各鎮(zhèn)人民政府，遂城街道辦事處，縣府直屬各單位：

　　《遂溪縣行政規(guī)范性文件管理實施辦法》業(yè)經(jīng)縣人民政府第十七屆26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣司法局反映。

遂溪縣人民政府

2023年5月4日

遂溪縣行政規(guī)范性文件管理實施辦法

第一章 總則

　　第一條  為了實施《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號）、《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市行政規(guī)范性文件管理實施辦法的通知》（湛府〔2021〕93號），結(jié)合本縣實際，特制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。縣政府及其辦公室、鎮(zhèn)政府（街道辦）以自己名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定（含經(jīng)縣政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

　　第三條  本辦法適用于本縣縣鎮(zhèn)（街）兩級行政機關(guān)的規(guī)范性文件制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。

　　行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直

　　接管理的企事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件，以及行政機關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對具體事項作出的行政處理決定不適用本實施辦法。

　　第四條  縣政府辦公室按國家公文處理相關(guān)規(guī)定，負責縣政府規(guī)范性文件處理工作，并對鎮(zhèn)（街）和部門規(guī)范性文件處理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

　　縣司法行政部門負責縣政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，及鎮(zhèn)（街）和部門規(guī)范性文件的合法性審查工作，并在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔規(guī)范性文件監(jiān)督工作。

第二章 基本規(guī)范

　　第五條  下列行政機關(guān)根據(jù)履行職責需要，有權(quán)制定規(guī)范性文件：

　　（一）縣政府及其工作部門；

　?。ǘ╂?zhèn)政府、街道辦；

　　（三）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

　　第六條  有下列情況之一的，可以制定規(guī)范性文件：

　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需進一步細化的；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和上級文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已作出明確規(guī)定的，或現(xiàn)行文件已有部署且仍適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

　　規(guī)范性文件一般不具有溯及力，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

　　第七條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級機關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機關(guān)職權(quán)范圍。

　　沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)，不得增加行政機關(guān)權(quán)力或減少其法定職責。

　　第八條   規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

　　（一）行政處罰；

　?。ǘ┬姓S可；

　?。ㄈ┬姓娭疲?/p>

　　（四）行政征收；

　　（五）行政檢查；

　　（六）證明事項；

　?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或上級機關(guān)規(guī)定的事項。

　　第九條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當根據(jù)規(guī)范性文件具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細則”“規(guī)范”“意見”“通告”等，但不得使用“法”“條例”。

　　政府規(guī)范性文件標題應(yīng)當冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標題應(yīng)當冠以制定機關(guān)名稱。

　　第十條  規(guī)范性文件一般應(yīng)當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效。

　　專用于廢止原有的規(guī)范性文件或停止某項制度實施的規(guī)范性文件，不適用于前款規(guī)定。

第三章 起草

　　第十一條   起草單位應(yīng)當對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進行論證，并對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進行評估。

　　論證與評估情況和結(jié)論應(yīng)當在起草說明中載明。

　　第十二條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

　　規(guī)范性文件涉及其他機關(guān)職責或與其他機關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當充分征求相關(guān)機關(guān)意見；存在意見分歧的，起草單位應(yīng)當主動協(xié)調(diào)。重大分歧意見協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當報請上級行政機關(guān)協(xié)調(diào)或決定，協(xié)調(diào)情況應(yīng)當在起草說明中載明。

　　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當公開征求社會公眾意見，但有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負責人書面同意，可以不公開征求意見：

　?。ㄒ唬閼?yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的；

　?。ǘ┙?jīng)依法審查，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的；

　?。ㄈ┢鸩葸^程依法需要保密的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

　　起草單位應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。規(guī)范性文件公開征求意見期限一般不得少于7個工作日，與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的公開征求意見期限不得少于30日，法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　遂溪縣人民政府門戶網(wǎng)站及其子網(wǎng)站是本縣縣鎮(zhèn)（街）兩級規(guī)范性文件公開征求意見的發(fā)布載體。

　　第十三條  規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件規(guī)定應(yīng)當聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風(fēng)險評估的，起草單位應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條  起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當由起草單位負責法制工作的機構(gòu)（以下簡稱部門法制工作機構(gòu)）進行合法性審核，并經(jīng)部門辦公會議審議通過后形成草案。

第四章 審核和審查

　　第十五條  縣政府規(guī)范性文件應(yīng)當在發(fā)布前送縣司法行政部門審核，鎮(zhèn)（街）和部門規(guī)范性文件應(yīng)當在發(fā)布前送縣司法行政部門審查。

　　第十六條   起草單位送審規(guī)范性文件，應(yīng)當提交下列材料：

　　（一）提請審核（審查）的函；

　?。ǘ┮?guī)范性文件草案；

　?。ㄈ┢鸩菡f明；

　　（四）規(guī)范性文件草案條文注釋；

　?。ㄎ澹┱髑笠庖娂安杉{情況、部門法制工作機構(gòu)合法性審核意見、部門辦公會議紀要以及履行第十三條規(guī)定程序的相關(guān)材料；

　　（六）規(guī)范性文件解讀方案；

　?。ㄆ撸┲贫ㄒ罁?jù)的文本；

　　（八）其他需要提交的材料。

　　提交材料不符合前款規(guī)定的，司法行政部門可以要求送審單位在指定期限內(nèi)補充。未在指定期限內(nèi)補充的，將送審材料退回。

　　第十七條   司法行政部門應(yīng)當自收到本實施辦法第十六條規(guī)定全部材料之日起15個工作日內(nèi)完成審核（審查），并出具審核（審查）意見。

　　第十八條   規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高或存在疑難法律問題的，司法行政部門可以書面征求相關(guān)方面的意見，必要時可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見，相關(guān)單位應(yīng)當予以配合。

　　征求意見時間不計算在審核（審查）時限內(nèi)。

　　第十九條  司法行政部門對送審的規(guī)范性文件草案，按下列情形，分別作出處理：

　?。ㄒ唬┓媳緦嵤┺k法第七條和第八條規(guī)定的，提出審核（審查）同意的意見。

　?。ǘ┎环媳緦嵤┺k法第七條或第八條規(guī)定，提出不合法意見。

　　（三）有關(guān)機關(guān)對草案主要內(nèi)容存在較大爭議且理由較為充分的，提出應(yīng)當予以修改的審核（審查）意見后退回送審機關(guān)。

　?。ㄋ模┎莅钢饕獌?nèi)容重復(fù)上級文件的，提出不予制定的意見；草案制定的主要依據(jù)正在修改的，可以提出暫緩制定的意見。

　?。ㄎ澹┮?guī)范性文件草案存在合法性問題，司法行政部門認為有其他合法處理方式的，可以在審核（審查）意見中提出建議，由制定機關(guān)研究決定。

　?。┮?guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的，司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風(fēng)險，由制定機關(guān)研究決定。

　　司法行政部門根據(jù)前款規(guī)定作出不合法、予以修改、不予制定或暫緩制定的意見前，應(yīng)當聽取送審機關(guān)意見。

　　第二十條  對審查意見有異議的，送審機關(guān)可以自收到審查意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議及理由，與司法行政部門協(xié)商或向縣政府申請復(fù)核。

　　政府規(guī)范性文件未經(jīng)司法行政部門合法性審核或經(jīng)審核不合法的，不得提請縣政府審議。起草單位應(yīng)當根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件作出修改或補充；特殊情況下未完全采納審核意見的，應(yīng)當在提請政府審議時說明理由和依據(jù)。

　　第二十一條  縣政府規(guī)范性文件經(jīng)縣政府辦公室依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由縣政府常務(wù)會議或全體會議審議決定。

第五章 發(fā)布

　　第二十二條  政府規(guī)范性文件應(yīng)當由政府主要負責人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件應(yīng)當由部門主要負責人簽發(fā)。

　　第二十三條  規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。

　　縣政府規(guī)范性文件由縣政府辦公室統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，鎮(zhèn)（街）和部門規(guī)范性文件由縣司法行政部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。

　　第二十四條  縣政府應(yīng)當建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　《遂溪縣人民政府公報》和遂溪縣人民政府門戶網(wǎng)站及其子網(wǎng)站是本縣縣鎮(zhèn)（街）兩級規(guī)范性文件的發(fā)布平臺，《遂溪縣人民政府公報》上刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本，遂溪縣人民政府門戶網(wǎng)站及其子網(wǎng)站上載登的規(guī)范性文件文本為電子標準文本。

第六章 備案審查

　　第二十五條  縣政府規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)報市政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報縣人民代表大會常務(wù)委員會備案。具體報送備案工作由縣政府辦公室負責。

　　鎮(zhèn)（街）和部門規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)報縣司法行政部門備案。具體報送備案工作由制定機關(guān)負責。

　　第二十六條  報送備案應(yīng)當提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本及說明等材料一式三份，并同時提交備案材料的電子文本。

第七章 評估、清理、修改、廢止和延期實施

　　第二十七條  規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當在有效期屆滿前6個月對實施情況進行評估；未規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當定期對實施情況進行評估，評估間隔期最長不得超過5年。

　　縣政府規(guī)范性文件一般由主要實施部門牽頭組織評估，鎮(zhèn)（街）和部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織評估。

　　第二十八條  評估規(guī)范性文件，應(yīng)當對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實施效果進行綜合分析并形成報告，作為規(guī)范性文件修訂、廢止或繼續(xù)實施的重要參考。

　　第二十九條  制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調(diào)整情況及上級機關(guān)要求，及時對規(guī)范性文件進行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項清理與全面清理相結(jié)合的原則。

　　第三十條  規(guī)范性文件修改程序按制定程序執(zhí)行。

　　廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當履行本規(guī)定第十四條及第四章、第五章規(guī)定的程序，可以根據(jù)實際適當簡化第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定的程序。

　　第三十一條  規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的簡易修改，或有效期屆滿擬繼續(xù)實施但不作修改的，由實施部門依照本實施辦法第十四條規(guī)定形成草案后，由制定機關(guān)主要負責人簽發(fā)，并在有效期屆滿前依照本實施辦法第二十四條規(guī)定重新發(fā)布。

　　規(guī)范性文件依照前款規(guī)定重新發(fā)布的，應(yīng)當重新登記編號，并報送負責監(jiān)督的司法行政部門備案。司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問題的，應(yīng)當及時提出意見，制定機關(guān)應(yīng)當及時處理。

第八章 監(jiān)督

　　第三十二條  公民、法人或其他組織認為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容違反本實施辦法第七條、第八條規(guī)定的，可以向制定機關(guān)或負責監(jiān)督的司法行政部門提出審查建議并說明理由。制定機關(guān)或司法行政部門應(yīng)當在30個工作日內(nèi)將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或其他組織。

　　第三十三條  違反本實施辦法制定規(guī)范性文件，造成嚴重后果的，或由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的，司法行政部門可以提請有權(quán)機關(guān)依法追究制定機關(guān)或?qū)嵤C關(guān)主要負責人和直接責任人的責任。

　　司法行政部門和部門法制工作機構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責，造成嚴重后果的，依法追究其主要負責人和直接責任人的責任。

　　第三十四條  本實施辦法自印發(fā)之日起施行?！队“l(fā)遂溪縣行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（遂府〔2008〕10號）同時廢止。

　　附件：

遂溪縣行政規(guī)范性文件制定主體清單

　　一、縣人民政府和工作部門

　　遂溪縣人民政府

　　遂溪縣人民政府辦公室（遂溪縣外事局、遂溪縣金融工作局）

　　遂溪縣發(fā)展和改革局（遂溪縣糧食和物資儲備局）

　　遂溪縣教育局

　　遂溪縣科工貿(mào)和信息化局

　　遂溪縣公安局

　　遂溪縣民政局

　　遂溪縣司法局

　　遂溪縣財政局

　　遂溪縣人力資源和社會保障局

　　遂溪縣自然資源局（遂溪縣海洋漁業(yè)局、遂溪縣林業(yè)局）

　　遂溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（遂溪縣人民防空辦公室）

　　遂溪縣交通運輸局

　　遂溪縣水務(wù)局

　　遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（遂溪縣鄉(xiāng)村振興局）

　　遂溪縣文化廣電旅游體育局

　　遂溪縣衛(wèi)生健康局

　　遂溪縣退役軍人事務(wù)局

　　遂溪縣應(yīng)急管理局

　　遂溪縣審計局

　　遂溪縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　遂溪縣市場監(jiān)督管理局（遂溪縣知識產(chǎn)權(quán)局）

　　遂溪縣統(tǒng)計局

　　遂溪縣醫(yī)療保障局

　　遂溪縣城市管理和綜合執(zhí)法局

　　遂溪縣信訪局

　　遂溪縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

　　二、其他縣級部門

　　遂溪縣民族宗教事務(wù)局（遂溪縣臺港澳事務(wù)局、遂溪縣僑務(wù)局）

　　三、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

　　遂溪縣人民政府遂城街道辦事處

　　遂溪縣附城鎮(zhèn)人民政府

　　遂溪縣黃略鎮(zhèn)人民政府

　　遂溪縣嶺北鎮(zhèn)人民政府

　　遂溪縣建新鎮(zhèn)人民政府

　　遂溪縣洋青鎮(zhèn)人民政府

　　遂溪縣界炮鎮(zhèn)人民政府

　　遂溪縣楊柑鎮(zhèn)人民政府

　　遂溪縣草潭鎮(zhèn)人民政府

　　遂溪縣城月鎮(zhèn)人民政府

　　遂溪縣烏塘鎮(zhèn)人民政府

　　遂溪縣北坡鎮(zhèn)人民政府

　　遂溪縣港門鎮(zhèn)人民政府

　　遂溪縣河頭鎮(zhèn)人民政府

　　遂溪縣樂民鎮(zhèn)人民政府

　　遂溪縣江洪鎮(zhèn)人民政府

　　行政規(guī)范性文件制定主體實行動態(tài)管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改、廢止及機構(gòu)改革等情況，及時核實增減并向社會公布。

       文件：關(guān)于印發(fā)遂溪縣行政規(guī)范性文件管理實施辦法的通知.pdf

       政策解讀：《遂溪縣行政規(guī)范性文件管理實施辦法》解讀