生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，其本質(zhì)要求是踐行社會主義核心價值觀，明大德、守公德、嚴私德。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）在第十一章對黨員干部生活作風(fēng)、道德自律、家風(fēng)建設(shè)、公序良俗等方面作出明確具體規(guī)范，引導(dǎo)黨員干部錘煉道德品行，嚴格約束自己的操守和行為，塑造黨員隊伍良好形象，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)向上向善。

　　深刻理解《條例》修訂的主要內(nèi)容

　　《條例》第十一章“對違反生活紀律行為的處分”共5條，此次修訂《條例》主要涉及2條。

　　一是在第一百五十條增寫生活中鋪張浪費造成不良影響行為的處分規(guī)定。執(zhí)紀實踐中發(fā)現(xiàn)，有的黨員認為生活中鋪張浪費都是“小事小節(jié)”“無關(guān)痛癢”，屬于個人自由選擇的生活方式，有的黨員干部則大肆揮霍浪費、奢靡享樂，最終腐化墮落，跌入違法犯罪深淵。習(xí)近平總書記多次強調(diào)堅持勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，這既是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，也是黨的優(yōu)良作風(fēng)，同時還是社會主義核心價值觀的重要組成部分。《條例》落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示要求，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺抵制奢侈浪費等不良習(xí)氣，戒奢從簡，讓勤儉節(jié)約在全社會蔚然成風(fēng)。認定該違紀行為，既要看黨員在日常生活中鋪張浪費的具體表現(xiàn)，也要看是否引發(fā)一定范圍的負面議論、負面輿情等，給黨員或其所在組織造成不良影響。注意此條主要是對黨員個人提出的要求，屬于違反生活紀律；第一百三十三條用餐管理工作中導(dǎo)致餐飲浪費的違紀行為更強調(diào)不履行職責(zé)，屬于違反工作紀律。

　　二是在第一百五十三條增寫在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行造成不良影響行為的處分規(guī)定。執(zhí)紀實踐中發(fā)現(xiàn)，有的黨員認為網(wǎng)絡(luò)隱蔽性強，對其約束性弱，在網(wǎng)絡(luò)空間仿佛穿上了“隱身衣”，忘記了自己的黨員身份，出現(xiàn)失德失范言行，引發(fā)負面網(wǎng)絡(luò)輿情?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，黨員在網(wǎng)絡(luò)上的言行，直接影響黨的形象和黨群干群關(guān)系，必須自覺遵守和維護道德規(guī)范，做到線上線下一個樣，始終發(fā)揮表率作用。應(yīng)當(dāng)注意，黨員在網(wǎng)絡(luò)上的不當(dāng)言行也可能涉嫌違反其他紀律，如在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表妄議中央大政方針的言論，屬于違反政治紀律；通過網(wǎng)絡(luò)違規(guī)收受管理服務(wù)對象財物，屬于違反廉潔紀律等。

　　準確把握生活紀律的條款內(nèi)涵及認定處理

　　小事小節(jié)中有政治、有方向、有形象、有人格。黨員干部必須重視生活紀律，準確理解把握生活紀律的條款內(nèi)涵，將嚴格的自我要求落實到日常生活和社會交往之中，自覺樹立良好作風(fēng)。

　　一是對奢靡享樂、追求低級趣味行為的處分規(guī)定。奢靡享樂是指在日常生活中講排場、比闊氣，甚至追求奢華、揮金如土。追求低級趣味是指黨員在興趣愛好或業(yè)余生活中熱衷于庸俗、不高尚、不符合共產(chǎn)黨員道德情操的愛好的行為，比如有的著迷輕歌曼舞，頻頻出入有償陪侍場所；有的沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，常常大額購買游戲裝備或?qū)τ螒蛑鞑ミM行“打賞”；有的則為了消遣，與商人老板或同事朋友長期通過打牌、打麻將等方式賭博。黨員干部的生活作風(fēng)和生活情趣，對大眾生活情趣的培養(yǎng)和社會風(fēng)氣的形成都具有很強的示范、引導(dǎo)和促進作用，要堅持尚儉戒奢，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，不斷提升道德境界，自覺遠離低級趣味。

　　二是與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的處分規(guī)定。《條例》第一百五十一條對此作出明確規(guī)定，并就從重情形進行了明確，是本章唯一一條涉及從重處分的條款。作為黨員干部，要修身律己、懷德自重，涵養(yǎng)道德操守，珍惜名節(jié)、珍愛家庭，把修身、齊家落到實處。需要注意的是，根據(jù)《條例》第一百二十條規(guī)定，搞權(quán)色交易或者給予財物搞錢色交易的，屬于違反廉潔紀律。這是考慮到權(quán)色交易不僅違反社會主義道德，更侵害職務(wù)廉潔性。實踐中，由于權(quán)色交易的基礎(chǔ)是行為人之間發(fā)生了不正當(dāng)性關(guān)系，一方利用職權(quán)為另一方謀取利益，存在原因和結(jié)果的關(guān)系。根據(jù)《條例》第二十五條，在已經(jīng)從整體上評價、認定權(quán)色交易違反廉潔紀律的情況下，不再單獨評價、認定與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系違反生活紀律。對于黨員干部虛假承諾將利用職權(quán)為對方謀取利益，而后雙方發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的，若該黨員干部具備為對方謀利能力，但未實際履行承諾，由于其職務(wù)廉潔性沒有受到侵害的可能性，一般認定為違反生活紀律。若該承諾為真，因案發(fā)或其他原因尚未實現(xiàn)的，則可考慮認定為權(quán)色交易，違反廉潔紀律。對于構(gòu)成重婚、破壞軍婚等違法犯罪行為，適用第二十九條紀法銜接條款。

　　三是不重視家風(fēng)建設(shè)，對配偶、子女及其配偶失管失教的處分規(guī)定。家風(fēng)建設(shè)是黨員干部作風(fēng)建設(shè)的重要方面，該條規(guī)定的違紀行為明確要求主體身份必須為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。結(jié)合實踐，對配偶、子女及其配偶失管失教主要是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對其配偶、子女及其配偶利用其職權(quán)或職務(wù)上的影響謀取私利，插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、人事安排，違反規(guī)定從業(yè)，違規(guī)領(lǐng)取薪酬以及違法犯罪等行為疏于教育管理。失管失教既包括過失行為，如放任不管、任其發(fā)生，也包括故意行為，如縱容默許、明知而為。因其行為程度不同，有的認定為家風(fēng)不正，有的則屬于家風(fēng)敗壞。一般來說，該違紀行為屬于復(fù)合型違紀，以違反其他紀律甚至是違法犯罪的存在為前提，主要圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和職務(wù)影響展開。只要侵害客體不同，從充分評價角度來說，認定違反生活紀律與失管失教后果中的違紀違法行為不構(gòu)成重復(fù)評價。如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甲不僅本人腐敗，還縱容妻子利用其職務(wù)上的影響，收受他人巨額財物，甲本人通過向下屬打招呼幫助其兒子承接項目，并伙同妻兒多次串供、轉(zhuǎn)移贓款贓物。甲同時存在違反政治紀律、廉潔紀律和生活紀律行為。

　　四是違背公序良俗，在公共場所有不當(dāng)言行的處分規(guī)定。黨員在公共場所的言行，直接影響人民群眾對黨員以及黨組織的評價。有的黨員在公共場所或網(wǎng)絡(luò)空間不遵守公共秩序、不尊重他人人格，與對方發(fā)生爭執(zhí)，甚至出現(xiàn)謾罵、肢體沖突，引發(fā)輿論炒作，這些不當(dāng)言行必須用嚴格紀律加以規(guī)制。黨員要注意時時刻刻嚴于律己，發(fā)揮先鋒模范作用，加強道德修養(yǎng)，做到自重、自省、自警、自勵。

　　實踐中應(yīng)注意的問題

　　關(guān)于情節(jié)和后果的把握。本章規(guī)定的違紀行為，均要求造成不良影響、嚴重后果或?qū)儆谇楣?jié)嚴重。這主要是因為大多數(shù)違反道德規(guī)范的行為是靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、內(nèi)心信念和教育宣傳等非強制性手段來糾正或調(diào)整，只有造成不良影響、嚴重后果或情節(jié)嚴重，應(yīng)當(dāng)給予黨紀處分的，才列入黨紀范圍糾正。判斷是否屬于情節(jié)嚴重，一般可以從主觀故意、違紀行為手段方式、主體身份等方面綜合考量。比如，主觀上是明知故犯還是疏忽過失，是多次違紀還是單次違紀；違紀時間地點、方法手段、動機目的，是否具有公開性；被查處后是否采取相應(yīng)措施補救、本人態(tài)度認識等，同時注重立足本地區(qū)、本部門政治生態(tài)，根據(jù)同類案件統(tǒng)籌把握。判斷是否造成不良影響或嚴重后果，需要從輿情反響、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、違紀背景、社會影響等方面綜合考量。比如，是否引起社會負面輿情、是否引起他人不滿或舉報，輿論知曉范圍和嚴重程度；是否造成單位管理混亂、影響正常秩序或造成人員傷亡等嚴重后果；是否影響國家、政府公信力等。此外，還要注意上述因素與《條例》第十七條從輕或者減輕處分情形、第二十條從重或者加重處分情形兩條作出區(qū)分。本章規(guī)定從違紀構(gòu)成來考慮，更多是定性情節(jié)，即根據(jù)違紀主體的違紀事實，確定違紀性質(zhì)。而第十七條、第二十條從對被審查人處理輕重時所起作用為標(biāo)準劃分，更多是量紀情節(jié)，即根據(jù)違紀主體的量紀事實，確定處理的輕重。

　　關(guān)于兜底條款的適用問題。本章第一百五十四條規(guī)定的“其他嚴重違反社會公德、家庭美德行為”為生活紀律的兜底條款，這是考慮到社會生活領(lǐng)域的多樣性，為扎緊生活紀律籠子而設(shè)置，其針對的是本章5個條款未涉及而又應(yīng)當(dāng)受到黨紀責(zé)任追究的相應(yīng)行為。在具體把握上，要立足規(guī)范黨員干部“八小時外”的生活領(lǐng)域，注重從違規(guī)性和有責(zé)性兩個方面認定。違規(guī)性是指社會普遍認為違反了公序良俗、誠實守信等社會公德和團結(jié)和睦等家庭美德的行為；有責(zé)性是指對黨員的行為底線和道德要求與普通公民相比有著更高的標(biāo)準，包括黨員出現(xiàn)不良言行，破壞家庭和睦、社會文明，損害黨員干部形象或造成其他不良影響或嚴重后果等情形。比如，黨員干部通過“假離婚”方式買賣房產(chǎn)以少繳納稅款的行為，違背了誠實守信的社會公德和團結(jié)和睦的家庭美德；屢教不改的酒后半夜吵鬧影響鄰里生活，破壞家庭美德，違背社會公德，我們認為上述行為可適用生活紀律兜底條款處理。