遂溪縣2014年預(yù)算執(zhí)行情況和

2015年預(yù)算草案的報告

2015年3月19日在遂溪縣

第十五屆人民代表大會第五次會議上

遂溪縣財政局局長   周寶

各位代表：

我受縣人民政府的委托，向大會報告遂溪縣2014年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年預(yù)算執(zhí)行情況

2014年是全面深化改革的開局之年和完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年，也是我縣實現(xiàn)率先崛起的關(guān)鍵之年。財政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的支持監(jiān)督下，緊緊圍繞“推動遂溪率先崛起，爭當全市縣域工業(yè)發(fā)展排頭兵”這一奮斗目標，應(yīng)對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，積極踐行黨的群眾路線教育實踐活動，大力促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，努力服務(wù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。一年以來，各項財政工作成效顯著，預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）預(yù)算收支概況

2014年全縣財政總收入 36.14億元，增長21.99%（比上年同期，下同）。其中：一般公共預(yù)算收入6.14億元，完成預(yù)算93.36%，增長5.49%；政府性基金收入1.43億元，完成年度預(yù)算40.73%,減少39.98%；上級補助收入25.98億元，增長13.86%。

2014年全縣財政總支出25.80億元，減少7.92%，完成年度預(yù)算的126.15%。其中：一般公共預(yù)算支出23.10億元，完成年度預(yù)算142.53%，減少7.3%；政府性基金支出2.07億元，完成年度預(yù)算58.92%,減少20.77%；上解支出5931萬元，增長23.85%。

財政總收入與總支出相抵，結(jié)余10.34億元，其中：一般公共預(yù)算結(jié)余4.87億元（結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4.84億元,凈結(jié)余327萬元）；政府性基金結(jié)余6.93億元（全部為結(jié)轉(zhuǎn)下年支出），實現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。

（二）預(yù)算執(zhí)行的主要措施及成效

2014年，我縣受宏觀經(jīng)濟疲軟、糖稅持續(xù)下滑、結(jié)構(gòu)性減稅等諸多不利因素影響，財政增收乏力。面對困境，財政預(yù)算工作突出圍繞中心、服務(wù)大局，著力提高保障水平和管理能力，成效凸顯，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.提高收支管理手段，增強財政保障能力

堅持財稅聯(lián)席會議制度，發(fā)揮稅源平臺的作用，加強重點項目、企業(yè)和稅源管理，健全協(xié)稅護稅機制，堵塞征收漏洞，確保稅收應(yīng)收盡收。加快“非稅上線”工程建設(shè)步伐，提高非稅征管水平，積極清繳應(yīng)繳未繳收入。2014年底，清理各鎮(zhèn)和部分行政事業(yè)單位歷年應(yīng)繳未繳非稅收入8082萬元。多渠道積極爭取上級財政部門支持，全年爭取上級補助25.98億元，增長13.86%。嚴格預(yù)算執(zhí)行，認真落實中央八項規(guī)定，制定實施新的會議費、差旅費等行政經(jīng)費管理辦法，努力減少不必要支出。堅持先急后緩，統(tǒng)籌安排，靈活調(diào)度資金，確保正常運轉(zhuǎn)，提高民生和重點支出保障水平。

2.發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

按照縣委縣政府的部署，圍繞“工業(yè)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財政資金的調(diào)控杠桿作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。一是安排重點項目和工業(yè)基地征地資金2.78億元，道路及排污工程建設(shè)3437萬元；投入縣城街燈、綠化、道路等市政維護經(jīng)費3298萬元，有力促進了投資環(huán)境的改善，吸引“統(tǒng)一實業(yè)”等一批大稅源企業(yè)在我縣落戶。二是投入325線和207線國道遂溪段改造資金近2000萬元，配合上級公路部門啟動“白改黑”工程，促進遂溪形象進一步改觀。三是投入招商引資、項目申報和獎勵等經(jīng)費973萬元，支持“北部灣農(nóng)產(chǎn)品交易中心”等企業(yè)爭取到上級扶持資金3200萬元，加大對企業(yè)扶持力度。四是投入公共安全、維穩(wěn)、行政效能等方面資金11806萬元，確保社會穩(wěn)定，建設(shè)縣行政服務(wù)中心，提高行政服務(wù)水平，改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

3、踐行黨的群眾路線，積極打造民生財政

結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，積極貫徹落實各項民生政策，確?；菝窆こ痰捻樌麑嵤?，民生建設(shè)效果顯著。2014年全縣民生支出達20.09億元，占公共財政預(yù)算支出的83.93%。其中，社會保障和就業(yè)支出43102萬元，增長25.26%，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出46585萬元，增長35.63%；教育支出79585萬元，增長3.4%。

——加大三農(nóng)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。發(fā)放種糧和農(nóng)資綜合補貼4450萬元、柴油補貼11400萬元，安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1276萬元，高標準農(nóng)田建設(shè)資金31239萬元，小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金800萬元，農(nóng)機購置補貼1372萬元，扶貧資金（包括“兩不具備”村莊搬遷、扶貧雙到、農(nóng)村住房補貼、茅草房改造等）9464萬元，農(nóng)村飲水工程1668萬元。安排村級組織保障經(jīng)費2715萬元，提高村委會辦公費、在職村干部工作補貼、離任村干部生活補貼的保障標準，擴大離任村干部生活補貼發(fā)放范圍，解決村干部后顧之憂，加強基層組織建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

——增強社會保障力度，提高底線民生保障水平。安排城鄉(xiāng)最低生活保障資金6440萬元，五保供養(yǎng)資金5125萬元，孤兒生活費812萬元，定恤定補資金2280萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支出9831萬元，提高困難群眾的生活保障水平。安排城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險支出13915萬元，撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和基本藥物制度改革經(jīng)費2919萬元，為困難企業(yè)退休人員繳交基本醫(yī)療保險費319萬元，發(fā)放殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理費658萬元、殘疾人康復(fù)經(jīng)費32萬元，解決群眾“看病難”問題。撥付超強臺風“海鷗”、“威馬遜”等救災(zāi)復(fù)產(chǎn)重建資金727萬元，救災(zāi)復(fù)學(xué)資金300萬元，口糧救濟款310萬元，解決受災(zāi)群眾困難。

——繼續(xù)推進“教育強縣”，努力實現(xiàn)“幼有所學(xué)”。全年教育支出（一般公共預(yù)算）79585萬元，比上年增長3.4%。其中，安排教育強鎮(zhèn)資金5603萬元，13個鎮(zhèn)通過省創(chuàng)強驗收；安排4842萬元，落實農(nóng)村邊遠教師崗位津貼；安排義務(wù)教育公用經(jīng)費13300萬元，提高義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費補助標準。安排校舍維修及安全工程等資金729萬元，改善辦學(xué)條件；安排學(xué)前教育助學(xué)金、困難家庭學(xué)生補助、中職學(xué)校免學(xué)費補助等資金877萬元，解決困難學(xué)生“讀書難”問題；安排幼兒園補助資金525萬元，實施學(xué)前教育“三年行動計劃”，提高學(xué)前教育水平，滿足適齡兒童入園需求，促進幼兒健康成長。

4.優(yōu)化財政監(jiān)管機制，進一步深化改革創(chuàng)新

2014年是全面深化改革之年。財政部門結(jié)合我縣實際，積極推行財政改革，促使公共財政服務(wù)體系進一步完善。制定實施鎮(zhèn)級國庫集中支付改革方案，擴展集中支付網(wǎng)絡(luò)至鎮(zhèn)級預(yù)算單位，組織372個鎮(zhèn)級預(yù)算單位466名分管領(lǐng)導(dǎo)、會計人員進行集中支付業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在湛江各縣（市）中率先實現(xiàn)鎮(zhèn)級國庫集中支付全覆蓋，比財政部的要求提早一年實現(xiàn)；規(guī)范公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算編制，將每一個單位、每一個支出項目細化到項級，使各單位的預(yù)算安排情況一目了然；縱深推進國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)獨立的國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)專線，將241個行政事業(yè)單位28.27億元國有資產(chǎn)納入系統(tǒng)管理；改革工程預(yù)結(jié)算審核辦法，將建設(shè)項目委托專業(yè)造價公司審核，全年共審核項目278項，送審金額7.38億元，核減金額5800萬元，核減率7.72%；動態(tài)化管理政府性債務(wù)，對政府負有償還責任的債務(wù)逐一甄別，支持各負債單位消化歷史性債務(wù)5207萬元，其中安排財政資金4313萬元；啟動財政所規(guī)范化建設(shè)，著力打造群眾滿意的干部隊伍。

各位代表，2014年雖然受經(jīng)濟形勢影響，困難重重，但在全縣上下通力協(xié)作配合下，各項財政工作完成情況較好。但是，財政運行中仍存在一些矛盾和問題。主要是：財政收入增長乏力，結(jié)構(gòu)不盡合理；經(jīng)濟社會改革發(fā)展任務(wù)重，財政支持全面深化改革和促進各項社會事業(yè)發(fā)展的支出壓力大，收支矛盾突出；項目支出進度慢，專項資金滯留時間長，財政管理和監(jiān)督機制仍需進一步完善等。在今后的工作中，我們將高度重視上述問題，認真研究，創(chuàng)新思維，采取有效措施著力解決。

二、2015年預(yù)算草案

（一）全縣經(jīng)濟財政形勢分析

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年和全面推進依法治國的開局之年。從宏觀方面看，全國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷階段性調(diào)整，經(jīng)濟運行下行壓力持續(xù)增大，國家繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策。從我縣的情況看，大的項目正在試運營或建設(shè)中，對財政收入的貢獻還有待時日，預(yù)計2015年我縣的財政收入將面臨更嚴峻的考驗。而在支出方面，三農(nóng)、教育、社會保障等方面的剛性支出將持續(xù)增大，市政設(shè)施、交通道路、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目也需增加投入，機關(guān)事業(yè)單位公職人員工資待遇需要提高，預(yù)計我縣2015年財政收支矛盾將更加突出。

（二）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則

2015年我縣的財政預(yù)算編制指導(dǎo)思想是：按照縣委、縣政府的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實施積極財政政策，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益；深化財稅體制改革，完善預(yù)算管理各項制度，切實推進預(yù)算公開透明；健全政府預(yù)算體系，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力改善民生；嚴肅財經(jīng)紀律，從嚴控制一般性支出；加強地方政府性債務(wù)管理，切實防范財政風險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2015年我縣財政預(yù)算編制將按照新《預(yù)算法》要求，堅持預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性、約束性、公開性、細化性、公共性、重點性和績效性8項原則，將政府的全部收入和支出都納入預(yù)算。

（三）一般公共預(yù)算草案

2015年全縣一般公共預(yù)算收入安排6.75億元，增長10%，其中稅收收入4.14億元，增長24.63%，非稅收入2.62億元，減少7.20%。

全縣一般公共預(yù)算收入加上上級補助、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等, 2015年一般公共預(yù)算總收入預(yù)期目標為28.8035億元。

按照量入為出、收支平衡的原則，2015年我縣一般公共預(yù)算總支出相應(yīng)安排28.8035億元，增長24.67%，其中一般公共預(yù)算支出28.19億元，增長22.03%；上解支出6100萬元，增長2.85%。

（四）政府性基金預(yù)算草案

2015年，全縣政府性基金預(yù)算收入4.471億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)，政府性基金預(yù)算總收入預(yù)期目標為7.9997億元，相應(yīng)安排政府性基金預(yù)算支出7.9997億元。

三、奮發(fā)有為，苦干實干，爭取財政工作實現(xiàn)新跨越

縣委十二屆八次全會和2015年縣政府工作報告，已繪就我縣發(fā)展藍圖。為確保完成全年預(yù)算任務(wù)，將縣委縣政府的決策部署落到實處，我們將主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，進一步發(fā)揮好財政職能作用，落實好各項改革任務(wù)，努力實現(xiàn)財政工作新跨越。

（一）貫徹落實新《預(yù)算法》，實現(xiàn)法治型財政新跨越

2015年是新《預(yù)算法》頒布實施第一年。財政各項改革要以該法為引領(lǐng)，勇于創(chuàng)新工作方法。廣泛開展新《預(yù)算法》的宣傳、教育和學(xué)習(xí)活動，促使各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門準確把握新《預(yù)算法》，規(guī)范政府收支行為。遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平穩(wěn)的原則，健全口徑預(yù)算體系編制方法。強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，盤活存量資金，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，原則上一律統(tǒng)籌收回，防止資金閑置浪費。調(diào)整和豐富支出績效評價內(nèi)容，加大評價結(jié)果運用。實行財政資金量化管理，提高財政資金量化管理效益。繼續(xù)完善國庫集中支付、投資評審等財政改革，提高財政資金的支付效率和使用效益。

（二）培財源聚財力，實現(xiàn)發(fā)展型財政的新跨越

深入研究貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）、財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號），積極探索政府與社會資本合作模式（簡稱PPP，亦稱作公私合作模式），以及BT等融資模式，運用當前最受推薦和青睞的解決地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的融資模式，支持盡快啟動濱河大道、縣城排污管網(wǎng)等重點市政項目建設(shè)。積極應(yīng)對各類稅收政策對地方經(jīng)濟和財政收入的影響，吃透政策、體制，不斷優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮財政資金調(diào)控杠桿作用，整合我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點項目的建設(shè)步伐，積極推動我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。全力支持重點項目建設(shè)，力促在建項目早日建成，快產(chǎn)出，早見效。支持企業(yè)爭取上級扶持資金，擴大規(guī)模，推進轉(zhuǎn)型升級。依托現(xiàn)有工業(yè)基地，科學(xué)招商選資，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成經(jīng)濟拉動效應(yīng)，培植新稅源，提高各工業(yè)基地對財政收入的貢獻率。

（三）堅持民生優(yōu)先，實現(xiàn)民生型財政新跨越

——持續(xù)加強民生保障力度。提高底線民生的各項保障標準，支持“長壽之鄉(xiāng)”的創(chuàng)建工作，實施“銀齡安康行動”，提高高齡困難人員生活補貼發(fā)放標準，增強群眾幸福感。落實湛江市統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和“湛江模式”的醫(yī)療保險制度，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療財政補助標準，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標準，支持公立醫(yī)院綜合改革，著力解決群眾“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”問題。落實國家工資調(diào)整政策，調(diào)整優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資結(jié)構(gòu)，提高財政負擔住房公積金繳存比例。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持修編詳細控制性規(guī)劃，啟動濱河大道、遂溪公園等市政、旅游休閑項目建設(shè)，促進我縣一河兩岸規(guī)劃的實施，進一步推進縣城提質(zhì)擴容，推進縣城與湛江市區(qū)同城發(fā)展；安排資金，加大力度實施鎮(zhèn)區(qū)清潔衛(wèi)生工程，實行鎮(zhèn)村垃圾統(tǒng)一清運，解決垃圾圍城、圍村、圍路問題；支持實施縣道改造、農(nóng)村道路養(yǎng)護工程，解決群眾出行難問題。加快縣城污水管網(wǎng)配套、工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)步伐，保護碧水藍天。加強市容衛(wèi)生整治，清理小產(chǎn)權(quán)房，整治違法取水。落實農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移政策，保障扶貧開發(fā)投入，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)補貼，大力推進農(nóng)村茅草房改造、飲水安全等民生工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)支持保障性安居工程建設(shè)，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居目標。

——推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。支持教育強縣工作，確保教育投入持續(xù)增長，加快薄弱學(xué)校改造、特殊教育學(xué)校和康復(fù)中心建設(shè)步伐，整合教育資源，建設(shè)黃學(xué)增紀念中學(xué)，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大公共安全投入，推進治安視頻等平安遂溪的建設(shè)步伐，保障群眾安居樂業(yè)。加快體育館建設(shè)步伐，全力支持辦好省運會。支持縣、鎮(zhèn)、村公共文化設(shè)施建設(shè)，加大廣播電視宣傳投入，保障“大蓬車”（送法、送文明、送科技、送文化）下鄉(xiāng)宣傳工作經(jīng)費，加大公共文化流動服務(wù)，完善公共文化服務(wù)體系。

（四）著力隊伍作風建設(shè)，實現(xiàn)滿意型財政新跨越

進一步鞏固黨的路線教育實踐活動成果，扎實推進黨風廉政建設(shè)，主動作為，認真錘煉財政干部隊伍“嚴、深、細、實”過硬作風?！皣馈本褪且ε囵B(yǎng)財政干部秉持科學(xué)嚴謹態(tài)度，嚴肅認真，從嚴要求對待各項財政工作?！吧睢本褪且筘斦刹堪迅黜椆ぷ魍罾镒?，深入群眾，深入一線，力戒高高在上，不接地氣?！凹殹本褪且筘斦刹抗ぷ髦凶⒅刈ゼ毠?jié)，出細活，力戒得過且過?！皩崱本褪且筘斦刹壳袑崒⑶笳鎰?wù)實貫穿于工作的始終，重實情，講實話，辦實事，求實效，力戒官僚主義，形式主義。

各位代表，2015年是全面實施新《預(yù)算法》和推進依法治國的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)，主動做好各項財政工作，真抓實干，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，為實現(xiàn)我縣全面崛起做出積極貢獻。

?_E ?1;??@:?-font-family:仿宋_GB2312; mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312'>加快實施基層文化服務(wù)全覆蓋，推進“文化大篷車”建設(shè)，開展免費送文化、送法制、送科技下鄉(xiāng)活動。開展尋找南路革命發(fā)源地活動，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，把南路文化與群眾路線教育、黨風廉政建設(shè)有機結(jié)合，打造遂溪特色的主流文化。大力開展全民健身運動；當好東道主，做好承辦省運會女子足球、跆拳道比賽工作。

六、堅持以人為本，提高民生保障水平

完善社會保障體系。積極做好就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6300人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6700人。提高住房公積金比例，由6%提高到12%。落實帶薪休假制度，鼓勵分段休假。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險全覆蓋；健全城鄉(xiāng)低保和社會救助體系，提高城鄉(xiāng)居民低保補差水平；職工醫(yī)保特定門診病種范圍由16種擴大到23種。切實打好告別茅草房大會戰(zhàn)，抓好扶貧開發(fā)“雙到”工作，開工建設(shè)100套公共租賃住房、棚戶區(qū)改造760套，建設(shè)移民新村3條，完成35條“村村通”自來水工程和254個村居社區(qū)“村村通大喇叭”工程建設(shè)。建成使用縣殘疾人康復(fù)中心。將白內(nèi)障治療專項經(jīng)費納入縣財政預(yù)算。全力申報“中國長壽之鄉(xiāng)”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月提高到100元。建立80歲以上困難老人高齡津貼制度，100歲以上老人每人每月補貼費用800元。

提高社會治理水平。加快平安遂溪建設(shè),深入開展“3+2”專項行動；新裝360個治安視頻一類鏡頭。加強矛盾糾紛排查化解，著力化解信訪歷史積案。注重網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，妥善處置群體性事件。加強法律援助力度，全面推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺建設(shè)。建立鎮(zhèn)級食品藥品監(jiān)督管理所。深入開展“兩建”工作。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵應(yīng)急建設(shè)，提高反走私及管邊控海能力。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”。全面開展突發(fā)事件風險隱患排查整改，完成突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)。

七、落實依法治縣，提高政府效能

全面推進依法治縣，是黨的十八屆四中全會賦予我們的重大工作任務(wù)。在新的歷史條件下，我們既要依法行政，也要勇于開拓、敢于擔當；既要“穩(wěn)”，更要“進”。去年我們部署的部分重點項目遲遲未能完成，有的甚至還沒開工，就是因為一些領(lǐng)導(dǎo)干部把依法行政等同于按條條框框辦事，墨守成規(guī)，不敢作為。在落實依法治縣的前提下，奮力提高政府效能，是擺在我們面前的一個重要課題。

要堅持依法行政。依法全面履行政府職能，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。充分聽取人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的意見建議，虛心接受各方面的監(jiān)督，提高政府科學(xué)、民主、依法決策的能力和水平。認真貫徹新《預(yù)算法》，深入推進鎮(zhèn)級國庫集中支付制度改革。積極拓寬政府信息公開范圍，重點公開財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等政府信息，充分利用微博、微信規(guī)范發(fā)布政務(wù)信息，傳播正能量。

要堅持廉潔從政。公職人員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要守紀律、講規(guī)矩，廉政勤政，在干凈中干事，在守法中擔當；習(xí)慣在嚴格遵章守紀中做好工作，學(xué)會在嚴格自律中擔當責任，適應(yīng)在嚴格約束下干事創(chuàng)業(yè)。嚴格執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，持之以恒反“四風”，堅持勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費，繼續(xù)控制和壓縮“三公”經(jīng)費。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持用制度管權(quán)管事管人，嚴肅查處各類違紀違法案件。

要堅持從嚴治政。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，既要懲處亂作為，也要懲處不作為，堅決剎住庸政、懶政、怠政現(xiàn)象。要加強效能監(jiān)察，著力懲處在工作中不擔當造成的失職行為；要深入推進行政審批制度改革，規(guī)范職能部門工作流程，細化權(quán)力清單；要進一步加強行政服務(wù)窗口管理，做到不找熟人、不托關(guān)系也能辦成事、辦好事；要強化重大決策部署落實的督查問責，促使行政權(quán)力規(guī)范、高效運行，推進重點項目又好又快建設(shè)。

各位代表，今天的遂溪，正處于爬坡過坎、踏上新程的重要階段，這要求我們必須真抓實干、勇于擔當、開拓包容。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，以時不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業(yè)心和責任心，不懼挑戰(zhàn)、不畏困難、不辱使命，為開創(chuàng)遂溪建設(shè)新局面、譜寫遂溪發(fā)展新篇章而努力奮斗！

名 詞 解 釋

兩不具備（《報告》第4頁）：不具備生產(chǎn)、不具備生活條件。

兩建（《報告》第4頁）：建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系。

三大抓手（《報告》第5頁）：產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城區(qū)擴容提質(zhì)。

一帶一路（《報告》第6頁）：絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。

二環(huán)四通（《報告》第8頁）：沿海成環(huán)、縣城成環(huán)，縣城到市區(qū)通快速、縣城到鎮(zhèn)通二級公路、鎮(zhèn)到村通四級公路、村通硬化公路。

小改大、木改鋼（《報告》第8頁）：漁船小功率改大功率、木質(zhì)船改鋼質(zhì)船。

黃標車（《報告》第10頁）：貼有黃色環(huán)保標志的高污染排放車輛。

文化大篷車（《報告》第10頁）:以一輛多功能流動舞臺表演車為平臺,以廣播電視藝術(shù)團為班底,奔走在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,直接為基層、為群眾提供文化服務(wù)的新樣式。

村村通大喇叭（《報告》第10頁）：農(nóng)村大喇叭應(yīng)急信息廣播系統(tǒng)工程，致力于解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”的問題。

“3+2”專項行動（《報告》第11頁）：“涉盜搶、涉毒、涉黑惡+涉槍、涉賭”。

“三公”經(jīng)費（《報告》第12頁）：公務(wù)出國經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費。