地相關(guān)政策和制度，實(shí)行全過程統(tǒng)一管理。加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)測、評估、考核、監(jiān)督，逐步形成一整套體系完備、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度。三是筑牢生態(tài)安全屏障。嚴(yán)懲毀林開荒、圍湖造田等生態(tài)破壞行為，堅(jiān)持誰破壞、誰賠償?shù)脑瓌t，形成嚴(yán)密高效的制度安排。

嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考責(zé)、履責(zé)和追責(zé)的環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條是生態(tài)文明建設(shè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，一是建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立科學(xué)的政績觀。將環(huán)境破壞成本、生態(tài)資源消耗等一系列反映生態(tài)效益的指標(biāo)納入到考核評價(jià)體系。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任的履行情況對相應(yīng)主體進(jìn)行責(zé)任追究，加強(qiáng)監(jiān)管力度。二是落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。設(shè)立專職督察機(jī)構(gòu)，對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察，并根據(jù)需要對督察整改情況實(shí)施“回頭看”。三是落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法，以地方補(bǔ)償為主，中央財(cái)政給予支持。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。

（作者：江蘇省人民政府參事，江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長，江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心南通大學(xué)基地主任）