2011年政府工作報(bào)告(2011年3月9日)
政府工作報(bào)告
——2011年3月9日在遂溪縣
第十四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
遂溪縣縣長 林少明
各位代表：
我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2010年及“十一五”時(shí)期工作回顧
2010年是我縣全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，各項(xiàng)工作取得新成效的一年。一年來，在中共遂溪縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“爭當(dāng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵”和打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)示范縣的目標(biāo)，深入實(shí)施“資源經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)文明建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目幫辦、城市經(jīng)營和效能建設(shè)等四大重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，完成了縣十四屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，全面完成了“十一五”規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步統(tǒng)計(jì)（下同）全年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值137億元，比上年（下同）增長14.4 %。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值63.8億元，增長6.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值32.3億元，增長21.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值40.9億元，增長18.2%。財(cái)政總收入14.86億元，增長20.24%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入3.4億元，增長29.73%；財(cái)政收入綜合增長率31.46%；四稅上劃增長37.11%。省考核的上劃省四稅增長率、一般預(yù)算收入增長率、綜合增長率三項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)名列湛江市五縣（市）第1位，是歷史首次。
——力抓招商引資，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全力開展“招商引資年”活動(dòng)，全年共引進(jìn)項(xiàng)目129個(gè)，計(jì)劃總投資304億元。其中已簽約項(xiàng)目22個(gè)，計(jì)劃總投資219.8億元，創(chuàng)歷史最好成績。引進(jìn)了投資超億元的南中國休閑養(yǎng)老示范園區(qū)、正大集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、統(tǒng)一企業(yè)飲料等項(xiàng)目。白坭坡、嶺北、楊柑、洋青和城月五大工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，一批項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，一批項(xiàng)目正在建設(shè)，一批項(xiàng)目正待進(jìn)入。全縣20家重點(diǎn)耗能企業(yè)通過市節(jié)能評(píng)價(jià)考核，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降14%的節(jié)能目標(biāo)。全年外貿(mào)出口5585萬美元，增長82.3%，創(chuàng)歷史新紀(jì)錄；新增合同利用外資295萬美元，實(shí)際利用外資102萬美元。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值165.3億元，增長22.6%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值115.2億元，增長25.1%。
——力抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。不斷加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。糧食、糖蔗、油料、南藥、蠶桑、花卉、蔬菜、馬鈴薯、火龍果等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)初步形成了規(guī)?；?、區(qū)域化、基地化生產(chǎn)格局。全縣糧食總產(chǎn)25.7萬噸，糖蔗總產(chǎn)428.6萬噸，油料總產(chǎn)3.1萬噸，榮獲省糧油糖先進(jìn)單位稱號(hào)。全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，帶動(dòng)農(nóng)戶7.9萬戶。土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)22.9萬畝。新增農(nóng)民專業(yè)合作社27個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值101.3億元，增長6.9%。其中種植業(yè)產(chǎn)值51.5億元，增長7.3%；林業(yè)產(chǎn)值3.8億元，增長0.7%；畜牧業(yè)產(chǎn)值19.2億元，增長9.3%；漁業(yè)產(chǎn)值25.3億元，增長4.6%；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力73.1萬千瓦，增長14.1%。
——力抓商貿(mào)流通，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游、金融、房地產(chǎn)、飲食服務(wù)、商業(yè)保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。成功舉辦了首屆“遂溪縣自行車低碳休閑游”。成立了首家小額貸款公司。在建樓盤96.7萬平方米，增長93%，銷（預(yù)）售房產(chǎn)面積15萬平方米，增長130%。全年新登記個(gè)體工商戶1165戶，新增國家級(jí)農(nóng)資農(nóng)家店120家。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額 99.2億元，增長18.9%；各項(xiàng)貸款余額33.2億元，增長37%。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額59.5億元，增長23%。
——力抓項(xiàng)目幫辦，重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)幫辦責(zé)任制，全年共計(jì)項(xiàng)目幫辦691人次，解決突出問題162項(xiàng)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。全年共安排重點(diǎn)項(xiàng)目52個(gè)，總投資32.9億元（不含前期預(yù)備項(xiàng)目），年度計(jì)劃投資18.1億元。湛江華潤紅水河水泥攪拌站、湛江喜強(qiáng)乙炔廠、北坡新農(nóng)貿(mào)市場、縣城數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換等13個(gè)項(xiàng)目建成或竣工，粵電生物質(zhì)發(fā)電、吉城高強(qiáng)瓦楞紙等20個(gè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，中能燃料乙醇等項(xiàng)目進(jìn)入土地平整或前期工作。
——力抓城市經(jīng)營，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。圍繞“打造美麗的湛江市區(qū)后花園”的目標(biāo)，以經(jīng)營城市的理念，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌取得較大變化。完成了縣城總體規(guī)劃新一輪修編前期資料收集工作。完成村莊整治規(guī)劃編制255條。北坡鎮(zhèn)被確定為市宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)，后塘村等5條村被確定為市宜居村莊創(chuàng)建試點(diǎn)。全年“三舊”改造實(shí)施項(xiàng)目24個(gè)，其中遂溪一中外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校、啟達(dá)世家商住小區(qū)一期等項(xiàng)目順利完成。完成征（收）土地4800多畝，利用園地山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地1萬畝，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，榮獲省基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位。投入水利工程建設(shè)資金7427萬元，完成水利工程38宗。投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6708萬元，完成鄉(xiāng)村公路路面硬底化162公里，建成通車境內(nèi)湛徐高速公路、國道325線文車至北羅坑段一級(jí)公路，基本完成境內(nèi)國道207線大修工程。投入資金620多萬元，擴(kuò)改縣城供水管網(wǎng)11公里；建成縣城公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站2座。投入資金7303萬元，進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)和改造，完成供電量6.8億千瓦時(shí)，增長18.1%。全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資61.9億元，增長54.8%。
——力抓民生實(shí)事，人民生活日益改善。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5496人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3288人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)17610人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.49%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保82.3萬人，參保率達(dá)100%；城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%。納入最低生活保障2.1萬人。解決了9.3萬農(nóng)村人口安全飲水問題。建成經(jīng)濟(jì)適用住房110套、廉租房98套，完成危房改造4710戶，新建移民住房509戶。新創(chuàng)建生態(tài)文明村88條、特色文化村15條。創(chuàng)建成省、市衛(wèi)生村16條。發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金1億多元。投入扶貧開發(fā)幫扶資金4524萬元，建設(shè)扶貧項(xiàng)目6295個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧2473戶。在崗職工人均工資18639元，增長11.9%；農(nóng)民人均純收入7256元，增長16.7%。
——力抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全縣參加普通高考上線4515人，榮獲市高考先進(jìn)集體一等獎(jiǎng)；中考平均分、合格率均居湛江市五縣（市）第一。基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)，順利通過了“普高”驗(yàn)收。率先建成農(nóng)家書屋123間。新發(fā)展有線電視用戶2500戶、無線數(shù)字電視用戶10000戶，全面完成城區(qū)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。新增1家市級(jí)工程研發(fā)中心和2家市級(jí)技術(shù)研究中心，2家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，連續(xù)5年被市評(píng)為科普先進(jìn)縣，江洪鎮(zhèn)被認(rèn)定為市技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。第三次全國文物普查工作順利通過檢查驗(yàn)收。醒獅等傳統(tǒng)文化藝術(shù)品牌持續(xù)提升。體育館（醒獅廣場）建設(shè)有序推進(jìn)，我縣籍運(yùn)動(dòng)員榮獲國家級(jí)以上比賽金牌4枚。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和重大疾病預(yù)防控制能力不斷提高，初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)任務(wù)全面完成，實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)工作得到市肯定；醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，河頭衛(wèi)生院住院綜合樓、草潭衛(wèi)生院門診綜合樓、黃略衛(wèi)生院南亭門診樓建成投入使用，縣人民醫(yī)院住院綜合樓和城月、建新衛(wèi)生院門診綜合樓正在抓緊建設(shè)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位人事制度改革順利推進(jìn)。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)開展大接訪、大排查、大調(diào)解活動(dòng)，集中化解了一大批矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，縣鎮(zhèn)村綜治信訪維穩(wěn)中心（站）三級(jí)平臺(tái)建設(shè)成效顯著，社會(huì)防控工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。環(huán)保責(zé)任考核成績優(yōu)秀，第一次污染源普查工作被評(píng)為全國優(yōu)秀集體。人口計(jì)生工作被評(píng)為省先進(jìn)單位和省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。供銷工作榮獲省供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績優(yōu)勝單位特等獎(jiǎng)。殯改工作連續(xù)9年被評(píng)為市先進(jìn)。集體林權(quán)制度改革工作走在全市前列。城鄉(xiāng)清潔工程成效顯著。第六次全國人口普查工作進(jìn)展順利。“五五”普法工作通過市驗(yàn)收。縣檔案館晉升為省一級(jí)檔案館。國有企業(yè)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。城鄉(xiāng)市場一片繁榮，市場價(jià)格基本穩(wěn)定。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作成效明顯，全年沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)、食品藥品安全事故。打私、人防、雙擁、信息化、應(yīng)急管理工作走在全市前列。外事僑務(wù)、民族宗教、糧食、武裝、對(duì)臺(tái)、鹽務(wù)、煙草、食品、消防、氣象、地震、縣志、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
——力抓效能建設(shè)，政府作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變。深入開展“效能建設(shè)年”和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)效能有了新提升。不斷完善懲治和預(yù)防腐敗制度建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的成效。全面推行依法行政，不斷規(guī)范行政審批，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，扎實(shí)開展政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，人大建議和政協(xié)提案辦復(fù)率100%。
2010年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為我縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展劃上了圓滿句號(hào)。回望過去五年，“十一五”時(shí)期是我縣歷史進(jìn)程中極不平凡的時(shí)期，是全縣經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、綜合實(shí)力迅速提升、發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌深刻變化、群眾得到更多實(shí)惠的五年，實(shí)現(xiàn)了八個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻番：一是經(jīng)濟(jì)總量翻一番。由2005年的58.1億元增至2010年的 137億元，比“十五”期末增長1倍。二是第二產(chǎn)業(yè)增加值翻一番。由2005年的11億元增至2010年的32.3億元，比“十五”期末增長1.9倍。三是規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值翻一番。由2005年的 28.9億元增至2010年的115.2億元，比“十五”期末增長2倍。四是第三產(chǎn)業(yè)增加值翻一番。由2005年的17億元增至2010年的40.9億元，比“十五”期末增長1.3倍。五是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額翻一番。由2005年的10.2億元增至2010年的61.9億元，比“十五”期末增長5.1倍。六是社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻一番。由2005年22.9億元增至2010年59.5億元，比“十五”期末增長1.6倍。七是一般財(cái)政預(yù)算收入翻一番。由2005年的1.1億元增至2010年的3.4億元，比“十五”期末增長2.2倍。八是外貿(mào)出口總額翻一番。由2005年的1902萬美元增至2010年的5585萬美元，比“十五”期末增長1.9倍。“十一五”時(shí)期取得的重大成就，為我縣“十二五”及長遠(yuǎn)發(fā)展打下了具有決定性意義的基礎(chǔ)。
各位代表，這一切成績來之不易，是在中共遂溪縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，凝聚著社會(huì)各界的智慧和辛勞。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向駐遂人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向長期關(guān)心支持我縣改革發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績、增強(qiáng)發(fā)展信心的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不少困難和問題：主要是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)層次較低；財(cái)政收支矛盾突出，縣鎮(zhèn)財(cái)政困難，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后、抗御自然災(zāi)害能力較弱；社會(huì)不穩(wěn)定因素較多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力依然較大；有些干部憂患意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不扎實(shí)；少數(shù)部門行政效率不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等。我們必須高度重視這些問題，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、競爭意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，采取更加有力的措施加以解決，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作做得更好。
“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和2011年工作安排
“十二五”時(shí)期，是我縣爭當(dāng)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)崛起的重要機(jī)遇期。這五年我們能否搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為，決定著我們能否全面建成小康社會(huì)，能否實(shí)現(xiàn)爭當(dāng)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭的目標(biāo)，能否把“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。根據(jù)中共遂溪縣委十一屆七次會(huì)議的決定，縣政府編制了《遂溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（草案），提交本次大會(huì)審議。
“十二五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以堅(jiān)持改革開放、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主題，以好中求快謀跨越、科學(xué)發(fā)展建幸福為核心，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，大力實(shí)施“資源經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)文明建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)與湛江市區(qū)同城對(duì)接發(fā)展，爭當(dāng)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，把遂溪建設(shè)成為粵西城鎮(zhèn)群第一縣域組團(tuán)、湛江市區(qū)后花園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)示范縣、湛江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。
“十二五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：2015年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值275億元，年均增長13.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長4.8%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長22.3%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長18%；人均生產(chǎn)總值26500元，年均增長12.7%；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為29.9：32.1：38。固定資產(chǎn)投資年均增長20%；外貿(mào)出口總額年均增長15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長16%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長9%，農(nóng)民人均純收入增長8.5%；人口自然增長率控制在7.1‰以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)13.5平方米左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。根據(jù)上述總體規(guī)劃目標(biāo)要求，“十二五”期間我們必須著力在“六個(gè)突出”上下功夫：
(一)突出加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，完善內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)、消費(fèi)投資相互促進(jìn)的增長格局。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
(二)突出提升自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型遂溪。堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新并重，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政府資助、稅收減免等政策體系。加強(qiáng)引才引智和國內(nèi)外人才交流，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。
(三)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。統(tǒng)籌海陸開發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。圍繞“打造美麗的湛江市區(qū)后花園”目標(biāo)，加快縣城與湛江市區(qū)同城化規(guī)劃建設(shè)。深入推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排和資源節(jié)約。
(四)突出改善保障民生。注重發(fā)展成果的普惠性，促進(jìn)社會(huì)公平正義，共建共享和諧遂溪，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發(fā)展就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(五)突出提升文化實(shí)力。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)各類教育事業(yè)發(fā)展壯大和提升水平。加快文化強(qiáng)縣建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，努力開創(chuàng)文化發(fā)展新格局。
(六)突出深化改革開放。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力推進(jìn)市場體制、政府管理、財(cái)政金融等領(lǐng)域改革，完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制。實(shí)施積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，提高利用外資質(zhì)量和“走出去”水平，大力加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，增強(qiáng)國內(nèi)外市場競爭力。
2011年是我縣實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步，推進(jìn)遂溪科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。
2011年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：根據(jù)省、市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和指導(dǎo)原則，結(jié)合我縣實(shí)際，確定今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長22.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長16.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右；外貿(mào)出口增長10%，實(shí)際利用外資增長10%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長16%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長9%，農(nóng)民人均純收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5% 以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著力抓好八個(gè)方面工作：
一、提速大工業(yè)，著力增加經(jīng)濟(jì)總量
致力發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走集群化發(fā)展之路，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。致力延長糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造制糖產(chǎn)業(yè)集群，加快糖業(yè)資源整合，引導(dǎo)和支持糖業(yè)公司組建大型糖業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)造條件爭取早日上市。進(jìn)一步發(fā)展壯大以海螺水泥為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)、以五洲藥業(yè)為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以松林香料為龍頭的化工產(chǎn)業(yè)以及資源深加工型產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使其真正成為我縣的工業(yè)支柱，逐步形成完善而有競爭實(shí)力的產(chǎn)業(yè)體系。
扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。大力支持現(xiàn)有93家規(guī)模企業(yè)最大限度提高生產(chǎn)能力和經(jīng)營效益。鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)和政策扶持，努力拓寬企業(yè)融資渠道，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。加快培育一批產(chǎn)值超億元企業(yè)、一批出口創(chuàng)匯為主的外向型企業(yè)、一批高新科技企業(yè)。繼續(xù)對(duì)年產(chǎn)值超5000萬元的企業(yè)、市級(jí)以上重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持。積極推進(jìn)國有（集體）企業(yè)改革，堅(jiān)持成熟一家改制一家，努力盤活國有存量資產(chǎn)，妥善做好職工安置和穩(wěn)定工作，對(duì)改制企業(yè)職工進(jìn)入社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足我縣實(shí)際，重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以粵電生物質(zhì)發(fā)電、中能酒精燃料乙醇等項(xiàng)目為龍頭帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快發(fā)展中南島生化、五洲藥業(yè)等項(xiàng)目以帶動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快工業(yè)信息化，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)自動(dòng)化、控制智能化，建立以數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造為核心的產(chǎn)品研發(fā)體系。
二、做強(qiáng)大農(nóng)業(yè)，著力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)科技服務(wù)“三農(nóng)”工作，大力推進(jìn)農(nóng)作物新良種和新技術(shù)引進(jìn)推廣、農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)工作，提高農(nóng)民的農(nóng)技素質(zhì)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣、中國(遂溪)冬季北運(yùn)菜生產(chǎn)基地、北坡萬畝國家級(jí)糖蔗高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、楊柑優(yōu)質(zhì)火龍果產(chǎn)業(yè)園、下六番薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地等基地建設(shè)。加快培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以正大集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為龍頭,帶動(dòng)以洋青鎮(zhèn)為中心的養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)帶、河頭鎮(zhèn)為中心的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。致力構(gòu)建糖蔗、糧食、蔬菜、水果、蠶桑、南藥、花卉、林木、畜牧、水產(chǎn)十大產(chǎn)業(yè)鏈；培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。加快發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、人大議案農(nóng)田水利基本建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田示范區(qū)等項(xiàng)目，抓好黃略、草潭的土地整理項(xiàng)目和北坡市級(jí)、烏塘縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)跟蹤草潭國家一級(jí)漁港項(xiàng)目的審批和北部灣遂溪漁船避風(fēng)塘建設(shè)的立項(xiàng)工作；加強(qiáng)北潭、石角、江洪、黃略等漁港建設(shè)。加緊完成1萬噸糧食儲(chǔ)備倉庫項(xiàng)目建設(shè)，確保糧食安全。建設(shè)遂溪?dú)庀蟊O(jiān)測預(yù)警中心，提高災(zāi)害性氣候監(jiān)測預(yù)警能力。鞏固擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)成果，推動(dòng)新農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃，連片建設(shè)，年內(nèi)完成200條村莊新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制。
全面落實(shí)農(nóng)村政策。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)林權(quán)制度改革，爭取全面完成改革任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)種糧、購買農(nóng)機(jī)和漁業(yè)柴油補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。嚴(yán)肅治理各種涉農(nóng)亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步擴(kuò)大村民自治和村務(wù)公開程度。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
三、拉動(dòng)大消費(fèi)，著力優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加大旅游宣傳推介和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快醒獅文化、文明古跡、革命傳統(tǒng)、城鄉(xiāng)生態(tài)、濱海景點(diǎn)等旅游資源和醒獅藝術(shù)品、遂溪特產(chǎn)等特色旅游商品的開發(fā)。繼續(xù)開發(fā)綠道旅游、“農(nóng)家樂”旅游，舉辦第二屆自行車休閑游活動(dòng)，力爭在全縣再推出兩個(gè)“農(nóng)家樂”旅游示范點(diǎn)，大力挖掘豐富的革命傳統(tǒng)教育資源,開辟紅色旅游，精心打造遂溪特色的旅游品牌，吸引更多人流到遂溪休閑旅游和度假、消費(fèi)。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用我縣區(qū)域和交通優(yōu)勢，啟動(dòng)粵西物流配送中心項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，著力打造現(xiàn)代物流平臺(tái)，拓展物流發(fā)展空間，提高物流聚集疏運(yùn)能力。加快建設(shè)金嶺集團(tuán)湛江食糖物流中心。大力發(fā)展建材、食糖、蔬菜、糧食、農(nóng)資、水產(chǎn)品等倉儲(chǔ)業(yè)。積極培育發(fā)展流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)。
著力提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展壯大商業(yè)、貿(mào)易、運(yùn)輸、飲食、文化娛樂等服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展社會(huì)中介和社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)支持大型商貿(mào)企業(yè)到我縣發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型服務(wù)業(yè)。深化“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，不斷完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好家電、汽車摩托車、建材下鄉(xiāng)等工作，大力拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場。
積極拓展房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場秩序，實(shí)行小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、高效管理。加快推進(jìn)恒興、恒發(fā)、啟達(dá)世家第二期工程、全豐中央廣場、中金時(shí)代廣場等一批高檔次商住小區(qū)的開發(fā)建設(shè)，積極引資發(fā)展新的住宅小區(qū)，促進(jìn)房地產(chǎn)消費(fèi)市場良性發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)、信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
四、爭上大項(xiàng)目，著力激活發(fā)展引擎
強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目跟蹤落實(shí)制、幫辦責(zé)任制、進(jìn)度倒逼機(jī)制，并對(duì)項(xiàng)目跟蹤幫辦工作實(shí)行定期督查、跟蹤問效和考核獎(jiǎng)懲。加快推進(jìn)投資25億元的粵電生物質(zhì)、投資1億元的吉城高強(qiáng)瓦楞紙、投資10億元的中能燃料乙醇一期工程、投資80億元的正大集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、投資1.6億元的統(tǒng)一集團(tuán)飲料等35個(gè)續(xù)建、新建、前期預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目，積極提供全方位服務(wù)，確保早開工、早投產(chǎn)、早出效益。
大力開展招商引資。繼續(xù)開展全民全社會(huì)招商引資，全面落實(shí)各鎮(zhèn)、各部門招商引資目標(biāo)任務(wù)，并實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，確保招商引資工作成效。充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，搞好產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃，抓住承接重點(diǎn)，全力做好服務(wù)，全力推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作。認(rèn)真搞好新引進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，千方百計(jì)吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)及湛江鋼鐵、石化等大項(xiàng)目上下游配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶我縣。
認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目用地。依法加大項(xiàng)目用地征地工作力度，加大對(duì)閑置土地的清理力度，盤活國有或私營企業(yè)的閑置土地，提高土地的利用率和效益。全力抓好土地報(bào)批和用地供應(yīng)，努力保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目用地。重點(diǎn)做好遂溪河城區(qū)段防洪BT工程土地開發(fā)項(xiàng)目5000畝用地、內(nèi)塘水庫的南中國休閑養(yǎng)老示范產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目8000畝用地、正大集團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目3000畝用地、縣城北門小區(qū)及各鎮(zhèn)工業(yè)基地征地拆遷和用地報(bào)批工作。
加快建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。按照“投產(chǎn)一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”的思路，建立和充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、資源消耗低、環(huán)境污染小的項(xiàng)目，積極做好重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選、論證、立項(xiàng)、申報(bào)和爭取等工作。
五、打造大平臺(tái)，著力提升發(fā)展后勁
全力推進(jìn)工業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)完善工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施，全力抓好白坭坡遂溪(黃埔)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)基地、嶺北鋼鐵石化上下游產(chǎn)業(yè)基地、楊柑工業(yè)基地、城月林紙上下游產(chǎn)業(yè)基地、洋青畜牧水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地、北坡工業(yè)基地等六大工業(yè)基地建設(shè)，開發(fā)建設(shè)建新工業(yè)基地，努力構(gòu)建工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)。全力支持各鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快形成縣鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)的工業(yè)發(fā)展新格局。
完善交通通訊能源設(shè)施。改造完成城月至北坡戰(zhàn)備公路、白石線、省道290線北坡至河頭、縣道684線吳家至石角、城月雷林至家寮段二級(jí)公路共81.3公里，黃略至赤坎、樂民至田西段三級(jí)公路共16公里，完成熱電項(xiàng)目配套公路1.3公里。加強(qiáng)電訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化提升電信、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，大力拓展農(nóng)村寬帶業(yè)務(wù)。投入電網(wǎng)建設(shè)和改造資金4207萬元，完成北坡、楊柑、洋青、新橋等8個(gè)變電站出線項(xiàng)目、中低壓配電網(wǎng)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步提高電網(wǎng)科技含量，完善優(yōu)化電力能源網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照建設(shè)美麗“湛江市區(qū)后花園”的戰(zhàn)略定位，加快修編縣城總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好縣城與湛江市區(qū)同城化對(duì)接的規(guī)劃。加強(qiáng)縣城的建設(shè)和管理，新建縣城文東東路、人民北路、東山北路等11條硬底化道路；建設(shè)景山、城南小區(qū)排水排污工程；增建縣城公廁及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座；建設(shè)銀河新區(qū)道路、濱河路綠化工程；新安裝龍英街、東城路、東園路、城南市場主干道路燈。完善縣城供水管網(wǎng)和污水處理管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)市容環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程，完善鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力支持嶺北、楊柑、洋青等鎮(zhèn)籌建污水處理廠。積極推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)、“三舊”改造工程，大力加強(qiáng)城中村改造，加快全縣綠道網(wǎng)的規(guī)劃和實(shí)施，不斷改善城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境。努力把城月、北坡2個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)打造成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，積極爭取楊柑鎮(zhèn)進(jìn)入省級(jí)中心鎮(zhèn)，以輻射帶動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，吸納更多農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)化水平。
強(qiáng)化國土資源管理和環(huán)境保護(hù)。加快完成全縣土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地資源管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，確保耕地占補(bǔ)平衡；加大土地調(diào)控力度，促進(jìn)節(jié)約集約用地；嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地行為；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。
六、擴(kuò)展大空間，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
致力抓好財(cái)稅金融工作。實(shí)施富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，建立健全財(cái)政增收激勵(lì)機(jī)制，積極培植財(cái)源，努力增加政府可支配財(cái)力；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，完善國庫集中支付、政府采購和部門預(yù)算制度，提高財(cái)政資金的使用效益；堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管；認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”，加強(qiáng)非稅收入管理；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中更多財(cái)力支持重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程建設(shè)。積極支持金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，努力提升金融服務(wù)水平。
著力推進(jìn)人口計(jì)生工作。努力鞏固省計(jì)生工作先進(jìn)縣和省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣成果,統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭用三年時(shí)間創(chuàng)建國家級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，不斷推動(dòng)人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階。
努力構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)。認(rèn)真抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)培育工作，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)科技成果管理，認(rèn)真抓好科技成果的評(píng)審和轉(zhuǎn)化工作。積極籌建縣科學(xué)館，抓好創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。積極開展科普活動(dòng)，大力推廣普及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，努力提高科技創(chuàng)新能力和科技貢獻(xiàn)率。積極引進(jìn)和培育各類實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)人才積極性。加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理,繁榮文藝創(chuàng)作，完善群眾文化、圖書館、電影放映、文物博物、新聞出版、文化市場等網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)吧管理；新建“農(nóng)家書屋”60間；做大做強(qiáng)“中國醒獅之鄉(xiāng)”等傳統(tǒng)文化品牌；積極發(fā)展廣播電視事業(yè)，加快鎮(zhèn)級(jí)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，努力實(shí)現(xiàn)廣播電視數(shù)字化，抓緊完成無線公共覆蓋和“村村通”工程；努力建設(shè)文化強(qiáng)縣。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè),大力開展全民健身活動(dòng)，積極做好第十四屆省運(yùn)會(huì)女子籃球、女子足球和跆拳道等3個(gè)比賽項(xiàng)目的籌辦工作。
加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市和縣鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)民營企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力引導(dǎo)、幫助個(gè)體和私營企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，著力解決制約民營企業(yè)發(fā)展的突出問題。最大限度激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力，促使民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)對(duì)接合作。主動(dòng)參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、環(huán)北部灣和大西南地區(qū)、港澳地區(qū)、珠三角、湛江市區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，擴(kuò)大發(fā)展空間。引導(dǎo)扶持外向型企業(yè)打造產(chǎn)品品牌，主動(dòng)參與國內(nèi)外市場競爭；切實(shí)抓好外資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。充分利用雷林、農(nóng)墾等駐遂單位的各種資源優(yōu)勢，全力推進(jìn)與駐遂單位的互動(dòng)發(fā)展。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展余熱發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、廢物回收、廢渣加工、重復(fù)用水項(xiàng)目；積極淘汰浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能；大力推廣節(jié)能降耗、綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成節(jié)約型的增長方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)做好“雙擁”工作，爭創(chuàng)國家級(jí)“雙擁”模范縣。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)撫安置、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空工作。深化殯葬管理改革。繼續(xù)做好第六次全國人口普查工作，加快完成鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)改革。扎實(shí)推進(jìn)外事僑務(wù)、民族宗教、打私(海防)、對(duì)臺(tái)、鹽務(wù)、消防、地震、檔案、修志以及工青婦、老齡、殘疾人等工作，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
七、營造大和諧，著力構(gòu)建幸福遂溪
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大中小學(xué)校布局調(diào)整力度和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)校舍安全工程，科學(xué)配置教育資源，鞏固提高義務(wù)教育成果。完善學(xué)前教育體制機(jī)制，抓好幼兒教育；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展民辦教育。大力支持湛江師范基礎(chǔ)教育學(xué)院發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)深化“奉獻(xiàn)滿校園”活動(dòng)，增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力。
提高公共衛(wèi)生保障水平。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，進(jìn)一步提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和重大疾病預(yù)防控制能力；做好初級(jí)衛(wèi)生保健、婦幼保健和愛國衛(wèi)生工作。加快推進(jìn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)建成縣人民醫(yī)院住院綜合樓，籌建縣中醫(yī)院住院綜合樓。
擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建設(shè)惠及全民的就業(yè)體系。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，抓好失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，多渠道促進(jìn)就業(yè)。
完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，加大擴(kuò)面征繳力度；大力推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金的管理。大力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度；興建村級(jí)敬老院5間。加快推進(jìn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)。
繼續(xù)推進(jìn)扶貧“雙到”工作。堅(jiān)持扶貧“雙到”工作與建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、雙轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、農(nóng)村弱勢群體救助救濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步提高幫扶實(shí)效，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80%以上穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。
深化“平安遂溪”建設(shè)。加快完善應(yīng)急管理體系，健全突發(fā)性事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。落實(shí)維穩(wěn)和綜治工作責(zé)任制，著力構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪日和下訪、巡訪制度，及時(shí)依法處理群眾上訪問題。依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”走私販私、制假售假、破壞公共設(shè)施等犯罪行為和城鄉(xiāng)黑惡勢力。繼續(xù)規(guī)范價(jià)格和收費(fèi)管理，大力整治熱點(diǎn)行業(yè)價(jià)費(fèi)問題，切實(shí)加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰、農(nóng)資、燃料、蠶繭、煙酒、食鹽、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)管理，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。切實(shí)維護(hù)外來工合法權(quán)益。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和交通、消防安全管理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，防范重特大事故發(fā)生。深入實(shí)施食品藥品放心工程，確保人民群眾飲食和用藥安全。進(jìn)一步完善縣鎮(zhèn)村綜治信訪維穩(wěn)中心（站）三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，全面開展創(chuàng)建平安鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）、平安醫(yī)院、平安學(xué)校、平安單位(企業(yè))活動(dòng)，年內(nèi)建成縣城各單位和各鎮(zhèn)政府治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高人民群眾的安全感和滿意度。
加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。積極推進(jìn)文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。抓好未成年人思想道德建設(shè)。進(jìn)一步健全村級(jí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。扎實(shí)做好法制宣傳教育、法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解工作，大力推進(jìn)“六五”普法，提高干部群眾的法律素質(zhì)。
辦好十件民生實(shí)事。要以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加有效的舉措，切實(shí)辦好關(guān)系民生的十件實(shí)事，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾：一是繼續(xù)推進(jìn)水庫和沿海堤圍除險(xiǎn)加固工作，加快推進(jìn)遂溪河城區(qū)段防洪BT工程建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。二是建成2.5萬平方米校舍安全工程，加快完成遂城一小新教學(xué)樓和縣第四中學(xué)三期工程建設(shè)，想方設(shè)法解決優(yōu)質(zhì)學(xué)位緊缺問題。三是完成建新衛(wèi)生院門診綜合樓、城月衛(wèi)生院新院建設(shè)并投入使用，新建楊柑衛(wèi)生院、港門衛(wèi)生院住院綜合樓。積極落實(shí)國務(wù)院確定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策。四是年內(nèi)實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3000人，組織農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)5000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2萬人。五是積極實(shí)施城鄉(xiāng)飲水安全工程，完成擴(kuò)改縣城日供水量5萬噸自來水制水系統(tǒng)工程，確?？h城居民生活用水安全；解決13.2萬農(nóng)村人口和7.8萬農(nóng)村中小學(xué)校師生飲水安全問題。六是啟動(dòng)建設(shè)日處理能力2萬噸的縣城生活垃圾填埋場，解決縣城居民生活垃圾堆放問題，進(jìn)一步凈化美化縣城。七是完成改造325、207國道縣城路段綠化亮化美化工程，提升遂溪城市品位和形象。八是建成縣城廉租房50套，完成農(nóng)村貧困戶危房改造3500戶，努力解決1.5萬多城鄉(xiāng)困難群眾的住房困難問題。九是建成農(nóng)村硬底化公路60公里，改造鄉(xiāng)道危橋5座，新建縣城公交候車亭9個(gè)，籌建草潭、江洪、樂民等鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)站，力爭具備條件的行政村全部通客運(yùn)班車，為群眾提供便利的出行條件。十是啟動(dòng)建設(shè)全民健身廣場，加快推進(jìn)縣體育館（醒獅廣場）建設(shè)。
八、圍繞大轉(zhuǎn)變，著力塑造“五型”政府
轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)作風(fēng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。要做到學(xué)習(xí)與工作一體，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論、政策、經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等知識(shí)、大力營造重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好氛圍，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高為民服務(wù)本領(lǐng)。切實(shí)將各級(jí)的惠民政策、各地的經(jīng)驗(yàn)做法、各方的先進(jìn)理念與我縣的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的思路、舉措和行動(dòng)，使決策更加科學(xué)合理，措施更加務(wù)實(shí)有效。
轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)務(wù)實(shí)型政府。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，正確履行政府職責(zé)，求真務(wù)實(shí)，真正把精力放在謀發(fā)展、抓項(xiàng)目、優(yōu)環(huán)境上。全面推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，加快推行“一站式窗口辦公”、“一條龍審批服務(wù)”，大力精簡會(huì)議和文件，強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察，積極推行網(wǎng)上行政審批，嚴(yán)格規(guī)范部門行為，努力提高服務(wù)質(zhì)量和行政效能。
轉(zhuǎn)變工作方法，建設(shè)責(zé)任型政府。要始終把維護(hù)人民利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。建立健全責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、干部責(zé)任，讓政府所有工作責(zé)任化，所有責(zé)任具體化，確保該負(fù)的責(zé)任明確到位，該管的事情切實(shí)管好，該解決的問題及時(shí)解決。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持跟蹤問效。堅(jiān)決治庸治懶，堅(jiān)決解決不作為、亂作為、慢作為和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等突出問題，讓每個(gè)人都負(fù)起責(zé)任，讓每項(xiàng)工作都有效落實(shí)。
轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持依法行政、科學(xué)理政，建立和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的陽光決策機(jī)制，提高運(yùn)用法律手段解決復(fù)雜問題的能力。依法接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督及人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。加大人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案的辦理力度。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士的意見。規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)群眾利益，努力提高政府工作的透明度和公信力。
轉(zhuǎn)變思想觀念，建設(shè)廉潔型政府。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，認(rèn)真對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》8項(xiàng)禁止、52個(gè)不準(zhǔn)的要求，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔自律，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，加大反腐倡廉力度。加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理和審計(jì)監(jiān)督，依法實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和基層站所（院、校）事務(wù)公開。規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易制度。著力糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。切實(shí)在群眾中樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表，藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更須策馬加鞭。我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的形勢催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谥泄菜煜h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，緊緊依靠全縣人民，繼往開來，勵(lì)精圖治，開拓創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，為爭當(dāng)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭、建設(shè)幸福遂溪而努力奮斗！
