遂溪縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革方案 (征求意見稿)
關(guān)于規(guī)范性文件公開征求意見的函
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為貫徹落實國辦印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)、民政部《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作的通知》(民函〔2013〕369號)、關(guān)于申報省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(粵府〔2015〕25號)、省民政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)公建民營社會化改革實施方案的通知》(粵民發(fā)〔2016〕77號)等文件精神,結(jié)合我縣實際,草擬《遂溪縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革方案(征求意見稿)》?,F(xiàn)根據(jù)規(guī)范性文件制定程序,向社會公眾公開征求意見。如有意見和建議, 請于2017年9月1日前通過信函、郵件(sxmz7744948@163.com)、傳真(7744948)等方式書面反饋我局。
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???????遂溪縣民政局
??????????????????????????????????????????2017年8月25日
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遂溪縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革方案
(征求意見稿)
為做好我縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革,解決我縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)設施設備不完善、管理服務落后、入住率低、資源利用水平不高等問題,全面提升我縣特困供養(yǎng)水平,推進我縣養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)國辦發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場,提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)、民政部《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作的通知》(民函〔2013〕369號)、廣東省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(粵府〔2015〕25號)、省民政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)公建民營社會化改革實施方案的通知》(粵民發(fā)〔2016〕77號)等文件精神和要求,結(jié)合我縣實際,特制訂《遂溪縣公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)公建民營改革方案》。
一、我縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)的基本情況
目前,我縣共有公辦養(yǎng)老機構(gòu)20個,其中鎮(zhèn)辦19個(即19個鎮(zhèn)級敬老院),縣辦1個(即縣光榮院),其基本情況如下:
序號 |
名稱 |
占地面積(m?;) |
建筑面積(m?;) |
現(xiàn)有住房間數(shù) |
現(xiàn)有床位數(shù) |
現(xiàn)入住間數(shù) |
現(xiàn)入住人數(shù) |
1 |
江洪鎮(zhèn)敬老院 |
2200 |
350 |
12 |
12 |
12 |
12 |
2 |
建新鎮(zhèn)敬老院 |
4410 |
2080 |
32 |
32 |
11 |
11 |
3 |
河頭鎮(zhèn)敬老院 |
6600 |
722 |
33 |
33 |
32 |
32 |
4 |
楊柑鎮(zhèn)敬老院 |
7000 |
600 |
52 |
52 |
45 |
45 |
5 |
嶺北鎮(zhèn)敬老院 |
9100 |
630 |
30 |
20 |
20 |
20 |
6 |
烏塘鎮(zhèn)敬老院 |
5720 |
1030 |
28 |
42 |
24 |
36 |
7 |
遂城鎮(zhèn)敬老院 |
14667 |
1400 |
41 |
61 |
28 |
28 |
8 |
城月鎮(zhèn)敬老院 |
6200 |
1200 |
40 |
40 |
34 |
34 |
9 |
港門鎮(zhèn)敬老院 |
240 |
480 |
19 |
19 |
10 |
10 |
10 |
洋青鎮(zhèn)第一院 |
3990 |
1410 |
47 |
30 |
26 |
26 |
11 |
洋青鎮(zhèn)第二院 |
300 |
300 |
10 |
10 |
10 |
10 |
12 |
草潭敬老院 |
4662 |
580 |
18 |
18 |
4 |
4 |
13 |
下六敬老院 |
23310 |
200 |
7 |
7 |
7 |
7 |
14 |
北坡鎮(zhèn)第一院 |
12500 |
1600 |
45 |
45 |
40 |
40 |
15 |
北坡鎮(zhèn)第二院 |
13320 |
1500 |
43 |
45 |
40 |
40 |
16 |
黃略鎮(zhèn)敬老院 |
2200 |
526 |
20 |
20 |
8 |
6 |
17 |
樂民鎮(zhèn)敬老院 |
7500 |
940 |
36 |
36 |
34 |
36 |
18 |
界炮鎮(zhèn)敬老院 |
5100 |
1813 |
24 |
24 |
19 |
19 |
19 |
北潭敬老院 |
900 |
300 |
17 |
17 |
5 |
5 |
20 |
遂溪縣光榮院 |
3082 |
1763.3 |
24 |
72 |
13 |
13 |
合???計 |
133001 |
19424.3 |
578 |
635 |
422 |
434 |
二、改革原則
公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營改革,應遵循以下四大原則。
????1、公益性原則。公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營改革后,須承擔社會公共服務職能,在確保當?shù)厣畈荒茏岳淼奶乩ЧB(yǎng)對象養(yǎng)老需求的基礎上,向本地失能、失智和高齡社會老年人開放;注重社會效益與經(jīng)濟效益的平衡,為當?shù)乩夏耆颂峁﹥?yōu)質(zhì)、完善、安全的養(yǎng)老服務。
????2、國有資產(chǎn)安全原則。公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營改革后,原有的土地、房屋等國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變,運營方不得以國有資產(chǎn)進行抵押、貸款,防止國有資產(chǎn)流失,加強國有資產(chǎn)維護,確保國有資產(chǎn)保值增值。
????3、完善服務原則。公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營改革后,運營方要根據(jù)服務對象人數(shù)和服務需求,按規(guī)定比例合理配置護理人員,并加強護理隊伍建設,提高人員素質(zhì),提升護理專業(yè)水平;要配備合理適用的護理設施、設備,為服務對象創(chuàng)造良好的生活環(huán)境;開展生活照料、醫(yī)療康復、文體活動、精神慰藉等多樣化養(yǎng)老服務,為服務對象營造安享晚年的幸福樂園。
????4、強化監(jiān)管原則。公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營改革后,政府職能部門要建立健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務、管理和運營監(jiān)管體系,發(fā)揮政府監(jiān)管作用,完善法律法規(guī)和標準制定,依法規(guī)范公辦養(yǎng)老機構(gòu)的運營行為,強化機構(gòu)運營和資產(chǎn)規(guī)范管理。
三、公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革的操作方式及主要內(nèi)容
1、操作方式。通過公開招標,在相關(guān)審批部門的監(jiān)督和審核下,確定運營方,將我縣20個公辦養(yǎng)機構(gòu)所屬的土地和建筑物及設施設備等國有資產(chǎn)無償提供給運營方,由運營方按國家規(guī)定的標準條件投資改造后,在雙方確認的合同期內(nèi)開展養(yǎng)老、托老、醫(yī)療康復等養(yǎng)老服務使用,除政策規(guī)定必須繳交的稅費外,運營方不需向縣政府繳交資產(chǎn)使用費(租金)、管理費等任何費用。
????2、資金投入。運營方按平均每個床位投入不少于5萬元的投資額度,對現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)進行改建改造,使之達到國家規(guī)定的養(yǎng)老標準條件。投資進度安排:第一年投資額為總投資額的40%;第二年為30%;第三年至第五年每年投資額為10%。
3、服務對象?,F(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)改建改造后,運營方須將養(yǎng)老機構(gòu)總床位的50%免費提供給當?shù)厥?、半失能、失智等特困供養(yǎng)對象和80歲以上的特困老人作養(yǎng)老服務,并按10:1比例配備護理人員;剩余床位可面向本地區(qū)為社會有需要的老人提供養(yǎng)老服務,在一定的服務區(qū)域范圍內(nèi),為周邊低收入、高齡、獨居和失能老年人提供居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務。政府供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員的入住費用,由政府按特困供養(yǎng)標準和實際入住人數(shù),按月足額支付給運營方。
4、合同運營管理服務期限。委托運營管理服務期限為30年,從簽訂合同之日起計算。合同期滿,在同等條件下,運營方享有優(yōu)先繼續(xù)運營管理權(quán)。
5、公辦養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)有人員的安置。公辦養(yǎng)老機構(gòu)辦理手續(xù)正式移交運營方后,移交前已在養(yǎng)老機構(gòu)居住的老人全部由運營方接受管理服務;養(yǎng)老機構(gòu)原有的工作人員由運營方進行考核,考核合格的運營方予以優(yōu)先聘用,未被運營方聘用的人員,由所在鎮(zhèn)按雙方原訂協(xié)議予以處置。
6、項目建設目標。運營方對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的適老化改造建設,包括室內(nèi)外裝修、庭院綠化、設施設備升級更新、信息平臺建設、人員培訓配備等等,全面提升養(yǎng)老機構(gòu)的硬件和軟件水平,改善特困供養(yǎng)對象的生活環(huán)境及護理條件,其中硬件的投入占總投資的比例不低于60%。項目建設期為五年,建設期完成后,遂溪縣各公辦養(yǎng)老機構(gòu)全面達到省二級社會養(yǎng)老福利機構(gòu)的標準和要求。
四、組織實施
1、成立縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革工作領導小組,由縣政府分管領導任組長,民政局、財政局主要領導為副組長,縣民政局、財政局、發(fā)改局、國土局、住建局、環(huán)保局、衛(wèi)計局分管領導以及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員,領導小組下設辦公室,由民政局陳趙文副局長兼辦公室主任。我縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)的公建民營改革工作,由縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革工作領導小組負責組織實施,
2、向社會公開招標??h公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革工作領導小組依照法定程序,采取打包的方式,制定實施方案,組織做好需求分析和可行性論證,堅持公開、公正、透明原則,切實按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,委托具備政府采購資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)認真做好組織招標和評標工作,將我縣20個公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托給有實力、有經(jīng)驗、專業(yè)水平高的社會組織或機構(gòu)運營管理。招標文件由縣民政局擬制交縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革工作領導小組研究確定,并報縣政府審核批準后,向社會發(fā)布招標公告。
3、監(jiān)督管理。公建民營改革后,各養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營管理情況,由縣民政局實施動態(tài)監(jiān)督檢查,保證公辦養(yǎng)老機構(gòu)的國有資產(chǎn)安全;同時,要制定運營方異常退出的風險防控應急預案,確保妥善安置入住對象,做好善后事宜;加強對運營方運營管理工作的監(jiān)督指導,積極引入專業(yè)的社會組織或機構(gòu)參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)的前期建設規(guī)劃和后期運營監(jiān)管。對運營期間發(fā)生的管理服務、安全穩(wěn)定問題,依照民政部《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》(民政部令第49號)等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。
合同期滿,雙方應在合同終止60日前正式向?qū)嵤┰O立許可單位提交終止合同情況報告及入住對象安置方案,經(jīng)縣政府批準后實施,雙方共同對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的資產(chǎn)進行清理登記,妥善做好資產(chǎn)交接。
????五、工作步驟
改革工作分為四個階段開展:
????第一階段(2017年8月30日前):成立縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革工作領導小組,研究制定我縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革實施方案。
????第二階段(2017年9月30日前):完成制定我縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革實施方案,報縣政府審批同意后正式進入招投標程序,在網(wǎng)上公開招標公告。
????第三階段(2017年10月30日前):完成招標工作。按照“公開、公平、公正”的原則,確定中標單位,簽訂合同,正式辦理移交手續(xù)。
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遂溪縣民政局
2017年8月?7日