遂府規(guī)-2024-003

遂溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)遂溪縣公共資源有償使用管理辦法（試行）的通知

遂府〔2024〕55號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，遂城街道辦事處，縣府直屬有關(guān)單位：

　　《遂溪縣公共資源有償使用管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)縣委十四屆第91次常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議、縣政府第十七屆48次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣財(cái)政局反映。

　　遂溪縣人民政府

　　2024年7月30日

　　遂溪縣公共資源有償使用管理辦法（試行）

第一章  總則

　　第一條為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我縣公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《財(cái)政部 發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<市政公共資源有償使用收入管理辦法>的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本管理辦法。

　　第二條以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三條本辦法所稱(chēng)公共資源，是指政府在我縣行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類(lèi)有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的總稱(chēng)。

　　第四條公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，并遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)配置原則。實(shí)行有償使用的公共資源項(xiàng)目應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及有其他特殊管理要求的，可在法律法規(guī)授權(quán)下轉(zhuǎn)讓。

　　（二）效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須執(zhí)行政府定價(jià)目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營(yíng)者利益和社會(huì)公共利益。

　　（三）管辦分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營(yíng)公共資源有償使用項(xiàng)目，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

　　（四）收支分開(kāi)原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

　　第五條  公共資源有償使用項(xiàng)目確定前，根據(jù)具體情況進(jìn)行合法性、合理性和可行性評(píng)估，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種形式，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)和相關(guān)方面專(zhuān)家的意見(jiàn)。

第二章  管理范圍

　　第六條公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項(xiàng)目：

　　（一）政府投資的公共停車(chē)泊位及充電樁建設(shè)場(chǎng)地，政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用；

　　（二）公園、廣場(chǎng)、綠地等城市公共場(chǎng)地、設(shè)施有償使用；

　?。ㄈ┏鞘泄部臻g廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；

　　（四）文化、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所有償使用；

　?。ㄎ澹┱渌m合向公眾開(kāi)放的場(chǎng)所有償使用；

　?。┧畮?kù)、河道、水利設(shè)施、旅游資源等有償使用；

　?。ㄆ撸┱?guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭、砂石堆場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等；

　?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定或縣政府決定實(shí)行有償使用的其他公共資源。

　　以上項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

　　第七條 土地、礦產(chǎn)、森林、海域等自然資源有國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

　　第八條　縣公共資源有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是公共資源有償使用工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題等。由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各行業(yè)主管部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣財(cái)政局）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問(wèn)題。

　　第九條　各公共資源使用管理單位職責(zé)分工如下：

　　（一）縣財(cái)政局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)國(guó)有資源資產(chǎn)有效利用。

　?。ǘ┛h發(fā)展和改革局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所屬單位建立加油站等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬。

　?。ㄈ┛h城市管理和綜合執(zhí)法局。負(fù)責(zé)建立城市公共空間戶(hù)外廣告、政府投資的公共停車(chē)泊位及充電樁建設(shè)場(chǎng)地、市政道路、公園綠地、城市公園、廣場(chǎng)等城市公共場(chǎng)地及設(shè)施等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　?。ㄋ模┛h水務(wù)局。負(fù)責(zé)建立河道、水利工程、河沙等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　?。ㄎ澹┛h自然資源局。負(fù)責(zé)依據(jù)職能協(xié)助做好地下空間公共資源規(guī)劃和用地審批工作，地下空間公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬和年度工作計(jì)劃由政府投資主體負(fù)責(zé)指定并組織實(shí)施。

　?。┢渌?。縣文化廣電旅游體育局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局及其他行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工建立文化、旅游資源、體育場(chǎng)館、衛(wèi)生等公共場(chǎng)所公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣稅務(wù)局等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第十條縣各有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管及動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。

第四章  管理程序

　　第十一條各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)全面梳理本部門(mén)管理的各類(lèi)公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門(mén)公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，包括存量和“十四五”期間計(jì)劃新增公共資源有償使用項(xiàng)目，并根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。

　　第十二條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣財(cái)政局）負(fù)責(zé)匯總各行業(yè)主管部門(mén)制定的公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后下達(dá)各行業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　第十三條各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的全縣公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，按先急后緩原則，編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施。

　　第十四條對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生，依法需進(jìn)行聽(tīng)證的公共資源有償使用項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)組織聽(tīng)證。

　　第十五條各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

　　第十六條公共資源有償使用項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)價(jià)交易方式選擇經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)不具備公平競(jìng)爭(zhēng)條件實(shí)行有償使用的公共資源，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后可按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對(duì)零星分散的公共資源使用，不適宜進(jìn)入公共資源交易中心交易的，由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定使用資源資產(chǎn)實(shí)施辦法，報(bào)縣財(cái)政局備案。行業(yè)主管部門(mén)在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)給符合條件的經(jīng)營(yíng)主體。

　　第十七條公共資源有償使用公開(kāi)交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)公示無(wú)異議后，由各行業(yè)主管部門(mén)（或其委托的下屬單位）與經(jīng)營(yíng)主體簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后30日內(nèi)報(bào)縣財(cái)政局備案。

　　經(jīng)營(yíng)主體必須遵守《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示價(jià)費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話(huà)等，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十八條　已授予特定主體經(jīng)營(yíng)但未進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的公共資源項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門(mén)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估并制定具體處置方案，報(bào)縣財(cái)政局備案后，按以下方式處理：

　　（一）對(duì)未簽訂有償使用合同、特定主體為經(jīng)營(yíng)主體的，可采用作價(jià)投入、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費(fèi)用等方式實(shí)行有償使用并補(bǔ)簽合同；

　?。ǘ?duì)未簽訂有償使用合同、特定主體為非經(jīng)營(yíng)主體的（如機(jī)關(guān)事業(yè)單位），可采用補(bǔ)充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等；

　?。ㄈ?duì)已簽訂有償使用合同的，但有償使用價(jià)格明顯偏低、使用期限較長(zhǎng)或因歷史遺留問(wèn)題造成明顯不符合現(xiàn)行要求的相關(guān)合同，依法予以解除、變更，到期后不再續(xù)簽。

第五章  收繳和監(jiān)督管理

　　第十九條各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促經(jīng)營(yíng)主體按合同約定及時(shí)上繳公共資源有償使用收入，各類(lèi)公共資源有償使用收入直接繳入國(guó)庫(kù)，任何單位或個(gè)人不得截留、占用或挪用。

　　第二十條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)市政公共資源的有償使用、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督，依法查處財(cái)政違法違規(guī)行為。

　　第二十一條　有下列情形之一的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

　?。ㄒ唬┥米愿淖兪姓操Y源有償使用收入的收取對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，多收、提前收取或免收、減收或緩收市政公共資源有償使用收入的；

　　（二）隱瞞、滯留、截留、挪用或坐支市政公共資源有償使用收入的；

　　（三）違反規(guī)定使用市政公共資源有償使用收入的；

　　（四）其他違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。

第六章  附則

　　第二十二條國(guó)家和省、市對(duì)本辦法所稱(chēng)公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

　　第二十四條  本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

       政策文件：遂溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)遂溪縣公共資源有償使用管理辦法（試行）的通知.pdf

　　政策解讀文件：《遂溪縣公共資源有償使用管理辦法》政策文字解讀