湛江市市場監(jiān)督管理局實施連鎖餐飲服務單位食品經(jīng)營許可告知承諾制工作方案
為進一步深化“放管服”改革，落實省委省政府、市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，簡化行政許可審批流程，提升食品經(jīng)營許可工作便利化水平，充分發(fā)揮連鎖餐飲服務單位自我管理、自我規(guī)范的主動性，促進連鎖餐飲服務單位向高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》，結(jié)合我市實際，制定本方案，在全市范圍內(nèi)實施連鎖餐飲服務單位食品經(jīng)營許可告知承諾制。
一、適用范圍
取得《食品經(jīng)營許可證》（食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)為“餐飲服務連鎖企業(yè)總部”，或食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)為“餐飲服務經(jīng)營者”，經(jīng)營項目含有“連鎖餐飲管理服務”）的連鎖餐飲服務單位，在本市擁有5家以上（含5家）取得食品經(jīng)營許可的直營門店（需為分支機構(gòu)，下同），使用統(tǒng)一字號，實行統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一采購配送，且各直營門店經(jīng)營項目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近的，可申請實行“告知承諾制”。經(jīng)湛江市市場監(jiān)督管理局評審通過的，該單位在本市新開直營門店申請食品經(jīng)營許可核發(fā)以及直營門店食品經(jīng)營許可變更、延續(xù)適用“告知承諾制”，無需現(xiàn)場檢查。市場監(jiān)管部門強化事后監(jiān)管。
二、評審要求
湛江市市場監(jiān)督管理局組織開展評審工作，負責對申請單位的“告知承諾制”適用性進行評審，確認是否滿足以下條件：
?。ㄒ唬┥暾垎挝灰讶〉谩妒称方?jīng)營許可證》（食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)為“餐飲服務連鎖企業(yè)總部”，或食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)為“餐飲服務經(jīng)營者”，經(jīng)營項目含有“連鎖餐飲管理服務”）；
（二）申請單位在湛江市內(nèi)已有5家或5家以上直營門店，且已取得包含餐飲服務項目的食品經(jīng)營許可；
?。ㄈ┥陥髤⒓釉u審的各門店實施統(tǒng)一管理，且主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近；
（四）申請單位未存在本工作方案退出機制第（三）所列情形。
三、評審流程
?。ㄒ唬┨峤辉u審確認申請
自愿選擇“告知承諾制”審批的單位向湛江市市場監(jiān)督管理局駐市行政服務中心窗口提交以下材料，并加蓋公章：
1．《湛江市連鎖餐飲服務單位“告知承諾制”適用性評審確認申請表》（樣式見附件1）；
2．統(tǒng)一采購配送食品情況說明和配套規(guī)章制度，包括企業(yè)總部食品自行采購、配送及向直營門店配送的制度文件；
3．統(tǒng)一經(jīng)營管理規(guī)范情況說明和配套規(guī)章制度，包括企業(yè)總部對直營門店食品安全管控的相關(guān)文件；
4．門店標準化工藝設(shè)備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖并附上相關(guān)說明（有多種標準化工藝設(shè)備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖的應分別申報）；
5．證明直營門店處于正常經(jīng)營狀態(tài)的有關(guān)材料，如日常營業(yè)的現(xiàn)場圖片、店內(nèi)監(jiān)控錄像節(jié)選片段等。
?。ǘ┰u審確認
湛江市市場監(jiān)督管理局接收到評審確認申請后，于5個工作日內(nèi)組織人員對企業(yè)進行評審確認。評審確認以書面審查為主，必要時可進行現(xiàn)場核查。
評審確認應當對申請單位是否適用“告知承諾制”作出“適用”或“不適用”的認定結(jié)論，并于評審結(jié)束后1個工作日內(nèi)出具評審確認意見（樣式見附件2）。
?。ㄈ┰u審確認結(jié)果應用
經(jīng)認定適用“告知承諾制”的，申請單位在辦理湛江市內(nèi)直營門店的食品經(jīng)營許可時，可自愿選擇適用“告知承諾制”，書面承諾符合食品經(jīng)營許可條件方開展經(jīng)營，并自愿依法承擔相應法律責任的，可免于現(xiàn)場核查。市場監(jiān)管部門受理許可申請后1個工作日作出行政許可決定。
經(jīng)認定不適用“告知承諾制”的，申請單位不能適用“告知承諾制”，但可通過整改至符合要求后重新申請評審確認。
四、信息公示
經(jīng)認定適用“告知承諾制”的連鎖餐飲服務單位，湛江市市場監(jiān)督管理局于評審確認后的5個工作日內(nèi)，在湛江市市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）門戶網(wǎng)站公示相關(guān)單位的有關(guān)信息。
對于不再適用“告知承諾制”的連鎖餐飲服務單位，湛江市市場監(jiān)督管理局在確認其不再適用后，于5個工作日內(nèi)公示有關(guān)信息。
五、許可辦理
適用“告知承諾制”的連鎖餐飲服務單位直營門店，在湛江市內(nèi)辦理食品經(jīng)營許可時，對照國家市場監(jiān)督管理總局制定的《食品經(jīng)營許可與備案管理辦法》、《餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654-2021）等法規(guī)文件的要求進行自查，書面承諾符合許可條件并依法承擔相應法律責任的，可免于現(xiàn)場核查，并按以下要求向所在地的縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局或市市場監(jiān)督管理局奮勇分局申辦食品經(jīng)營許可。
?。ㄒ唬妒称方?jīng)營許可證》核發(fā)提交材料清單
1．《食品經(jīng)營許可證》核發(fā)申請書（樣式見附件3）；
2．承諾書（樣式見附件5）；
3．各功能區(qū)間布局圖。
?。ǘ妒称方?jīng)營許可證》變更、延續(xù)提交材料清單
1．《食品經(jīng)營許可證》變更、延續(xù)申請書（樣式見附件4）；
2．承諾書（樣式見附件5）；
3. 原核發(fā)的《食品經(jīng)營許可證》。
（三）審批流程
市場監(jiān)管部門收取材料后，依法對食品經(jīng)營許可申請進行審查。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；申請材料齊全、符合法定形式的，受理后1個工作日內(nèi)作出許可決定并核發(fā)《食品經(jīng)營許可證》。
連鎖餐飲服務單位直營門店適用“告知承諾制”辦理食品經(jīng)營許可變更、延續(xù)的，參照上述做法和流程辦理。
六、事中事后監(jiān)管
各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局、奮勇分局要按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）中，關(guān)于對以告知承諾方式取得許可的食品經(jīng)營者加強事中事后監(jiān)管的規(guī)定，在許可決定作出之日起30個工作日內(nèi)，對食品經(jīng)營者實施監(jiān)督檢查，重點檢查食品經(jīng)營者實際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等情況。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者的食品經(jīng)營條件不符合要求，或者提交的申請材料與實際情況不符，應當依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處理。申請人在許可審批過程中存在主觀故意弄虛作假行為的，由原許可審批部門撤銷行政許可，申請人承擔由于自主行為所造成的后果和相應的法律責任，自愿接受事先承諾的相應處罰。
實行“申請人承諾制”的，后續(xù)現(xiàn)場核查的材料應當歸并到許可申請資料中，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定存檔。
七、退出機制
?。ㄒ唬┙?jīng)認定適用“告知承諾制”的連鎖餐飲服務單位存在下列情形的，不再適用該制度；若要繼續(xù)適用“告知承諾制”的，應當重新向市市場監(jiān)管局提出申請：
1．在原評審餐飲經(jīng)營項目基礎(chǔ)上增加其它餐飲經(jīng)營項目的；
2．原評審門店工藝流程布局發(fā)生變化的；
3．因其它條件變化不再符合本規(guī)范第一點“適用范圍”要求的。
（二）經(jīng)認定適用“告知承諾制”的連鎖餐飲服務單位直營門店存在下列情形的，該直營門店不再適用該制度：
1．不是由總部統(tǒng)一采購配送食品、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營管理；
2．餐飲類經(jīng)營項目多于評審門店；
3．工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施與評審門店明顯不同。
（三）連鎖餐飲服務單位存在下列情形的，湛江市市場監(jiān)督管理局應重新啟動“告知承諾制”評審確認程序，并確認其為不適用“告知承諾制”，且在3年內(nèi)不再接受其適用“告知承諾制”相關(guān)申請：
1．在申請“告知承諾制”適用性評審確認過程中，存在隱瞞有關(guān)情況或欺騙、賄賂等不正當手段的情形；
2．通過隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請食品經(jīng)營許可，或者通過欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經(jīng)營許可的情形；
3．連鎖餐飲服務單位或其設(shè)在湛江市內(nèi)的分支機構(gòu)發(fā)生食品安全事故，或者存在故意違反食品安全法行為被監(jiān)管部門立案查處的情形。
八、其他事項
本方案自發(fā)布之日起實施，有效期3年。國家、省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件1.湛江市連鎖餐飲服務單位“告知承諾制”適用性評審確認申請表.docx
附件2.湛江市連鎖餐飲服務單位“告知承諾制”適用性評審確認意見.docx
附件3.《食品經(jīng)營許可證》核發(fā)申請書.docx
附件4.《食品經(jīng)營許可證》變更、延續(xù)申請書.docx
圖解：《湛江市市場監(jiān)督管理局實施連鎖餐飲服務單位食品經(jīng)營許可告知承諾制工作方案》圖文解讀
