遂溪縣2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃

 

執(zhí)行情況與2014年計(jì)劃草案的報(bào)告

——2014年2月21日在遂溪縣第十五屆

人民代表大會第四次會議上

 

遂溪縣發(fā)展和改革局局長   袁臻

 

各位代表：

我受縣人民政府委托，現(xiàn)向大會報(bào)告我縣2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年計(jì)劃草案，請予審議。

一、2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是我縣實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握湛江開創(chuàng)大工業(yè)時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，以“推動率先崛起、建設(shè)幸福遂溪”為奮斗目標(biāo)，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，深入實(shí)施“工業(yè)經(jīng)濟(jì)立縣、生態(tài)文明建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，在全國全省“穩(wěn)增長”的大形勢下，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提升

預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值231.7億元，比上年增長12%。第一產(chǎn)業(yè)增加值89.85億元，增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值71.71億元，增長18.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值70.09億元，增長12.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的40.2:30.5:29.3調(diào)整為38.8:31.0:30.2。完成財(cái)政總收入32.08億元，其中公共財(cái)政收入5.82億元，增長11.4%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高

完成工業(yè)總產(chǎn)值194.4億元，增長19.5%；完成工業(yè)增加值53億元，增長19.3%。以廣州黃埔（遂溪）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為重心，投資1.2億元大力推進(jìn)“六大工業(yè)基地”征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展平臺不斷夯實(shí)，累計(jì)落戶企業(yè)46家。年內(nèi)有統(tǒng)一飲料二期、匯通二期、天益天然紅曲色素、雙湖食品水產(chǎn)品加工等8個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增量。中能酒精年產(chǎn)15萬噸燃料乙醇、華潤水泥技改等重大項(xiàng)目加緊建設(shè)；“3?28”經(jīng)貿(mào)洽談會效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，引進(jìn)廣西瑪氏火龍果深加工等項(xiàng)目37個(gè)，計(jì)劃投資約147億元，工業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。完成供電量9.2億千瓦時(shí)，增長3.4%。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額19230萬美元，增長27.7%；實(shí)際利用外資1018萬美元，增長45.5%，排名全市各縣（市、區(qū)）第一。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值142.7億元，增長6.8%；種植業(yè)產(chǎn)值73.6億元，增長5.4%；林業(yè)產(chǎn)值6.1億元，增長5.1%；牧業(yè)產(chǎn)值27.8億元,增長10.5%；漁業(yè)產(chǎn)值33.1億元，增長6.6%，排在全市第一位。新增農(nóng)民專業(yè)合作社56個(gè)，累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積30.05萬畝。草潭牛角灣垌（早造）和城月柴橋坑垌（晚造）水稻高產(chǎn)示范片被定為國家級萬畝示范片。擁有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家。有20種農(nóng)產(chǎn)品獲得各類認(rèn)證，楊柑鎮(zhèn)火龍果被評為“湛江市八大名果”之一。全年投入農(nóng)田水利建設(shè)資金1.06億元，完成水利工程664宗。

（四）第三產(chǎn)業(yè)活力不斷增強(qiáng)

全社會消費(fèi)品零售總額76.7億元，增長13.2%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅為2.1%。旅游業(yè)得到提升，馬六良特色鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)被評為湛江市三星級農(nóng)家樂景區(qū)，全縣全年共接待游客102.4萬人次，旅游總收入5.9億元。全豐中央廣場主體工程已完工，成功引進(jìn)“沃爾瑪”進(jìn)駐運(yùn)營。御唐府螺崗嶺休閑養(yǎng)生山莊一期建成投產(chǎn)。啟達(dá)假日、城月林都、北坡藝遠(yuǎn)等星級酒店加快建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，啟達(dá)世家二期、家利金河灣二期已竣工并開始發(fā)售，啟達(dá)世家三四期、恒興花園等正在加緊建設(shè)。金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)年末存款余額154.8億元，增長15.9%；貸款余額58.6億元，增長15.6%。

（五）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷推進(jìn)

集中人力、精力、財(cái)力狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。正大（湛江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地洋青肉雞加工廠、嶺北飼料廠已完成場地平整；廣東北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)糖庫、冷庫基建工程已封頂；中能酒精年產(chǎn)15萬噸燃料乙醇項(xiàng)目已獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)并開工建設(shè)；華潤水泥技改項(xiàng)目主體建筑工程已完成，正在安裝設(shè)備；湛江電廠環(huán)保遷建工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已通過專家組評審；廣東湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地首期啟動區(qū)已進(jìn)場開工，場地平整、施工道路硬底化已完成。在重點(diǎn)項(xiàng)目的有力帶動下，全年完成固定資產(chǎn)投資93.7億元，增長28.5%。

（六）城鄉(xiāng)發(fā)展體系不斷完善

縣城濱河新區(qū)10.6平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)工作已進(jìn)入招標(biāo)程序。“三舊”改造力度持續(xù)加大，縣總工會大廈、恒興花園、舊體育場等16個(gè)“三舊”改造項(xiàng)目加快建設(shè)?？h文化廣場改造完成；東圩河改造工程基本完工；人民北路、銀河小區(qū)等市政道路加快推進(jìn)?；就瓿?ldquo;一鎮(zhèn)一廣場”建設(shè)。投資9168萬元新（改）建各級公路192.78公里。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程和“鄉(xiāng)村美”活動，鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站土建工程全部完成，自然村垃圾收集點(diǎn)加快建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到很大改善。生態(tài)文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動成果顯著，建成基本達(dá)到市生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)3個(gè)、村203條。創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)活動取得新成效，城月鎮(zhèn)被評為“省宜居示范城鎮(zhèn)”; 河頭鎮(zhèn)水妥上村、遂城鎮(zhèn)頭鋪村等6條村莊被評為“省宜居示范村莊”。楊柑鎮(zhèn)被評為“市宜居示范城鎮(zhèn)”；城月鎮(zhèn)紅家村、河頭鎮(zhèn)雙村等5條村莊被評為“市宜居示范村莊”。

（七）民生社會事業(yè)不斷發(fā)展

民生保障持續(xù)改善?？h財(cái)政用于民生投入19.72億元，占公共財(cái)政總支出79.13%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.69萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5400個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.01%。社會保障體系進(jìn)一步完善，完成15個(gè)人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼分別提高到每人每月242元和109元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月511元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為87.5萬人、37.1萬人。完成“兩不具備”貧困村莊搬遷12條、農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造2310戶、公共租賃住房建設(shè)329套。新增解決農(nóng)村群眾安全飲水2萬人。新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作扎實(shí)開展，40條貧困村共規(guī)劃扶持項(xiàng)目264個(gè)，“6?30廣東扶貧濟(jì)困日”共籌集捐款317萬元。在五縣（市）中率先完成公職人員“托低”3萬元津貼、補(bǔ)貼發(fā)放工作，在崗職工人均工資31318元，增長18%；農(nóng)民人均純收入11740元，增長15%。

社會事業(yè)全面發(fā)展。教育創(chuàng)強(qiáng)工作取得階段性成果，北坡、河頭、港門、嶺北、烏塘5個(gè)鎮(zhèn)獲“廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”稱號，界炮鎮(zhèn)、洋青鎮(zhèn)已通過省的督前驗(yàn)收，樂民等6個(gè)鎮(zhèn)已通過省的督前檢查。高考工作質(zhì)量考核評價(jià)總分和中考優(yōu)質(zhì)生人數(shù)增長率居全市第一，創(chuàng)10年來最好成績。組織企事業(yè)單位共申報(bào)省、市級科技計(jì)劃項(xiàng)目24項(xiàng)，已獲得市級立項(xiàng)6個(gè)?；鶎游幕ㄔO(shè)取得新發(fā)展，“三館一站”、村級文化室、農(nóng)家書屋全面免費(fèi)開放；深入實(shí)施廣播電視“村村通”工程，全面完成盲點(diǎn)村621戶電視入戶工作，新發(fā)展電視用戶1.1萬戶；縣圖書館被評為全國縣級二級圖書館?？h檔案館晉升為國家二級檔案館。第二輪修志工作圓滿完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作走在全市前列，啟動縣級公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，取消藥品加成；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果不斷鞏固提高，全面實(shí)施績效工資制度。衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，縣人民醫(yī)院和江洪、北坡等衛(wèi)生院綜合樓相繼投入使用。全面完成年度人口計(jì)生工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?？h體育館（醒獅廣場）工程建設(shè)加快；遂溪籍運(yùn)動員參加省級以上比賽榮獲獎牌29枚。安全生產(chǎn)工作不斷強(qiáng)化，食品藥品安全指數(shù)繼續(xù)名列全市前茅。社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管體系建設(shè)工作年度考核總分排名全市前列。社會治安綜合治理深入推進(jìn)，“清槍”工作成效顯著，持槍犯罪繼續(xù)保持“零發(fā)案”。率先在全國創(chuàng)建“百里法治文化走廊”和在全省建成社區(qū)矯正信息監(jiān)控平臺、法律援助三級網(wǎng)絡(luò)。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識到存在的突出問題：一是受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，我縣經(jīng)濟(jì)總體增長速度有所放緩，缺乏新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的支撐，個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)未能如期完成；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展步伐仍需加大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需加快；三是用地難、資金不足等制約工業(yè)發(fā)展的要素問題依然突出，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不快，投資增長拉動不足，招商引資質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度有待加大，交通配套承載功能需進(jìn)一步完善。針對這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究，采取積極有力的措施逐步加以解決。

二、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的安排意見

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的開局之年，更是我縣全面完成“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于深化改革和攻堅(jiān)克難的新時(shí)期，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，要充分研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、省市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和我縣自身發(fā)展優(yōu)勢，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定信心、超前謀劃、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，繼續(xù)抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“三大會戰(zhàn)”，加速提升新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，大力推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

2014年全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長12.5%；工業(yè)增加值增長16.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長12%；公共財(cái)政收入增長13%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%；實(shí)際利用外資增長10%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增幅控制在3.5%左右；在崗職工人均工資增長10%；農(nóng)民人均收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.89%。為實(shí)現(xiàn)2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，建議重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，突出投資拉動作用

1、發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目引擎作用。2014年全縣擬安排投資5000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，計(jì)劃總投資469億元，其中續(xù)建項(xiàng)目9個(gè)、新開工項(xiàng)目16個(gè)，總投資254億元，年度計(jì)劃完成投資50億元；前期項(xiàng)目11個(gè)，估算總投資215億元。要進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)考核獎懲機(jī)制與“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，全力化解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的重大問題。突出抓好龍頭型、基地型項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加快廣東北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)、正大（湛江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地、廣東湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地、中能酒精木薯燃料乙醇項(xiàng)目等重大項(xiàng)目投資建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)湛江電廠環(huán)保遷建工程等項(xiàng)目的前期工作，致力打造加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

2、發(fā)揮項(xiàng)目投資拉動作用。大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力促投資快速增長。一是加大對項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)力度。盡快啟用縣行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式窗口辦公”、“一條龍審批服務(wù)”，全面優(yōu)化提高項(xiàng)目跟蹤服務(wù)水平。堅(jiān)持“重點(diǎn)扶持、上下聯(lián)動、分類管理”的原則，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種困難和問題，確保項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。二是加大資金籌措力度。準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，抓緊謀劃和儲備一批事關(guān)我縣長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，爭取更多帶動性強(qiáng)、成長性好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目列入國家、省和市計(jì)劃“籠子”。三是抓好重大項(xiàng)目前期工作。高起點(diǎn)、高質(zhì)量謀劃一批投資額度大、輻射帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，為投資連續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。四是切實(shí)突破征地拆遷瓶頸。依照國家和省有關(guān)征地拆遷規(guī)定，積極探索完善征地拆遷補(bǔ)償安置制度，合理設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理好群眾的利益問題，努力維護(hù)各方合法利益，全力突破項(xiàng)目用地難問題。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

繼續(xù)大力實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，依托重大項(xiàng)目帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動遂溪緊跟湛江“大工業(yè)”時(shí)代發(fā)展步伐，致力把遂溪打造成為粵西地區(qū)重要的工業(yè)基地和現(xiàn)代化新興工業(yè)縣。

1、創(chuàng)新思路做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。按照“產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新驅(qū)動、壯大規(guī)模、提升質(zhì)量、綠色低碳、循環(huán)發(fā)展”的要求，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為我縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主攻方向，依托“六大工業(yè)基地”和“兩大園區(qū)”（廣州黃埔（遂溪）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、草潭臨港工業(yè)園區(qū)），實(shí)施一個(gè)基地（園區(qū)）、發(fā)展一兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、上馬若干個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行支撐的發(fā)展戰(zhàn)略，形成多個(gè)具有較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群基地，推動產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、集群發(fā)展。2014年，預(yù)計(jì)我縣工業(yè)園區(qū)建成投產(chǎn)項(xiàng)目17個(gè)，完成投資約6.47億元，年產(chǎn)值約24.3億元；新開工項(xiàng)目5個(gè)，計(jì)劃投資約4億元，年產(chǎn)值約13.3億元。

2、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)夯實(shí)發(fā)展平臺。多渠道整合資金和各種資源要素，著力抓好“六大工業(yè)基地”的道路、供電、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展平臺，提高工業(yè)發(fā)展承載力。以嶺北工業(yè)基地為主戰(zhàn)場，加快廣州黃埔（遂溪）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園申報(bào)省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工作，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。以湛江電廠環(huán)保遷建工程項(xiàng)目落戶草潭角頭沙為依托，加快遂溪草潭臨港工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，致力打造臨港能源基地、森工產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性物流基地，帶動我縣西海岸沿海經(jīng)濟(jì)帶大發(fā)展，打造“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。

3、發(fā)揮優(yōu)勢做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。加大對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)和扶持力度，努力挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。根?jù)資源優(yōu)勢特點(diǎn)、環(huán)境承載能力等基礎(chǔ)條件，抓住湛江鋼鐵、石化、造紙等重大項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)契機(jī)，引進(jìn)扶持壯大一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強(qiáng)、輻射性廣的重大項(xiàng)目落戶建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、石化、造紙上下游配套產(chǎn)業(yè)，禽畜、食品深加工和農(nóng)副產(chǎn)品倉儲、物流產(chǎn)業(yè)，生物制藥產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假產(chǎn)業(yè)。

（三）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，逐步壯大火龍果、北運(yùn)菜、南藥、花卉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1、加快實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。依靠國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策，圍繞農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。以正大（湛江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地、廣東北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)等龍頭企業(yè)為支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。抓好楊柑萬畝火龍果、城月萬畝水稻、北坡萬畝甘蔗等示范基地建設(shè)，規(guī)劃草潭萬畝沙蟲養(yǎng)殖基地，著力打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地和淺海養(yǎng)殖示范基地。加大農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度，積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等品牌農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)。

2、拓寬農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展渠道。提高農(nóng)民的組織化程度，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)全縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)范發(fā)展，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。推進(jìn)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，按照“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增效、生態(tài)安全”的要求，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。鞏固“壹號土豬”、“澳新奶牛”等品牌畜牧業(yè)的發(fā)展。緊跟湛江打造“海洋經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)市的步伐，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，做穩(wěn)海洋捕撈業(yè)，做大海產(chǎn)品精深加工業(yè)。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目及5.4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃和實(shí)施工作。抓好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、運(yùn)河灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水、城市防洪、水庫移民等工程項(xiàng)目；加快楊柑牛牯圍、界炮團(tuán)結(jié)圍等堤圍達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)建新庫竹海堤、草潭國家一級漁港、北部灣漁船避風(fēng)港等項(xiàng)目建設(shè)前期工作和江洪漁港、港門石角碼頭申報(bào)工作。

（四）借力消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持“擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、提高水平”的工作思路，以重大項(xiàng)目為龍頭支撐，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

1、不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步完善社會保障，增加就業(yè)機(jī)會，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。重點(diǎn)支持養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，致力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2、發(fā)展商貿(mào)聚集經(jīng)濟(jì)。加快啟達(dá)假日、城月林都、北坡藝遠(yuǎn)等高檔次酒店建設(shè)，引導(dǎo)餐飲行業(yè)優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)；完善住宿餐飲、購物廣場、文化娛樂、休閑健身、倉儲物流等配套設(shè)施，提升商貿(mào)服務(wù)水平。促進(jìn)全豐中央廣場等項(xiàng)目加快建成投入運(yùn)營。加快啟達(dá)商住小區(qū)、恒興小區(qū)、工會大廈等項(xiàng)目建設(shè)，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進(jìn)東誠汽車博覽城、金富汽車銷售、銘新綜合物流園等項(xiàng)目建設(shè)，打造新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

3、加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。將廣東湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地打造成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎，帶動我縣生態(tài)旅游、人文旅游和濱海旅游發(fā)展。重點(diǎn)突出我縣綠色生態(tài)、濱海景觀、紅土文化等特有資源，加強(qiáng)江洪仙群島等西部沿海景點(diǎn)資源的規(guī)劃、保護(hù)，以生態(tài)休閑旅游業(yè)為載體，推動旅游與生態(tài)的融合。擴(kuò)大馬六良特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的示范作用，把御唐府螺崗嶺生態(tài)農(nóng)莊打造成四星級農(nóng)家樂景區(qū)，帶動農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

（五）合力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

抓住湛江大力推動城市擴(kuò)容提質(zhì)的契機(jī)，依托我縣區(qū)位優(yōu)勢著眼對接湛江市中心區(qū)，加快與湛江中心城區(qū)的同城同步發(fā)展，把縣城建設(shè)成為真正的“湛江市區(qū)后花園”。

1、推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。科學(xué)合理做好縣城濱河新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，加快新城區(qū)的示范建設(shè)。大手筆規(guī)劃建設(shè)縣城遂溪河一河兩岸，推進(jìn)濱河大道、新華路建設(shè)，帶動一河兩岸加快發(fā)展，與養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地相互對接，再造一個(gè)遂溪新城。逐漸完善中心鎮(zhèn)發(fā)展激勵機(jī)制，鼓勵和支持鎮(zhèn)區(qū)加快擴(kuò)容提質(zhì)，完成烏塘、樂民、河頭等鎮(zhèn)區(qū)大道改造。理順完善城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、供水、供電、供氣、通訊、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域的管理規(guī)劃，深入開展交通秩序綜合整治專項(xiàng)行動，促進(jìn)提高城市綜合執(zhí)法和管理水平，提升城鎮(zhèn)文明程度。

2、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快縣城人民北路、椹川二橫巷、府前十一路、遂溪公園門前40米路、人民公園綠道等市政道路和縣工會大廈、恒興小區(qū)等“三舊”改造項(xiàng)目建設(shè)；完成縣城制水系統(tǒng)擴(kuò)改一期工程，抓好新城區(qū)供水管網(wǎng)擴(kuò)建。加強(qiáng)交通、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重抓好國道325線遂溪至麻章、縣道688線官田隆至南亭、鄉(xiāng)道573線洋青至正大公司改造工程以及國道228線黃略塘口至遂城向陽段改線工程、雷州半島環(huán)島一級公路遂溪臨港工業(yè)園區(qū)支線工程，完成新農(nóng)村道路硬底化100公里；加快推進(jìn)北坡220千伏和嶺北、界炮110千伏輸變電站建設(shè)。

3、大力創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)。加大創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)、國家環(huán)保模范城市和生態(tài)文明鎮(zhèn)村工作力度。不斷完善城鄉(xiāng)清潔工程長效管理機(jī)制，深入整治“六亂”，提升城鎮(zhèn)潔凈水平；加快推進(jìn)縣城生活垃圾無害化填埋場建設(shè)，新增建設(shè)城南、城東垃圾中轉(zhuǎn)站，完成各鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)建設(shè)，抓好村容村貌整治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（六）全面深化體制改革，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

搶抓國家全面深化改革機(jī)遇，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，立足關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，以改革創(chuàng)新的精神，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力，營造良好的發(fā)展氛圍。

1、全面推進(jìn)深化改革。加快行政審批制度改革，最大限度減少投資審批事項(xiàng)，盡快出臺縣級行政審批制度改革事項(xiàng)第二批目錄。加快推行政府網(wǎng)上審批，致力建設(shè)服務(wù)型政府。完善財(cái)政體制機(jī)制改革，強(qiáng)化財(cái)稅征收管理，確保應(yīng)收盡收；合理預(yù)算，加大財(cái)政在教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的投入力度。加快投融資體制改革，做實(shí)做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等融資平臺。推進(jìn)國有企業(yè)改制，做到成熟一家，改制一家。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，鞏固提高基層衛(wèi)生院綜合改革成果。

2、拓寬招商引資渠道。加大政策扶持力度，優(yōu)選一批產(chǎn)品附加值高、市場占有率大、發(fā)展?jié)摿秃髣抛愕钠髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。主動引接工業(yè)大項(xiàng)目，加強(qiáng)服務(wù)，認(rèn)真做好招商引資、選資工作，突出引進(jìn)循環(huán)型、低碳型工業(yè)大項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“反哺”工程，推動遂溪籍企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。借助華商交流會、招商引資簽約儀式、“3?28”經(jīng)貿(mào)洽談會、商務(wù)網(wǎng)站以及同鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會等平臺，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跟蹤和對接，切實(shí)加大招商力度。

3、提高對外開放水平。實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，主動對接珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)以及國家北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展，努力提高我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度和對外影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目儲備，圍繞松香、食糖、家具、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，打造一批領(lǐng)軍的出口龍頭企業(yè)。利用我縣交通區(qū)域優(yōu)勢，注重引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)拉動強(qiáng)的大型出口企業(yè)，帶動我縣配套出口企業(yè)提高國際競爭力。

（七）竭力改善保障民生，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，深入實(shí)施民生工程，積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化水平。完善收入分配制度，增強(qiáng)公共財(cái)政分配功能，規(guī)范分配秩序，確保居民生活水平的同步提高。

1、完善社會保障體系。積極落實(shí)就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.69萬人。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，公共租賃住房150套和租賃補(bǔ)貼房150戶；改造農(nóng)村低收入住房困難戶住房2800戶；改造移民新村6條。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民醫(yī)保范圍，實(shí)現(xiàn)外來人員全面參保；認(rèn)真執(zhí)行大病醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn),確保城鄉(xiāng)低保對象大病救助報(bào)銷比例達(dá)70%以上。扎實(shí)開展扶貧開發(fā)“雙到”工作，全面完成年度扶貧目標(biāo)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好畢業(yè)生、退伍軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù);推動勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè);繼續(xù)實(shí)行政府購買公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員政策,城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，爭取完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5900個(gè)。

2、全面發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，全面完成教育創(chuàng)強(qiáng)目標(biāo)；以安全和諧文明為保障，以教育均衡發(fā)展為指引，全面提高中小學(xué)教育辦學(xué)質(zhì)量，重點(diǎn)加快大成中學(xué)、桃溪小學(xué)的擴(kuò)建搬遷工作。鼓勵和支持企業(yè)提升研發(fā)能力，動工建設(shè)科學(xué)館，創(chuàng)建“全國科普示范縣”。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，著重培養(yǎng)、引進(jìn)高層次、復(fù)合型人才。深入挖掘和保護(hù)特色民間文化，努力擦亮“中國醒獅之鄉(xiāng)”品牌。推進(jìn)電影、圖書、文物、廣播電視、新聞出版等事業(yè)大發(fā)展。開展全民健身運(yùn)動，完成縣體育館（醒獅廣場）工程，做好省運(yùn)會、市青少年錦標(biāo)賽的備戰(zhàn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系和村級衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理全覆蓋。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，確保順利進(jìn)入“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”行列。提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和水平，做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。做好國防動員、人防、武裝、雙擁、氣象、鹽務(wù)、消防、地震、供銷社、物業(yè)管理等工作。

3、努力維護(hù)社會穩(wěn)定。加快建設(shè)平安遂溪，繼續(xù)開展“兩搶一盜”、“一清兩禁”等專項(xiàng)打擊行動，增強(qiáng)群眾安全感。依法打擊非法集訪、越級上訪、無理纏訪，維護(hù)正常信訪秩序。加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)中心平臺建設(shè)，推行網(wǎng)絡(luò)化管理模式，提升鎮(zhèn)級社會管理和公共服務(wù)規(guī)范化建設(shè)水平。進(jìn)一步完善“百里法治文化走廊”，著力推進(jìn)“一鎮(zhèn)一廣場”法治品牌創(chuàng)建活動。完善應(yīng)急管理體系，建成縣應(yīng)急指揮平臺。完善政府購買社會服務(wù)制度。抓好海防與反走私工作，筑牢基層海防與反走私工作防線。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，完善縣、鎮(zhèn)、村三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，建立健全價(jià)格舉報(bào)及處理機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，完善“兩建”工作長效機(jī)制，推動“信用遂溪”建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰、農(nóng)資、煙酒等專項(xiàng)治理，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)建設(shè)。

各位代表，實(shí)現(xiàn)2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，凝聚力量，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，為全面建設(shè)幸福和諧遂溪作出更大的貢獻(xiàn)！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表：

遂溪縣2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)（草案）

 

指 標(biāo) 名 稱	單 位	2013年預(yù)計(jì)完成		2014年計(jì)劃目標(biāo)
		絕對數(shù)	增長(%)	絕對數(shù)	增長(%)
全縣生產(chǎn)總值	億元	231.66	12	260.6	12.5
其中：第一產(chǎn)業(yè)	億元	89.85	6.5	94.97	5.7
第二產(chǎn)業(yè)	億元	71.71	18.1	84.98	18.5
工業(yè)增加值	億元	53	19.3	75.72	16.5
第三產(chǎn)業(yè)	億元	70.09	12.7	80.6	15
人均生產(chǎn)總值	萬元				12
固定資產(chǎn)投資	億元	93.74	28.5	118.47	20以上
社會消費(fèi)品零售總額	億元	76.69	13.2	88.82	12
公共財(cái)政預(yù)算收入	億元	5.82	11.4	7.08	13
外貿(mào)進(jìn)出口總額	萬美元	19230	27.7	20768.4	8
實(shí)際利用外資	萬美元	1018	45.5	1119.8	10
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)	%	102.1	2.1	103.5	3.5左右
人口自然增長率	‰		7.66		10以內(nèi)
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	%		2.01		3.5以內(nèi)
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)	人	5400		5900
在崗職工人均工資	元	31318	18		10
農(nóng)民人均純收入	元	11740	15		10
單位生產(chǎn)總值能耗	%	-3.89		－3.89

注：全縣生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值絕對數(shù)按現(xiàn)行價(jià)計(jì)算，增長速度按可比價(jià)計(jì)算。