習(xí)近平總書記指出，要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國(guó)家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素、重要環(huán)節(jié)，也是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，在管黨治黨、治國(guó)理政中處于基礎(chǔ)性、保障性地位。要正確認(rèn)識(shí)把握監(jiān)督和治理的內(nèi)在關(guān)系，充分發(fā)揮監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、糾偏、完善等多種功能，通過發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理體系運(yùn)行中存在的突出問題，對(duì)國(guó)家治理能力短板、不足和偏差提出預(yù)警，對(duì)脫軌權(quán)力進(jìn)行修正，進(jìn)而推動(dòng)整改、促進(jìn)改革、完善制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

       監(jiān)督是黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下推進(jìn)自我革命的重要保障

       強(qiáng)化監(jiān)督是馬克思主義建黨學(xué)說和國(guó)家學(xué)說揭示的科學(xué)真理。馬克思恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就主張通過建立黨的代表大會(huì)制度、選舉制、報(bào)告工作制、集體領(lǐng)導(dǎo)制度來加強(qiáng)監(jiān)督、塑造黨的紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨秉持馬克思主義建黨學(xué)說和國(guó)家學(xué)說，不斷深化拓展對(duì)監(jiān)督的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。1945年，毛澤東在同黃炎培關(guān)于破解歷史周期率的對(duì)話中，把監(jiān)督提到了事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡的高度來看待：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。”十一屆三中全會(huì)前后，鄧小平強(qiáng)調(diào)依靠制度和法律進(jìn)行監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深邃洞察共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)“做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督”，深刻揭示了監(jiān)督的重要意義、價(jià)值旨?xì)w、基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑。

      強(qiáng)化監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持執(zhí)政地位的重要保證。從黨的一大到黨的四大，黨章都明確規(guī)定了黨的紀(jì)律，并通過嚴(yán)格監(jiān)督來嚴(yán)明黨的紀(jì)律。1927年召開的黨的五大不僅建立了第一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，還建章立制，從制度層面保障這一專門機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新中國(guó)成立后，我們黨不斷完善黨和國(guó)家監(jiān)督的組織、制度和方法，極大增強(qiáng)了黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，為社會(huì)主義革命和建設(shè)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，從深化紀(jì)律檢查體制改革入手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能日益凸顯，這是我們黨能夠贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，永葆先進(jìn)性和純潔性，永遠(yuǎn)保持執(zhí)政地位的重要保證。

       強(qiáng)化監(jiān)督是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。使監(jiān)督有法可依、有據(jù)可循，是國(guó)家治理的根本準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)范行使的根本保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的倡導(dǎo)者、推進(jìn)者和實(shí)施者。這就決定了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須建立健全監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保各級(jí)黨委、政府、公職人員履職盡責(zé)，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

      推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效

     “黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。”因此，要突出黨內(nèi)監(jiān)督政治屬性，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)政治建設(shè)，真正做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。要補(bǔ)齊日常監(jiān)督短板，把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，綜合運(yùn)用平時(shí)觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)、督促巡視巡察整改、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等形式，把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來，抓早抓小、防微杜漸。要全面貫徹中央巡視工作方針，深化政治巡視，完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，建立健全整改常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，充分彰顯巡視監(jiān)督嚴(yán)肅性和公信力。要完善督察落實(shí)情況報(bào)告制度，提高發(fā)現(xiàn)和處置問題能力。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，推動(dòng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策和用人情況等在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。

       隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，黨和國(guó)家監(jiān)督體系已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一種監(jiān)督都會(huì)對(duì)其他監(jiān)督產(chǎn)生重要影響。一方面，要重點(diǎn)完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)一把手的監(jiān)督難題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，既要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，督促各級(jí)黨組織、黨員干部認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；又要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化監(jiān)督基本職責(zé)，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化，把日常監(jiān)督做到位，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。另一方面，要推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。既要把黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督協(xié)調(diào)起來，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢(shì)，健全統(tǒng)一決策、一體執(zhí)行的工作機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接；又要推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，織密監(jiān)督之網(wǎng)，形成監(jiān)督合力。

      牢牢抓住監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)

       紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，自覺把各項(xiàng)工作放到堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的大局中來思考、謀劃、推進(jìn)，牢牢抓住監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察促進(jìn)國(guó)家制度和治理體系提質(zhì)增效，充分彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

       持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，圍繞健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”。要協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，研究完善派駐機(jī)構(gòu)工作制度，健全派駐機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作機(jī)制，探索以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐形式強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機(jī)制，逐步擴(kuò)展垂直管理單位和部分以上級(jí)管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。要在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度。

       發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用。形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福的有力舉措。要聚焦職責(zé)定位，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。強(qiáng)化日常監(jiān)督，深入干部群眾發(fā)現(xiàn)問題，做實(shí)監(jiān)督、增強(qiáng)實(shí)效。實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握政策策略，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力；進(jìn)一步界定不同問責(zé)情形的問責(zé)主體，督促各類問責(zé)主體齊抓共管；及時(shí)糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)問題，造成不良影響的要嚴(yán)肅追責(zé)。用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器，以紀(jì)法剛性約束推動(dòng)問題一項(xiàng)一項(xiàng)整改到位。建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，加強(qiáng)信息化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，以公開促公正、以透明保廉潔。

     （作者分別系中國(guó)浦東干部學(xué)院教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

     來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)作者：董德兵 劉靖北