深入實(shí)施《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》,為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力保障
國務(wù)院總理李強(qiáng)3月5日在政府工作報(bào)告中指出,努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府,全面履行好政府職責(zé)。在全面提高行政效能方面提出,加快數(shù)字政府建設(shè)。以推進(jìn)“高效辦成一件事”為牽引,提高政務(wù)服務(wù)水平。
今年新春伊始,廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)召開。隨即,廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局舉辦《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》宣講大會(huì),加快推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè),以數(shù)字化提升政務(wù)服務(wù)水平,助力高質(zhì)量發(fā)展。
1月1日起,《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》(下稱《條例》)正式施行。作為全國首部以數(shù)字化助推政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的地方性法規(guī),《條例》充分結(jié)合近年來廣東在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐,并融合了數(shù)字化賦能的相關(guān)內(nèi)容。
擁有1.27億常住人口、超過1800萬戶經(jīng)營主體的廣東,近年來不斷拓展政務(wù)服務(wù)的深度和廣度。從政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”到精準(zhǔn)招商引資優(yōu)化營商環(huán)境,從跨省通辦到跨境通辦,充分利用數(shù)字化賦能政務(wù)服務(wù)質(zhì)量整體提升。
《條例》的出臺(tái)將如何進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)?南方財(cái)經(jīng)全媒體專訪廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局黨組成員、新聞發(fā)言人魏文濤,解讀《條例》的特點(diǎn)、創(chuàng)新與實(shí)效,以政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
以“數(shù)字化”切入政務(wù)服務(wù)立法 南方財(cái)經(jīng):今年政府工作報(bào)告提出,新征程新使命,對(duì)政府工作提出了新的更高要求,要求深入推進(jìn)依法行政,全面提高行政效能。今年廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)也釋放出聚焦高質(zhì)量發(fā)展“硬道理”,以實(shí)干大抓落實(shí)的強(qiáng)烈信號(hào)。廣東深入實(shí)施《條例》對(duì)于全省高質(zhì)量發(fā)展有何重要意義? 魏文濤:政務(wù)服務(wù)數(shù)字化是政府治理與服務(wù)模式更新迭代的必然趨勢(shì),也是我們踐行服務(wù)型政府理念,提升政務(wù)服務(wù)效能的重要抓手。通過立法推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化,是政務(wù)服務(wù)工作依法有序推進(jìn)的法治保障,也是推動(dòng)廣東數(shù)字政府改革建設(shè)成果惠及廣大企業(yè)和群眾、進(jìn)一步提升全省政務(wù)服務(wù)水平的重要依托,更關(guān)系到全省政務(wù)服務(wù)環(huán)境的整體優(yōu)化,為廣東高質(zhì)量發(fā)展、營造良好營商環(huán)境提供有效制度保障。 近年來,廣東政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)舉措在全國保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),政務(wù)服務(wù)一體化能力評(píng)估連續(xù)五年位居全國前列,有著很好的政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)體系。廣東省數(shù)字政府建設(shè)形成了一系列標(biāo)志性成果,為企業(yè)群眾帶來了極大便利。例如,“粵系列”平臺(tái)用戶數(shù)、活躍度、便利度都穩(wěn)居全國領(lǐng)先水平,“免申即享”“秒批秒辦”“無感辦”等數(shù)字化體驗(yàn)深合民意,跨省通辦、跨境通辦服務(wù)取得明顯成效等。在國務(wù)院辦公廳2023年9月發(fā)布的《關(guān)于依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制的意見》中,廣東在招商引資對(duì)接服務(wù)、深化“一件事一次辦”、以新技術(shù)推進(jìn)線上線下融合服務(wù)、打造“跨境通辦”專區(qū)、電子證照互通共享等方面的5項(xiàng)工作成果入選了地方部門提升政務(wù)服務(wù)效能的典型經(jīng)驗(yàn)案例。 數(shù)字政府2.0時(shí)代,政務(wù)服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的快車道,群眾對(duì)美好生活的向往也會(huì)體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)的各個(gè)方面。所以,我們將近年來在政務(wù)服務(wù)實(shí)踐中行之有效、人民群眾愛用、經(jīng)營主體支持的政策、經(jīng)驗(yàn)、做法提煉固化為法規(guī),有助于進(jìn)一步固化廣東在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新做法,為廣東政務(wù)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣提供法律依據(jù),進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量,推進(jìn)“高效辦成一件事”全面破題、走深走實(shí),為廣東高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供有力的法律保障。 南方財(cái)經(jīng):作為全國首部以數(shù)字化助推政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的地方性法規(guī),《條例》有何特點(diǎn)? 魏文濤:我省在全國率先推出政務(wù)服務(wù)數(shù)字化領(lǐng)域立法,《條例》重點(diǎn)凸顯“數(shù)字化”三個(gè)字,從內(nèi)容上主要體現(xiàn)了三大特點(diǎn)。 一是緊扣“數(shù)字化”與政務(wù)服務(wù)相融合的發(fā)展理念。政務(wù)服務(wù)數(shù)字化是將傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)通過信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)字化處理,可以提高政務(wù)服務(wù)的透明度、效率和服務(wù)質(zhì)量,同時(shí)也能夠減少政府的行政成本?!稐l例》從政務(wù)服務(wù)管理、政務(wù)服務(wù)全流程辦理,到線上平臺(tái)建設(shè)、線下大廳建設(shè)、后臺(tái)監(jiān)督管理,都融入了數(shù)字化應(yīng)用實(shí)踐。可以說,數(shù)字應(yīng)用已經(jīng)成為政務(wù)服務(wù)當(dāng)前發(fā)展的重要依托和支撐。所以,我們?cè)诹⒎ǔ跗诰蛨?jiān)持精細(xì)化立法,結(jié)合近年來數(shù)字政府建設(shè)的特點(diǎn)和成效,增加了“數(shù)字化”相關(guān)內(nèi)容。通過“小切口”立法,切小立法選題,突出務(wù)實(shí)、有效、管用,以增強(qiáng)法規(guī)條款的針對(duì)性和可執(zhí)行性,做到制度切實(shí)可行、措施具體明確、操作流程清晰。 二是恪守“人民至上”的立法價(jià)值取向。政務(wù)服務(wù)沒有旁觀者、局外人,人人都是參與者、維護(hù)者、監(jiān)督者。我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,圍繞全面建成線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)體系的改革目標(biāo),推動(dòng)解決人民群眾“急難愁盼”的問題。比如,《條例》包含了“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)、創(chuàng)新跨域通辦業(yè)務(wù)場(chǎng)景和服務(wù)模式、推動(dòng)人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用等內(nèi)容。 三是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)新興領(lǐng)域立法的前瞻性。將“數(shù)字化”作為政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵推進(jìn)環(huán)節(jié),符合未來發(fā)展趨勢(shì)。比如,首次立法明確政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下無差別辦理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理;首次明確政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)采集使用原則和共享機(jī)制責(zé)任;首次對(duì)于沒有上位法明確的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理程序進(jìn)行規(guī)范;率先出臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔和電子檔案管理技術(shù)規(guī)范,有力推動(dòng)電子文件歸檔。此外,將遠(yuǎn)程勘驗(yàn)審查、告知承諾、容缺受理、適老化改造等高效便民舉措寫入條例,填補(bǔ)了立法空白點(diǎn),兼顧了現(xiàn)實(shí)可行和前瞻發(fā)展需要,為我省“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力法治保障。 南方財(cái)經(jīng):近年來,人工智能等新技術(shù)的迅速崛起正深刻改變著人民群眾的生活方式和政府的治理模式,廣東應(yīng)如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)? 魏文濤:《條例》對(duì)“政務(wù)服務(wù)數(shù)字化”這一關(guān)鍵概念進(jìn)行了規(guī)定,是指“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政務(wù)服務(wù),推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加智能、便捷、高效的活動(dòng)”。此處提的“數(shù)字技術(shù)”,是指借助一定的設(shè)備將各種信息轉(zhuǎn)化為電子計(jì)算機(jī)可識(shí)別數(shù)字的技術(shù),如何推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的“廣泛”應(yīng)用,是關(guān)鍵所在。 當(dāng)前辦事過程中,我們常用的條形碼、二維碼掃描、身份證識(shí)別、電子證照調(diào)用等都屬于是數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的典型應(yīng)用,但應(yīng)用的范圍,包括服務(wù)渠道、服務(wù)場(chǎng)景、服務(wù)方式等還有待拓展,尤其是在涉及跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)辦事的情況下,利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行突破,提供智能、便捷、高效的服務(wù),這也是我們?cè)谡?wù)服務(wù)數(shù)字化所追求的目標(biāo)。 實(shí)際上,廣東已經(jīng)開展了相關(guān)探索實(shí)踐,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化飛躍發(fā)展?!稄V東省數(shù)字政府改革建設(shè)2021年工作要點(diǎn)》中已明確提出,要“深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)‘四免’優(yōu)化”。2018年以來,深圳相繼推出了“秒批”和“秒報(bào)”改革,通過政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),在受理審批環(huán)節(jié)實(shí)行無人干預(yù)自動(dòng)審批,在業(yè)務(wù)申報(bào)環(huán)節(jié)實(shí)行少填或不填信息的無感申辦。所以,廣東在《條例》編制過程中全面梳理總結(jié)了數(shù)字技術(shù)對(duì)提升政務(wù)服務(wù)智能化水平的做法和案例,提出了通過人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù),推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)自動(dòng)受理、智能審查、智能辦理,符合當(dāng)前技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì),有利于推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化,最大程度方便企業(yè)和群眾辦事。同時(shí),《條例》還要求完善數(shù)字化配套設(shè)施設(shè)備,不少數(shù)字技術(shù)落地應(yīng)用有賴于硬件設(shè)施設(shè)備的配套,應(yīng)利用有形的設(shè)施設(shè)備有效應(yīng)用人臉識(shí)別交互、5G通信、大數(shù)據(jù)等各類數(shù)字技術(shù),為企業(yè)和群眾提供智慧化、數(shù)字化的服務(wù)體驗(yàn)。 深入推進(jìn)“高效辦成一件事” 南方財(cái)經(jīng):今年1月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》。今年政府工作報(bào)告提出,以推進(jìn)“高效辦成一件事”為牽引,提高政務(wù)服務(wù)水平。為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效,《條例》將如何助力“高效辦成一件事”? 魏文濤:相較以往優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的相關(guān)政策,《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》在更深層次關(guān)注和推動(dòng)解決企業(yè)與群眾“急難愁盼”需求,提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。 近年來,廣東聚焦涉及面廣、辦理量大的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),探索推出“一件事一次辦”、免申即享、容缺承諾、跨域通辦等便民利企措施。在深入推進(jìn)“一件事一次辦”方面,逐步推動(dòng)企業(yè)、個(gè)人兩個(gè)全生命周期重要事項(xiàng)高效辦成。截至目前,廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已上線新生兒出生、企業(yè)開辦、企業(yè)注銷等810項(xiàng)“一件事”服務(wù),可網(wǎng)辦率超96%。2024年,廣東將大力推進(jìn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、繳費(fèi)納稅、投資建設(shè)、教育入學(xué)、社??ǚ?wù)等“一件事”網(wǎng)上辦、指尖辦,推動(dòng)“高效辦成一件事”。 《條例》從制度機(jī)制上為“高效辦成一件事”提供了依據(jù)和保障。比如,在全面深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新方面,《條例》針對(duì)部分地區(qū)政務(wù)服務(wù)辦理流程不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象,要求需要“政務(wù)服務(wù)全流程一體化在線辦理”以及“線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”;針對(duì)存在部分群眾習(xí)慣傳統(tǒng)線下辦事的現(xiàn)實(shí)需求,明確服務(wù)渠道線上線下并行提供服務(wù)。在固化已有政務(wù)服務(wù)成果和創(chuàng)新方面,《條例》鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新使用遠(yuǎn)程視頻、數(shù)字化圖紙審查等輔助方式,部分勘查審驗(yàn)工作可通過視頻遠(yuǎn)程輔助,最大程度提升政府服務(wù)效能。廣州、佛山等地已經(jīng)探索實(shí)踐通過申請(qǐng)人自行上傳現(xiàn)場(chǎng)視頻,開展現(xiàn)場(chǎng)核查初審工作?!稐l例》還積極推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式,著力解決群眾和企業(yè)辦事申報(bào)材料多、跑動(dòng)多、耗時(shí)長等難題。這兩種服務(wù)模式在廣東已有廣泛實(shí)踐,廣東省政府辦公廳在2020年就下發(fā)《廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》,各地市紛紛制定相關(guān)細(xì)則落實(shí)工作,如江門在2021年9月印發(fā)本地實(shí)施方案,共推行60項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制辦理。容缺受理則是我省在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革的積極探索,佛山、清遠(yuǎn)、廣州等地均對(duì)容缺受理開展了相關(guān)工作。這些創(chuàng)新做法通過《條例》出臺(tái)予以推廣,將進(jìn)一步推進(jìn)“高效辦成一件事”的落實(shí)。 南方財(cái)經(jīng):今年政府工作報(bào)告指出,支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。今年也是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布第五周年,《條例》將如何推動(dòng)大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化合作與創(chuàng)新? 魏文濤:當(dāng)前“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)加速,伴隨粵港澳三地融合度不斷提升,在經(jīng)貿(mào)交流、服務(wù)互通等方面的現(xiàn)實(shí)需求越來越突出?;浉郯囊獙?shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通,推進(jìn)三地規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接是關(guān)鍵。 近年來,廣東與香港、澳門特區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨境通辦”不斷深入拓展。廣東省政府辦公廳于去年印發(fā)《“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)三年行動(dòng)方案》,提出要推動(dòng)粵港澳政務(wù)服務(wù)一體化,著力實(shí)現(xiàn)“六通一融”的目標(biāo)。香港首臺(tái)搭載“跨境通辦”專區(qū)的“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī),以及內(nèi)地首臺(tái)香港“跨境通辦”自助服務(wù)機(jī)已投入使用。江門深入實(shí)施“港澳融合”工程,在澳門、香港建成跨境通辦政務(wù)服務(wù)專區(qū)。 為進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳政務(wù)服務(wù)一體化,《條例》明確廣東與港澳政務(wù)服務(wù)主管部門在數(shù)字化方面的合作,建立粵港澳大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)跨域通辦工作機(jī)制,力求創(chuàng)新大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)跨域辦理業(yè)務(wù)場(chǎng)景和服務(wù)模式,加快“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè),為我省持續(xù)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新、促成三地公共支撐平臺(tái)對(duì)接留出依據(jù)空間。 南方財(cái)經(jīng):《條例》讓政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革有法可依,也將讓各地各部門更堅(jiān)定數(shù)字政府建設(shè)的信心。下一步,省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局將如何將進(jìn)一步推動(dòng)《條例》更好落地? 魏文濤:為充分發(fā)揮《條例》在數(shù)字政府建設(shè)工作的推動(dòng)作用,我們計(jì)劃從三個(gè)方面開展工作。一是要掀起學(xué)條例、用條例的熱潮。我們計(jì)劃聯(lián)合省直機(jī)關(guān)工委開展政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)技能大賽,組織各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的窗口服務(wù)人員和部門審批人員踴躍參加,不斷增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作人員的法治意識(shí)和法治素養(yǎng),提升政府依法行政能力。二是營造學(xué)條例用條例的氛圍。我們將加大培訓(xùn)宣貫力度,通過多方位、多角度、全覆蓋的宣傳方式,對(duì)《條例》進(jìn)行深度解讀,提升政府公職人員對(duì)《條例》的理解掌握能力,將《條例》解讀好、宣傳好、落實(shí)好。三是評(píng)估學(xué)條例用條例的實(shí)效。我們將視情開展實(shí)施評(píng)估工作,結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)踐和評(píng)估情況調(diào)整相關(guān)貫徹落實(shí)措施,將《條例》的普法宣傳納入常態(tài)化工作的軌道。 《條例》的出臺(tái)是廣東省加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,標(biāo)志著廣東政務(wù)服務(wù)數(shù)字化工作邁入了法治化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展新階段。我們將持續(xù)推動(dòng)各地各部門落實(shí)《條例》要求,依法依規(guī)推動(dòng)堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決,不斷提升政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)群眾辦事便利化,以數(shù)字化賦能全省政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。