政 府 工 作 報 告

——2016年11月24日在遂溪縣第十六屆

人民代表大會第一次會議上

遂溪縣縣長   余慶創(chuàng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

過去五年的工作回顧

過去五年，是遂溪經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受重大考驗、取得重要成就的五年。五年來，面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟困境、嚴重的自然災(zāi)害和艱巨的發(fā)展任務(wù)，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以工業(yè)項目建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市擴容提質(zhì)“三場大會戰(zhàn)”為主要抓手，善謀實干，攻堅克難，扎實有效推進各項工作，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)步健康發(fā)展，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，完成了“十二五”規(guī)劃主要目標，為“十三五”全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

——這五年，是經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效的五年。

綜合經(jīng)濟實力大幅提升。2015年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值263.1億元，比上年（下同）增長7.3% ，“十二五”期間（下同）年均增長10.8%。第一產(chǎn)業(yè)增加值98.6億元，同比增長3.2%，年均增長4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值77.3億元，同比增長5.5%，年均增長12.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值87.2億元，同比增長8.7%，年均增長16.2%。全社會固定資產(chǎn)投資141億元，同比增長32.1%，年均增長17.9%。一般公共預(yù)算收入6.95億元，同比增長13.17%，年均增長15.36%。完成外貿(mào)出口總額23551.5萬美元，同比增長20%，年均增長33.4%；實際利用外資1292萬美元，同比增長20.9%，年均增長66.2%。在崗職工人均工資44708元，同比增長17%，年均增長19.1%。農(nóng)村居民人均可支配收入12708元，同比增長6.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的43.4:26.5:30.1調(diào)整為2015年的37.5:29.4:33.1，我縣逐步由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣朝工業(yè)強縣、服務(wù)業(yè)興縣的格局轉(zhuǎn)變。

工業(yè)主導(dǎo)地位明顯提高。2015年全縣工業(yè)增加值70億元，同比增長5.4%，年均增長12.8%。全縣累計投入白坭坡-嶺北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5.6億元，建成工業(yè)園區(qū)5500畝、硬底化道路15.2公里、輸變電站2個、污水處理廠1個，供排水、通訊網(wǎng)絡(luò)、綠化亮化及市政配套設(shè)施基本全覆蓋。嶺北工業(yè)園區(qū)獲批享受省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展承載力大幅提高。遂溪縣特色經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已報國家發(fā)改委復(fù)審。遂溪臨港產(chǎn)業(yè)園已完成概念性規(guī)劃。目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到97家；園區(qū)落戶企業(yè)58家，建成投產(chǎn)39家。形成了制糖、建材、飼料、機械、電力、造紙、醫(yī)藥、食品、農(nóng)林水產(chǎn)品加工等行業(yè)格局。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。2015 年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值157.6億元，同比增長4.7%，年均增長4.8%。累計建成高標準基本農(nóng)田30多萬畝。開建水利工程2125宗，完成1842宗，受益面積13萬畝。全面完成基層農(nóng)技推廣站建設(shè)。培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，其中國家級2家；登記注冊國家級、省級、市級農(nóng)民專業(yè)合作社450家。形成9大規(guī)模化、基地化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，創(chuàng)建了3個萬畝國家級高產(chǎn)示范基地?！案蕩X牌”綿白糖、“綠保牌”尖椒、“三寶紅香牌”海紅米等20種農(nóng)產(chǎn)品獲省名牌產(chǎn)品、綠色食品或名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認證。畜牧業(yè)生產(chǎn)獲國家級“生豬調(diào)出大縣”獎勵，“壹號土豬”無公害綠色品牌在全國打響，正大（湛江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地建設(shè)即將完工。建造大型鋼質(zhì)漁船26艘。北部灣遂溪避風港、草潭漁港按現(xiàn)代漁港標準正在進行建設(shè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。2015年全縣社會消費品零售總額93.4億元，同比增長10.5%，年均增長9.3%。首家城市綜合體全豐中央廣場建成運營。建成啟達世家、恒興花園、山湖海上城等高檔住宅區(qū)；完成商品房交易面積85萬平方米，成交金額31.2億元。金融運行穩(wěn)健，年末金融機構(gòu)存款余額194.6億元、貸款余額72.9億元，同比分別增長13 %和10.4 %，年均增長14.4%和17%。信息化水平不斷提高，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，獲評“湛江市農(nóng)村電子商務(wù)示范縣”。廣東北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)一期已投入運營，二期正在加緊建設(shè)。成功打造遂溪孔子文化城、螺崗嶺生態(tài)農(nóng)莊、馬六良特色鄉(xiāng)村游、楊柑萬畝紅心火龍果基地等一批特色旅游品牌。

——這五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大改變的五年。

交通環(huán)境更加暢通。五年來，全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資5.7億元，完成各級公路新（改）建工程968.1公里。其中，全面完成325、207國道縣城段“白改黑”及市政配套工程35.5公里，改造省道290線北坡至河頭段15公里，新（改）建縣道、鄉(xiāng)道138.2公里，完成新農(nóng)村公路路面硬化工程700多公里；重建水毀橋梁及新建橋梁20座。建成汽車客運站4個、候車亭280個；縣城開通公交線路4條，新投放出租車40輛，公共交通體系逐步完善?；緦崿F(xiàn)鎮(zhèn)級有站、村級有亭，具備通客運班車條件的行政村客運通達率100%。

城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。圍繞建設(shè)水生態(tài)文明城市的目標，加快推進縣城擴容提質(zhì)步伐，重點抓好13.6平方公里新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，已完成征地10300畝。以“5A”標準打造的遂溪孔子文化城一期已開門迎客。廣東湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地養(yǎng)老體驗中心已開放展示；我縣榮獲中國首個縣級“國際長壽養(yǎng)生基地”授匾。實施“三舊”改造項目58個，完成縣體育館、工會大廈等一批重點改造項目。遂溪商業(yè)新城基本建成。縣城自來水制水系統(tǒng)擴改工程建成使用?？h城污水處理及管網(wǎng)工程基本完成。在全市率先以環(huán)衛(wèi)外包模式管理城鄉(xiāng)衛(wèi)生清潔，縣生活垃圾無害化填埋場項目一期建成運營，建成鎮(zhèn)生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站17座、村垃圾收集點3956個，農(nóng)村生活垃圾治理工作獲得全省先進。順利通過省衛(wèi)生縣城復(fù)審。鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，提前完成“一鎮(zhèn)一廣場”工程；農(nóng)村改水受益人口106.5萬人，受益率98%；農(nóng)村自來水普及率82.5%，農(nóng)村改廁普及率80%。累計投入供電設(shè)施建設(shè)資金近7億元，總供電量達47.3億千瓦時。

生態(tài)環(huán)境更加改善。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，建成國家級文明鎮(zhèn)1個、文明村1條，省級文明村9條，市生態(tài)文明鎮(zhèn)8個、生態(tài)文明村562條。完成生態(tài)景觀林帶建設(shè)面積5448畝。建成縣級森林公園1個、濕地公園1個，鎮(zhèn)級森林公園5個。高標準綠化美化鄉(xiāng)村78條。節(jié)能、環(huán)保減排考核連續(xù)保持全市第一。

——這五年，是群眾獲得更多實惠的五年。

民生保障逐步增強。五年來，縣財政累計投入社會民生事業(yè)經(jīng)費101.1億元，占公共財政支出的82.1%，年均增長25.36%。全縣新增就業(yè)3.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.8萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1.3萬人。職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等八大險種參保人數(shù)152萬人次，參保率98%。五保、低保、殯改、醫(yī)療救助等民生保障工作走在全市前列，全面實施80歲以上老人高齡津貼制度，完成各鎮(zhèn)敬老院擴改維修工程和縣殘疾人康復(fù)中心主體工程，加緊推進縣福利院、光榮院和遂城養(yǎng)老院合并建設(shè)工作。建設(shè)保障性住房1473套，改造茅草房184戶。投入扶貧資金2.1億元，建成村集體幫扶項目752個、貧困戶扶持項目41034個，實現(xiàn)脫貧5.5萬人。

社會治理水平不斷提高。進一步加大“兩搶一盜”、“黃賭毒”等違法犯罪行為的打擊力度，穩(wěn)步推進“平安遂溪”建設(shè)，在全市率先掛牌命名平安村（社區(qū)）、平安單位，創(chuàng)建學?！捌桨彩程谩惫ぷ髅腥星懊姲踩性谌信琶壳?。食品藥品安全指數(shù)全市第一。安全生產(chǎn)和消防安全管理責任全面落實。成功防御抗擊強臺風“威馬遜”、“海鷗”及新中國成立以來的最強臺風“彩虹”，實現(xiàn)人員零傷亡，并迅速完成救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。連續(xù)五次被省評為“雙擁模范縣”?！皟山ā?、人民武裝等工作在全市排名前列，社會大局保持穩(wěn)定。

社會事業(yè)全面進步。文化強縣建設(shè)成效顯著，新建、改建文化站9個，達到三級以上標準文化站15個；縣圖書館被評為國家二級館，文化館被評為國家三級館；建新鎮(zhèn)蘇二村、嶺北鎮(zhèn)調(diào)豐村、河頭鎮(zhèn)雙村被評為“中國傳統(tǒng)村落”，其中蘇二村入選“中國歷史文化名村”。成功舉辦首屆遂溪旅游文化節(jié)、第一屆遂溪火龍果節(jié)?？h檔案館在全省欠發(fā)達地區(qū)率先晉升為國家二級館。全縣共獲市級以上科技計劃項目立項38項，累計申請專利265件，授權(quán)專利162件，培育高新技術(shù)企業(yè)6家、高新技術(shù)產(chǎn)品45個。完成廣播電視“戶戶通”、“漁船通”工程。成功創(chuàng)建“廣東省教育強縣”、“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，義務(wù)教育標準化學校覆蓋率100%；大力整合教育資源，完成29所小學、16所初中和縣城4所普通高中的擴建工作，新建遂溪縣特殊教育學校，新建、改建鎮(zhèn)中心幼兒園13所，完成了大成中學和遂溪四中合并辦學、縣委黨校搬遷、擴建遂城一小和遂溪二中更名為黃學增紀念中學等工作。2014年榮獲全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，順利通過省、市各年度計生工作考核。競技體育實力保持全市前列，遂溪籍運動員有5人次獲得世界冠軍、25人次獲得全國冠軍、23人次獲得省級冠軍、130人次獲得市級冠軍。遂溪龍灣醒獅團獲得韓中國際“木槿花獎”藝術(shù)大賽特別金獎。我縣被省評為氣象現(xiàn)代化示范單位，中小學生氣象科普教育工作被評為省十大氣象工作創(chuàng)新項目。保密、糧食、統(tǒng)計、預(yù)備役、海防打私工作進一步加強，煙草、人防、對臺、鹽務(wù)、科普、地震、縣志、文聯(lián)、老齡、老區(qū)、殘聯(lián)、外事僑務(wù)、物業(yè)管理、民族宗教等各項事業(yè)不斷發(fā)展。

——這五年，是政府自身建設(shè)不斷加強的五年。

重點領(lǐng)域改革深入推進。行政體制改革不斷深化，完成政府大部制改革，由25個部門整合為22個，完成事業(yè)單位分類改革740個。行政審批制度改革穩(wěn)步推進，調(diào)整行政審批事項330項。全力推進政府工作部門權(quán)責清單編制工作，大力推廣和開展網(wǎng)上申報和審批。金融體制改革和企業(yè)投資管理體制改革順利推進。財政體制改革成效顯著，全縣360個預(yù)算單位全面實施國庫集中支付制度改革，財政國庫管理不斷完善?！盃I改增”試點工作全面推進。政府采購范圍和規(guī)模繼續(xù)擴大。順利完成公車改革和“三證合一”改革。全面完成基層衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，率先在全市范圍內(nèi)試行縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化改革，醫(yī)改工作和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平位居全市前列。

政府行政效能明顯提升。推進電子政務(wù)建設(shè)，電子政務(wù)OA系統(tǒng)覆蓋全縣各鎮(zhèn)及機關(guān)單位，公文流轉(zhuǎn)效率大幅提高?？h行政服務(wù)中心打造“一站式受理”服務(wù)體系和平臺，開設(shè)遂溪縣網(wǎng)上辦事分廳，29個部門1500多項事項全部進網(wǎng)公開辦理，行政效能明顯提升。積極為企業(yè)的技改、招工、融資等提供良好服務(wù)，加強效能監(jiān)察，嚴厲懲治吃、拿、卡、要等行為，進一步構(gòu)建了公平、公正、公開的良好發(fā)展環(huán)境。

法治政府建設(shè)切實加強。建立了政府法律顧問列席縣政府常務(wù)會議制度，提高了決策科學化、法治化水平。主動接受人大、政協(xié)和社會的監(jiān)督，五年共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案342件，辦復(fù)率100%。加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的聯(lián)系，虛心聽取各界人士的建議意見。普法工作獲全國“六五”普法中期先進，城月鎮(zhèn)陳家村、港門鎮(zhèn)吳家村被評為“全國民主法治示范村”。一村（社區(qū)）一法律顧問工作走在全市前列。認真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法工作。嚴格貫徹落實廉潔自律各項規(guī)定，持續(xù)深入推進黨風廉政建設(shè)。

回顧過去五年，雖然遂溪的發(fā)展歷程坎坷艱辛，但我們欣喜地看到，遂溪出現(xiàn)了發(fā)展的新景象，項目建設(shè)明顯增多了，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚了，干部群眾的精神爽朗了。面對宏觀經(jīng)濟下行壓力、經(jīng)濟盤子小、產(chǎn)業(yè)集聚低、交通設(shè)施落后、城鄉(xiāng)建設(shè)滯后等一系列發(fā)展難題，我們科學統(tǒng)籌、大膽謀劃，堅定打好“三場大會戰(zhàn)”。我們大興工業(yè)，集中力量發(fā)展白坭坡-嶺北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，明確把農(nóng)副食品加工和飲料制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，朝著湛江工業(yè)“第二高地”的目標邁進了一大步。我們致力改變縣城面貌，確立了建設(shè)水生態(tài)文明城市的主框架，以孔子文化城、“兩河三岸”開發(fā)和遂溪商業(yè)新城三大項目為重點，推動縣城脫胎換骨。我們強抓交通建設(shè)，利用國道改造的時機，高等級修建325國道麻章至遂城路段，暢通融入市區(qū)的途徑，為推動縣城與市區(qū)同城發(fā)展鋪設(shè)了快車道。我們著力改善民生，抓教育資源整合，重點擴建縣城6間小學和2間幼兒園，合并和建設(shè)新大成中學，切實解決縣城大班額問題，推進教育均衡發(fā)展。五年來，我們一路風雨，一路砥礪，能形成今天的發(fā)展格局，實屬不易。我們深刻地體會到，團結(jié)就是力量，實干就有成效。我們要把團結(jié)實干的精神繼續(xù)接力下去，成為推動遂溪崛起的不竭動力。

各位代表，五年來，我們?nèi)〉玫某煽冇心抗捕?，我們積累的經(jīng)驗彌足珍貴，這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委帶領(lǐng)全縣人民努力奮斗的結(jié)果，也是全縣領(lǐng)導(dǎo)干部同心協(xié)力的結(jié)果，凝聚著社會各界的智慧和辛勞。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全縣人民和廣大干部職工，向駐遂部隊和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向長期關(guān)心支持我縣改革發(fā)展的港澳臺同胞，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到問題和不足，主要是：經(jīng)濟面臨持續(xù)下行壓力，經(jīng)濟總量仍然偏小，財政收支矛盾更加突出，做大做優(yōu)經(jīng)濟蛋糕任重道遠；產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)仍然較低，部分重點項目進展不夠快，骨干企業(yè)的支撐能力不強，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)壓力增大；創(chuàng)新發(fā)展能力不強，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育力度不足；民生社會事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，人民生活還不富裕，全面建成小康社會還存在短板指標；城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題和不穩(wěn)定因素依然存在；一些部門和公職人員服務(wù)意識不強、行政效能不高；依法治縣工作有待加強，等等。這些問題，我們要切實認真加以解決。

今后五年的奮斗目標及工作安排

未來五年，是我縣實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的五年。做好這一時期各項工作，意義重大、影響深遠。我們既要正視問題，也要搶抓機遇。從國際來看，世界經(jīng)濟將從低速調(diào)整進入溫和增長期，將為全球經(jīng)濟社會發(fā)展提出新要求。從國內(nèi)來看，我國改革全面推進，改革紅利空前釋放，將為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，尤其是實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺了一系列去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，以及擴大投資、促進消費、加大財政扶持等政策措施，為穩(wěn)增長提供了有力保障。從省內(nèi)來看，省委、省政府大力實施粵東西北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，湛江加快建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，都將促使我縣迎來新一輪發(fā)展機遇。從我縣自身來看，水生態(tài)文明城市的全力打造，“國際長壽養(yǎng)生基地”的品牌效應(yīng)，投資力度的持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷壯大，“兩河三岸”開發(fā)建設(shè)及孔子文化城等一大批重點項目的順利推進，都為遂溪未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，必將激活遂溪經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大潛力，使我縣迎來大建設(shè)、大發(fā)展的黃金時期。我們肩負著遂溪振興崛起的歷史重任和光榮使命，要更加凝心聚力，更加奮發(fā)有為，更加堅韌不拔，以高度的責任感和緊迫感做好各項工作，確保我縣主要經(jīng)濟指標位居全市前列，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。

今后五年政府工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實中央、省委和市委的會議精神和工作要求，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施“綠色經(jīng)濟建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣、創(chuàng)新驅(qū)動強縣”戰(zhàn)略，全力打好工業(yè)項目建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市擴容提質(zhì)“三場大會戰(zhàn)”，加快打造生態(tài)、文明、法治、和諧新遂溪，奪取全面建成小康社會新勝利。

今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：到2020年末，全縣生產(chǎn)總值達到427億元，年均增長10 %；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的37.5：29.4：33.1調(diào)整為28：33：39；全社會固定資產(chǎn)投資完成284.6億元，年均增長15%；一般公共預(yù)算收入11.2億元，年均增長10 %；社會消費品零售總額150.4億元，年均增長10%；外貿(mào)進出口總額超6億美元，年均增長15%；實際利用外資年均增長5%；在崗職工人均工資65708元，年均增長10%；農(nóng)村居民人均可支配收入18807元，年均增長8%；人口自然增長率控制在11.5‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，我們今后五年要重點抓好以下工作：

一、打好“三場大會戰(zhàn)”，在建設(shè)經(jīng)濟強縣上邁出新步伐

加快推進工業(yè)項目建設(shè)。以白坭坡-嶺北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主戰(zhàn)場，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。未來兩年，力爭把產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴展到7000畝，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家以上。服務(wù)好國投生物能源、正大食品等一批投產(chǎn)、在建項目，促其成為骨干企業(yè)。將農(nóng)副食品加工和飲料制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力開展招商選資，引入一批優(yōu)質(zhì)項目，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；依托湛江鋼鐵、石化項目，引進其下游產(chǎn)業(yè)落戶我縣，發(fā)展先進裝備制造業(yè)；培育和引進一批糖產(chǎn)品深加工企業(yè)，促進糖業(yè)升級。在未來的五年努力將我縣打造成湛江工業(yè)發(fā)展的第二高地。

加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)源水大道和濱河大道南路、北路，啟動國道325線、207線遂溪縣城路段改線工程，推進與湛江市區(qū)同城發(fā)展。努力實施雷州半島環(huán)島一級公路遂溪段、角頭沙港區(qū)支線工程以及全縣1300公里農(nóng)村道路升級改造工程，徹底打通西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟命脈，加快推進縣客運樞紐中心項目建設(shè)，構(gòu)筑全縣城鄉(xiāng)大交通網(wǎng)絡(luò)，促進縣內(nèi)交通快速互聯(lián)互通。全力支持配合茂湛鐵路、合湛高鐵、玉湛高速、調(diào)順跨海大橋等國家和省、市重大項目建設(shè)，實現(xiàn)我縣與周邊省市及珠三角地區(qū)全部通高鐵或高速公路，把遂溪打造成為全市、全省的重要綜合交通樞紐。

加快推進城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)步伐。致力打造水生態(tài)文明城市，突出抓好“兩河三岸”項目建設(shè)，全力建設(shè)濱河新區(qū)；加快推進華立科教城建設(shè)，打造集教育培訓(xùn)、文化交流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新于一體的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)與生活聚集區(qū)。建成縣城東山北路和人民北路。升級改造縣城市政道路。完善孔子文化城旅游區(qū)，加快建設(shè)廣東湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地。加快推進遂溪迎賓館、汽車客運站等“三舊”改造項目；推促遂溪商業(yè)新城加快運營，把中心市場改造為城區(qū)休閑帶。大力實施以城區(qū)河道開發(fā)治理為重點的水網(wǎng)貫通工程，促進縣城綠化、亮化、美化。堅持產(chǎn)城聯(lián)動，推動園區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城月、北坡等省級中心鎮(zhèn)和楊柑、草潭等一批特色重點鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量。加強與雷林、廣前等駐遂單位的互動發(fā)展。

二、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上謀求新突破

大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。著力提高糧食生產(chǎn)水平，確保糧食安全。抓好節(jié)水高效農(nóng)作物的發(fā)展，大力發(fā)展花卉、南藥、火龍果、馬鈴薯、外運菜等特色高效種植業(yè)，加快發(fā)展海產(chǎn)品、禽畜養(yǎng)殖業(yè)。加快廣前公司雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)墾地共建進程。全力支持正大（湛江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地加快建成投產(chǎn)。抓好美晨建新火龍果基地、廣地楊柑蔬菜基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)名片。積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，支持烏塘藿香、下六沙蟲、遂溪海紅米等申報國家地理標志產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，以品牌效應(yīng)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推行“一鎮(zhèn)一品”計劃，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，加快發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。進一步健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入開展“暖企”活動，分類指導(dǎo)，既扶強扶優(yōu)，也要幫促有市場優(yōu)勢的困難企業(yè)。引導(dǎo)水泥、家具、飼料、制藥、制糖加工等傳統(tǒng)行業(yè)升級改造，重點推進金嶺糖業(yè)精糖加工、大華糖業(yè)生產(chǎn)線膜等技術(shù)改造項目，促進糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。服務(wù)好部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴能增效，促進企業(yè)發(fā)展壯大。力爭用3年時間完成縣屬國有“僵尸企業(yè)”的出清重組工作，淘汰一批落后產(chǎn)能。

積極提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮“國際長壽養(yǎng)生基地”的品牌效應(yīng)，推動養(yǎng)老、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展旅游業(yè)，依托孔子文化城打造集觀光旅游、文化朝拜、休閑商業(yè)于一體的綜合性旅游區(qū)；以風朗河生態(tài)修復(fù)為起點建設(shè)熱帶季雨林觀賞帶；以黃學增、鐘竹筠等革命烈士教育基地為中心開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品；加快推進江洪仙裙島海濱度假區(qū)建設(shè)。完善現(xiàn)代商業(yè)物流體系，支持北部灣跨境電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，推進北部灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心二類口岸公共配套設(shè)施建設(shè)，搭建我縣與東盟地區(qū)農(nóng)業(yè)合作的良好平臺。積極扶持“農(nóng)村淘寶”項目，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，擴大農(nóng)村消費市場。

三、堅持綠色循環(huán)發(fā)展，在打造綠色遂溪上開創(chuàng)新局面

構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系。建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，推廣生態(tài)型種養(yǎng)模式，重點發(fā)展循環(huán)型種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；減少化肥農(nóng)藥的用量，提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率。建設(shè)循環(huán)型工業(yè)體系，狠抓節(jié)能減排降碳工作，重點發(fā)展林木、糖業(yè)廢料、農(nóng)海產(chǎn)品綜合利用產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展綠色物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、宜居房地產(chǎn)業(yè)和環(huán)保餐飲娛樂業(yè)，建成與第一、二產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、相互促進的循環(huán)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

建設(shè)節(jié)約型社會。推進廢棄物的循環(huán)處理和農(nóng)村污水的環(huán)保處理。建設(shè)節(jié)約型社區(qū)，利用清潔技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)技術(shù)、生態(tài)技術(shù)，打造綠色建筑；推廣家庭節(jié)水設(shè)備，鼓勵居民生活用水環(huán)保循環(huán)使用；開展生活垃圾的分類收集，提高排放物回收利用率。

加大環(huán)境保護力度。加強雷州青年運河城區(qū)段河道飲用水源保護以及羅馬壇、南邊洋水庫飲用水源地整治。完成東溪河水環(huán)境綜合治理，著力打造濕地公園和改善兩岸生態(tài)景觀。積極創(chuàng)建生態(tài)文明城鎮(zhèn)村，創(chuàng)建廣東省文明城市，建設(shè)生態(tài)美麗宜居新農(nóng)村。嚴格執(zhí)行工業(yè)園區(qū)的環(huán)保標準，嚴控工業(yè)污染。加強對造紙、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等重點行業(yè)監(jiān)管。強化漁業(yè)自然保護區(qū)管理。完善城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，全面實施鎮(zhèn)村生活污水處理，改善城鄉(xiāng)水資源環(huán)境。完成病死畜禽無害化處理廠省級示范項目建設(shè)。加強環(huán)保宣傳教育，提高全民環(huán)保的意識和素質(zhì)。

四、發(fā)展民生社會事業(yè)，在增進人民福祉上展示新作為

增強民生保障。健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。擴大養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋面，城鎮(zhèn)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全力實施精準扶貧、精準脫貧，用好社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作試點縣優(yōu)惠政策，抓好教育、醫(yī)療、農(nóng)村安全飲水三大扶貧項目的建設(shè)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全縣2.8萬多貧困人口全部脫貧。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點解決零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民等群體就業(yè)困難問題。加快公共租賃住房、棚戶區(qū)改造建設(shè)，解決好城市低收入家庭的住房困難。積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，完成縣福利院、光榮院和遂城養(yǎng)老院合并建設(shè)，建成縣殘疾人康復(fù)中心。

發(fā)展社會事業(yè)。推進全縣教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)，爭創(chuàng)“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”；全面完成159所義務(wù)教育薄弱學校的改造工程；完成縣委黨校、縣職業(yè)技術(shù)學校搬遷建設(shè)工作；加快縣城中學整合，加強教師隊伍建設(shè)，重點提升遂溪一中、大成中學、黃學增紀念中學的教學水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進衛(wèi)生強縣創(chuàng)建工作，完善醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動和基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施；啟動醫(yī)療資源整合，加快縣人民醫(yī)院擴建和創(chuàng)建三級醫(yī)院，推進縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院遷建和玥瓏湖醫(yī)院的建設(shè)，真正做到“小病不出鎮(zhèn)，大病不出縣”。積極實施計劃生育國策，促進人的全面發(fā)展。加快建設(shè)縣公共文體設(shè)施，加大文物和傳統(tǒng)村落保護力度，積極弘揚優(yōu)秀地域文化，大力開展全民健身運動。

強化社會治理。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，鐵腕整治涉毒涉賭等社會治安突出問題和治安重點地區(qū)。完善立體化社會治安防控體系，推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，加強鎮(zhèn)、村社會治理服務(wù)中心（站）建設(shè)。加強各級綜治信訪維穩(wěn)中心（站）建設(shè)，堅持實行重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案制度，全力化解社會矛盾。不斷強化生產(chǎn)、消防、食品、藥品等安全體系建設(shè)，確保群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展“兩建”工作，維護市場經(jīng)濟秩序。進一步加強海防打私、應(yīng)急管理、人民武裝、國防安全教育工作。

五、加強政府自身建設(shè)，在提高政府效能上樹立新形象

加強法治政府建設(shè)。完善政府內(nèi)部決策規(guī)程，嚴格執(zhí)行縣委和縣人大常委會討論決定重大事項的相關(guān)規(guī)定，主動接受人大、政協(xié)和社會的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持政府法律顧問列席縣政府常務(wù)會議制度，提高決策科學化、法治化水平。全面推進政務(wù)信息公開，重點依托縣政府公眾網(wǎng)實施網(wǎng)上政務(wù)公開。嚴格規(guī)范執(zhí)法，全面實行辦案責任制，保障依法行政。加強基層法治建設(shè)，深入開展“七五”普法和群眾性法治文明創(chuàng)建活動。

加強服務(wù)型政府建設(shè)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)，大力推廣“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，扎實開展農(nóng)村普惠金融工作，努力解決群眾辦事、農(nóng)村金融服務(wù)等“最后一公里”問題。加強對企業(yè)和項目的服務(wù)，積極協(xié)調(diào)、解決項目在報批報建、動工建設(shè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)遇到的問題。著力優(yōu)化政務(wù)、交通、誠信、治安四大投資環(huán)境，營造良好的安商、親商氛圍，讓企業(yè)家在遂溪扎根創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。

加強廉潔政府建設(shè)。持之以恒推進作風建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴守廉潔從政各項規(guī)定，堅持不懈糾正“四風”問題，促使全體公職人員嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。堅持紀在法前、紀嚴于法，進一步完善監(jiān)察、司法、審計聯(lián)動的行政權(quán)力監(jiān)督機制，自覺接受公眾和媒體監(jiān)督。加強對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況的審計，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴。強化效能監(jiān)察和問責，嚴懲腐敗問題，堅決遏制損害群眾利益的行為，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！發(fā)展全憑實干，奮斗成就夢想。未來五年的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，遂溪正站在更高起點上向新的征程邁進。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共遂溪縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧和力量，勇挑重擔，同心同德，砥礪奮進，為實現(xiàn)奪取全面建成小康社會新勝利，建設(shè)生態(tài)、文明、法治、和諧新遂溪目標而努力奮斗!

名 詞 解 釋

三次產(chǎn)業(yè)（《報告》第2頁）：我國的三次產(chǎn)業(yè)劃分是：第一產(chǎn)業(yè)指農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)指工業(yè)和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)指服務(wù)業(yè)，是除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。

三舊（《報告》第4頁）：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。

兩搶一盜（《報告》第6頁）：指搶劫、搶奪、盜竊等三類多發(fā)性侵財案件。

兩建（《報告》第6頁）：建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系。

營改增（《報告》第7頁）：營業(yè)稅改征增值稅，即以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅。

三證合一（《報告》第7頁）：將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證。

三通兩平臺（《報告》第16頁）：即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺。

一門式一網(wǎng)式（《報告》第17頁）：將實體辦事大廳按部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合服務(wù)窗口，變多頭受理為一口受理，并與網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺無縫對接。

四風（《報告》第18頁）：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。