遂溪縣人民政府關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

湛江市人民政府：

　　2022年，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和市委、市政府有關(guān)工作要求，緊緊圍繞建設(shè)法治遂溪目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法決策、依法行政能力，提升依法治理水平，為實(shí)現(xiàn)遂溪經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要指示精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。縣委理論學(xué)習(xí)中心組成員每季度組織專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，通過讀原著、學(xué)原文，深入領(lǐng)會習(xí)近平法治思想。二是集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。將習(xí)近平法治思想列入黨校主體班培訓(xùn)課程，舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平論堅(jiān)持全面依法治國專題講座，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)。三是納入普法規(guī)劃學(xué)習(xí)。將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為全民普法頭等大事，納入遂溪“八五”普法規(guī)劃，推動習(xí)近平法治思想走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

　　（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持用黨的二十大精神指導(dǎo)推動工作。黨的二十大勝利召開后，我縣傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大精神，就全縣學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的二十大精神作全面部署，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。印發(fā)《學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案》《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》，全縣迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。2022年11月縣電視臺播出宣傳黨的二十大專欄新聞稿件50多篇次；縣宣講團(tuán)共開展黨的二十大精神宣講活動15場，邀請市委講師團(tuán)到我縣開展宣講活動2場，接下來將繼續(xù)推動黨的二十大精神在遂溪大地走深走實(shí)。緊緊圍繞學(xué)習(xí)宣傳、貫徹黨的二十大精神這條主線，扎實(shí)做好宣傳思想工作，為奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神力量。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持黨對法治建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)。我縣高度重視法治建設(shè)，堅(jiān)持高站位統(tǒng)籌謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)責(zé)任，推動法治政府建設(shè)工作走深走實(shí)。一是嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能，不斷完善公正執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度機(jī)制，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問，定期聽取法治工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)問題，2022年，縣委常委會和政府常務(wù)會議研究法治建設(shè)議題19次。二是不斷加強(qiáng)法治建設(shè)體制機(jī)制，對標(biāo)對表省市“一規(guī)劃兩綱要”，相繼出臺《法治遂溪建設(shè)規(guī)劃》《遂溪縣法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《遂溪縣法治社會建設(shè)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)法治遂溪，法治政府、法治社會一體建設(shè)。三是緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，組織開展專題述法和書面述法，推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人帶頭依法行政，形成“黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、具體職能部門牽頭抓、各部門協(xié)作合力抓”的法治建設(shè)工作體系。2022年，縣、鎮(zhèn)（街）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部在縣委全面依法治縣委員會上專題述法3人次、書面述法65人次。

　　二、政府履職更加科學(xué)高效

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)智慧城市建設(shè)。貫徹落實(shí)市委市政府“三化三大”決策部署和我縣“1+3+6”行動計(jì)劃，以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式的創(chuàng)新，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段打造新型智慧化縣城，編制完成《遂溪縣智慧城市創(chuàng)新項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，積極探索數(shù)字化治理新模式，推動新型智慧城市建設(shè)。

　　（二）持續(xù)優(yōu)化實(shí)體政務(wù)大廳?？h政務(wù)服務(wù)大廳可辦理事項(xiàng)達(dá)916項(xiàng)，2022年1月至11月，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)達(dá)80635筆。提升一體化政務(wù)服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)全縣依申請事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”97.9%；推廣“粵商碼”“粵省事碼”等“免證辦”應(yīng)用，全縣累計(jì)開通電子證照89種，制發(fā)電子印章268個(gè)，“粵省事”用戶注冊數(shù)突破75.4萬人，“粵商通”用戶注冊數(shù)突破3.3萬戶。

　?。ㄈ┩苿诱拷薪y(tǒng)一申辦受理平臺和“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)向鎮(zhèn)村延伸部署。在全縣鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心部署333臺“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)，2022年1月至11月，自助機(jī)累計(jì)辦理業(yè)務(wù)223917筆，服務(wù)群眾125922人次，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”和辦事不求人。

　　三、提升行政決策法治化水平

　　一是嚴(yán)格把關(guān)規(guī)范性文件制定管理。2022年以來共審核（審查）行政規(guī)范性文件4件，印發(fā)規(guī)范性文件2份，規(guī)范性文件的合法性審查審核率、統(tǒng)一登記率、統(tǒng)一編號率、統(tǒng)一公布率、及時(shí)報(bào)備率均達(dá)100％。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件清理和標(biāo)題不規(guī)范整改工作，發(fā)現(xiàn)1份部門規(guī)范性文件沒有冠以制定機(jī)關(guān)名稱，已完成整改工作，積極落實(shí)“有錯(cuò)必糾”。二是提升行政決策法治化水平。主動參與縣政府重大決策及涉法事項(xiàng)等法律事務(wù)，充分發(fā)揮政府法制部門和政府法律顧問的法律保障作用，2022年，法律顧問列席縣政府常務(wù)會議和協(xié)調(diào)會21次，為縣政府提供法律建議或出具合法性審查意見192份，為政府職能部門審查文件28份。

　　四、行政執(zhí)法水平不斷提高

　　（一）深入推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作。積極做好鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法銜接和指導(dǎo)工作，針對下放事項(xiàng)編制行政執(zhí)法指南，制定分鎮(zhèn)（街）分片掛點(diǎn)聯(lián)系制度，職權(quán)下放部門直接指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）開展行政執(zhí)法工作。印發(fā)《遂溪縣關(guān)于建立縣鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制的實(shí)施方案》，明確執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作、信訪舉報(bào)受理、案件線索移送、實(shí)地調(diào)查取證等制度，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)（街）聯(lián)動，規(guī)范鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法行為，形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的綜合行政執(zhí)法工作格局。

　?。ǘ┙∪珖?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法制度。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，積極推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”湛江市級執(zhí)法辦案平臺，大力推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化。截至2022年12月7日，我縣在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開行政許可事項(xiàng)9461件、行政處罰1268宗、行政強(qiáng)制49宗、行政征收48宗、行政檢查632次；在湛江市級執(zhí)法辦案平臺辦理行政檢查案件610件、行政處罰案件164宗、行政強(qiáng)制1宗。

　?。ㄈ┩七M(jìn)包容審慎監(jiān)管。落實(shí)《湛江市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”工作方案》，通過編制行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)清單、減免責(zé)清單、涉企“綜合查一次”清單、非現(xiàn)場執(zhí)法清單等四張清單，提升執(zhí)法服務(wù)水平，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，認(rèn)真做好執(zhí)法人員資格考試、審核和執(zhí)法證件管理工作，行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。截至2022年11月，共換發(fā)全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件1130個(gè)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專項(xiàng)整治工作，通過案卷評查，發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，認(rèn)真履行法定執(zhí)法職責(zé)，行政執(zhí)法人員辦案水平及案卷質(zhì)量較以往有很大提高，絕大多數(shù)案卷事實(shí)認(rèn)定清楚、適用法律準(zhǔn)確、證據(jù)確實(shí)充分、執(zhí)法程序合法。

　　五、社會矛盾糾紛依法有效多元化解

　　一是扎實(shí)推進(jìn)平安遂溪建設(shè)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得重大戰(zhàn)果，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷及毒品違法犯罪活動成效顯著。二是強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，開展基層矛盾糾紛大排查大化解專項(xiàng)行動，建立多部門聯(lián)動快速調(diào)解處理機(jī)制，推行化解矛盾糾紛律師包案責(zé)任制，充分發(fā)揮退休法官專職人民調(diào)解員作用。截至2022年11月底，全縣村級開展矛盾糾紛排查6878次，鎮(zhèn)（街）開展排查135次；全縣排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛2961件，預(yù)防糾紛1987件；全縣共受理人民調(diào)解案件4828件，調(diào)解成功4812件，調(diào)解成功率99.7%。三是充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督、糾錯(cuò)的功能。截至2022年12月7日，共接收行政復(fù)議申請47宗，已辦結(jié)39宗，8宗正在審理中，其中以調(diào)解方式結(jié)案3宗，行政復(fù)議體制改革有序推進(jìn)。印發(fā)《遂溪縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。

　　六、依法處置重大突發(fā)事件

　　一是充分發(fā)揮“三委三部”綜合協(xié)調(diào)職能，建立權(quán)威統(tǒng)一應(yīng)急指揮體系。努力探索“數(shù)字化+應(yīng)急”模式，著力建設(shè)安全生產(chǎn)態(tài)勢和防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警“一張圖”，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)分析研判、分級管控、精準(zhǔn)施策。推進(jìn)應(yīng)急指揮體系規(guī)范化，完善應(yīng)急預(yù)案和加強(qiáng)應(yīng)急演練，指導(dǎo)鎮(zhèn)村修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案和村級“一頁紙”預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練100多場次。二是建立健全衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作制度和工作方案。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，結(jié)合應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生實(shí)際，購置防護(hù)用品、藥品等應(yīng)急物資儲備。

　　七、行政權(quán)力監(jiān)督更加規(guī)范有力

　　一是自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案，縣政府全年辦理人大代表議案和建議49件、政協(xié)委員提案92件。二是全面主動落實(shí)政務(wù)公開。主動公開常態(tài)化政務(wù)動態(tài)信息，不斷優(yōu)化網(wǎng)站和政務(wù)新媒體欄目建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政資金、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、企業(yè)紓困幫扶政策等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開；按時(shí)做好上級指派留言及政府網(wǎng)站“互動交流”欄目網(wǎng)民留言答復(fù)工作。截至2022年11月30日，政府網(wǎng)站已發(fā)布11811條稿件（其中：重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開935條，財(cái)政信息公開744條，網(wǎng)站總點(diǎn)擊量達(dá)1119.24萬次，答復(fù)網(wǎng)民留言1008條，辦理網(wǎng)站找錯(cuò)留言共5條）。

　　八、全民法治素養(yǎng)持續(xù)提升

　　一是狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法。通過落實(shí)政府常務(wù)會議學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、單位主要負(fù)責(zé)人述法、組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審、舉辦法治培訓(xùn)等方式，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是深化全民守法普法。認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，舉辦國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議會，普法任務(wù)措施清單得到有效落實(shí)。組織開展民法典及禁毒、公益普法宣傳、“法治進(jìn)校園”活動等宣傳活動。

　　九、存在問題

　　一是個(gè)別部門法治政府建設(shè)較為薄弱，法治意識不夠牢固，工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全。二是法律專業(yè)人才緊缺，法制審核人員配備難，執(zhí)法設(shè)施裝備不足，基層執(zhí)法力量比較薄弱。三是個(gè)別單位對普法工作重視不夠，主動普法意識不強(qiáng)，普法針對性和有效性還有待提高等。

　　十、下一步工作安排

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)對法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，按中央、省、市《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》目標(biāo)要求，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　（二）依法全面履行政府職能。進(jìn)一步理順部門職責(zé)邊界，提高政府履職能力。積極推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，推動“智慧遂溪”項(xiàng)目落地落實(shí)，持續(xù)優(yōu)化我縣政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境。

　?。ㄈ┏掷m(xù)規(guī)范重大行政決策行為。提高公眾參與政府重大行政決策知曉率、參與度，加大重大行政決策工作統(tǒng)籌安排，動態(tài)調(diào)整重大行政決策目錄，落實(shí)重大行政決策合法性審查制度。

　?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作，全面推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”湛江市級執(zhí)法辦案平臺，創(chuàng)新執(zhí)法方式，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格實(shí)施新修訂《行政處罰法》，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　特此報(bào)告。

遂溪縣人民政府

2022年12月13日