遂溪縣2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2018年計劃草案的報告

——2018年1月21日在遂溪縣第十六屆

人民代表大會第四次會議上

遂溪縣發(fā)展和改革局局長   袁臻

各位代表：

我受縣人民政府委托，現(xiàn)向大會報告我縣2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年計劃草案，請予審議。

2017年，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下認真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對廣東工作的重要批示精神，按照“融入湛江，同城發(fā)展”的工作思路，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施“綠色經(jīng)濟建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣、創(chuàng)新驅(qū)動強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力打好“三大會戰(zhàn)”，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，各項事業(yè)不斷取得新進步。

一、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

（一）總體經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，綜合實力不斷提高。初步預(yù)計（下同），完成生產(chǎn)總值303億元，同比上年（下同）增長7.0%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.5%、8.6%、8.2%。一般公共預(yù)算收入6.93億元，增長4.9%。固定資產(chǎn)投資198億元，增長13.5%。社會消費品零售總額113億元，增長9.2%。實際利用外資1399萬美元，超額完成市下達任務(wù)；外貿(mào)進出口總額18.65億元，增長2.4%。居民人均可支配收入16572元，增長10%。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。完成農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值116億元，增長4.5%。累計建成市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，其中國家級2家?；就瓿赊r(nóng)村土地確權(quán)試點工作。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積約31.7萬畝。水果、蔬菜、南藥、馬鈴薯、花卉、蘆竹等特色農(nóng)業(yè)不斷擴展。建立“火龍果示范基地”、“大棚辣椒示范基地”等農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗示范基地5個。“下六番薯”申報國家地理標志保護產(chǎn)品通過專家評審。港門瑤柱被評為湛江市“十大扶貧明星產(chǎn)品”。完成2012-2015年高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)46.5萬畝并全部通過市驗收，2016年2.8萬畝建設(shè)任務(wù)完成前期工作；省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地完成主體工程。投入民生水利建設(shè)資金3.03億元，加固或治理各類水利工程30宗;全面推行河長制，建立縣、鎮(zhèn)、村三級河長體系。草潭省二級漁港、北部灣遂溪避風(fēng)港分別完成總投資的66%和58%；新建造大型鋼質(zhì)漁船12艘、玻璃鋼漁船284艘。病死畜禽無害化處理項目建設(shè)進展順利。完善提升生態(tài)景觀林帶33.7公里覆蓋面積1310畝；完成鄉(xiāng)村綠化美化工程27個，其中省級示范點3個。全縣8個湛江市第二批創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化示范村全部建成。有8個鎮(zhèn)被評為湛江市生態(tài)文明鎮(zhèn)。累計完成66條中心村農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和554口機井通電。

（三）工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，招商引資成果突出。完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值151億元、增加值43億元，分別增長8.5%和8%。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)8家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達119家，年總產(chǎn)值超億元企業(yè)有32家；新增10家國家高新技術(shù)企業(yè)和2家省級兩化融合貫標試點企業(yè)。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入7.1億元，嶺北、白坭坡、洋青等工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展承載力大幅提高，已入駐企業(yè)64家，建成投產(chǎn)43家；園區(qū)全年完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值39.7億元，增加值11.8億元，分別增長7.1%、5.1%；圓滿完成省對我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園年度考核任務(wù)。正大肉雞加工廠、洋青欣業(yè)光伏（二期）、楊柑中光能光伏、江洪協(xié)鑫光伏、北坡220千伏輸變電站、國投能源以及明旺玻璃等項目建成投產(chǎn)或試產(chǎn)；澳佳盛潛水正在安裝設(shè)備；新邦樂、匯通二期已完成主體工程；阿婆食品、魚峰水泥等項目抓緊建設(shè)。完成6家企業(yè)技改備案，備案金額1.1億元。匯通制藥、博科實業(yè)、紅日稀土等一批企業(yè)成功申報高科技企業(yè)。招商引進華潤裝配式構(gòu)件廠、遠景能源等工業(yè)項目21個，計劃總投資約53.26億元。全縣社會用電量13.08億千瓦時，增長5.51%；工業(yè)用電量6.93億千瓦時，增長4.86%。年度節(jié)能降耗工作位列全市第一，實現(xiàn)“三連冠”。

（四）第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大，服務(wù)領(lǐng)域迅速拓展。完成社會消費品零售總額113億元，增長9.2%。旅游業(yè)加快發(fā)展，共接待游客313萬人次，旅游總收入31億元，分別增長45%和37%；孔子文化城全面落成，“螺崗小鎮(zhèn)”建成開業(yè)，成為我縣旅游業(yè)新生動力。19宗房地產(chǎn)項目正在火熱建設(shè)，商品房實際交易2504宗，銷售面積32.68萬平方米，成交金額14.1億元。電子商務(wù)迅速發(fā)展，中國火龍果產(chǎn)業(yè)網(wǎng)正式上線；北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合園區(qū)國際快件分揀中心和跨境電商公共服務(wù)平臺上線運營，首批“海淘”商品順利通關(guān)。期末金融機構(gòu)各項存款余額228.84億元，增長7.98%；各項貸款余額87.14億元，增長11.68%。

（五）項目推進力度加大，拉動經(jīng)濟有效增長。年度安排投資5000萬元以上的重點建設(shè)項目49項，其中續(xù)建、新開工項目36項，完成投資26.84億元。重大項目支撐引領(lǐng)。正大（湛江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地肉雞加工廠、樂民種雞場、嶺北飼料廠相繼建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值4億元；國投能源項目竣工試產(chǎn)；廣東湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地年內(nèi)完成投資7.7億元，完成年度計劃154%，建成低密度養(yǎng)老住宅53棟，玥瓏湖醫(yī)院進入裝修階段；廣東北部灣農(nóng)產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)完成投資5980萬元。交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)加快。“二環(huán)四通”交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)順利推進，改造建設(shè)各級公路227公里，完成投資1.82億元；完成楊柑、江洪等鎮(zhèn)客運站修繕工程，樂民客運站完成工程量85%。助推湛江大道、玉湛高速、合湛高鐵等國家重大交通項目建設(shè)；積極開展國道207線遂溪穿城段改線工程、廣東濱海公路遂溪段工程前期工作。縣城擴容提質(zhì)成效初顯。完成縣城濱河新區(qū)13.6平方公里控制性詳細規(guī)劃修編和城市設(shè)計工作；孔子文化城核心區(qū)孔廟建成開廟，各項配套設(shè)施基本完善；“兩河三岸”綜合整治開發(fā)PPP項目濱河大道（南）、遂溪大道正在抓緊施工,河濱廣場、醒獅廣場以及2平方公里人工湖建設(shè)項目抓緊推進；縣城污水處理管網(wǎng)工程一、二期已竣工驗收，三期工程完成總量85%；森禾花園、碧桂園、天潤御園等房地產(chǎn)項目加快建設(shè)，房地產(chǎn)完成投資45億元；遂城新中心市場建成運營。

（六）重點改革全面深化，政府職能轉(zhuǎn)變加快。行政審批制度改革。重新公布政府部門權(quán)責(zé)清單，規(guī)范明確44個政府部門5598項職權(quán)事項；清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項58項，保留21個政府部門63項行政審批中介服務(wù)事項;梳理規(guī)范37個單位公共服務(wù)事項395項。投資體制改革。實施項目統(tǒng)一代碼制度，項目列入國家重點項目庫和三年滾動投資計劃管理；簡化審批前置條件，審批事項實行并聯(lián)辦理。公車制度改革。企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革順利開展，完成參改單位車改方案備案和封存車輛工作；涉改車輛151輛,取消14輛，總體節(jié)支率約7.34%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，全面取消藥品加成和掛號費；村級衛(wèi)生站實行鎮(zhèn)村一體化管理；實現(xiàn)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院中醫(yī)館全覆蓋。價格體制改革。取消行政事業(yè)性收費16項，停征收費25項，降低收費標準11項，為企業(yè)減負160.65萬元。商事制度改革。推進“多證合一”，實現(xiàn)“五證合一”，完成3493戶企業(yè)登記；推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，完成107戶企業(yè)電子化登記。

（七）社會事業(yè)穩(wěn)步提升，民生保障繼續(xù)加強。縣財政投入民生事業(yè)約36.28億元，增長11.08%，占一般公共預(yù)算支出86.95%。一是社會保障體系不斷完善。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出6754人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6312人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2813人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)75人，分別完成市下達任務(wù)的100.81%、110.7%、112.5%、168.9％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%目標以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實際參保87.09萬人，完成任務(wù)98.4%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保38.65萬人，續(xù)繳費20.19萬人，分別完成任務(wù)108.58%和104.8%；納入最低生活保障5487戶16433人，低保支出4544萬元。760套棚戶區(qū)改造安置房全部封頂?？h殘疾人康復(fù)中心建成使用。城月鎮(zhèn)敬老院擴建項目準備開工。二是教育事業(yè)均衡發(fā)展。創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣進入全面迎檢階段，13個鎮(zhèn)順利通過“強鎮(zhèn)”復(fù)評。縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展成效初顯，15個鎮(zhèn)（片）中心小學(xué)已建成學(xué)生宿舍、飯?zhí)?；縣城14所中小學(xué)擴建教學(xué)樓基本完工，增加學(xué)位5000個。教育資源整合建設(shè)加快，遂溪一中綜合樓、新大成中學(xué)擴改工程已動工建設(shè)，縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、縣第三中學(xué)、黃學(xué)增紀念中學(xué)等相關(guān)項目完成前期工作。高考再創(chuàng)佳績，2017年高考上重點線304人，上本科線以上2266人。三是科技文化事業(yè)成績突出。申請省、市科技項目共26項；新增國家高新技術(shù)企業(yè)10家；廣東五洲藥業(yè)獲得國家專利優(yōu)秀獎；廣東粵電榮獲省級科學(xué)技術(shù)獎一等獎。百靈鳥藝術(shù)團參加歌舞世界第四屆全國少數(shù)民族歌舞匯演獲合唱、獨唱銀獎;北坡游魚習(xí)俗成為公示廣東省第七批非遺名錄。四是體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。新建全民健身廣場14個、籃球場70個，全民健身點200個；成功承辦廣東省龍獅錦標賽暨全國南獅邀請賽、第一屆北部灣城市運動會籃球比賽。五是衛(wèi)生計生事業(yè)不斷提升。城月鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級改造項目已開工，獲省專項補助資金1.1億元；縣人民醫(yī)院遷建PPP項目以及整合搬遷縣中醫(yī)院、婦幼保健院項目前期工作加快推進，共獲省專項補助資金1.86億元；15個鎮(zhèn)基層衛(wèi)生院標準化建設(shè)全部完成。核實重性精神病患者5802例，并定期提供治療管理和康復(fù)指導(dǎo)。計劃生育“二孩政策”順利實施。六是網(wǎng)上辦事服務(wù)逐步完善。集約化網(wǎng)廳平臺和統(tǒng)一申辦受理平臺正式上線運作，40個單位的行政審批、公共服務(wù)事項進駐網(wǎng)廳遂溪分廳，網(wǎng)上全流程辦結(jié)業(yè)務(wù)6037項，辦結(jié)率97.1%；“遂溪縣基層公共服務(wù)綜合平臺”建成鎮(zhèn)級實體大廳15個、村（社區(qū)）基層公共服務(wù)站347個，縣、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)體系逐步形成。七是“精準扶貧”扎實推進。各級財政投入扶貧開發(fā)項目資金2.1億元，啟動產(chǎn)業(yè)扶貧項目354個；投入貧困戶危房改造資金2877.6萬元，改造危房1890戶，竣工1877戶；實現(xiàn)7941名貧困人口如期脫貧。八是普惠金融“村村通”試點工作通過驗收。建成信用村138個，鄉(xiāng)村金融服務(wù)站229個，完成任務(wù)100%；160個助農(nóng)取款點通過省檢查驗收。九是社會管理創(chuàng)新扎實推進。全縣社會治安形勢穩(wěn)定；沒發(fā)生重大安全生產(chǎn)和食品安全責(zé)任事故；全民普法、婦女兒童、共青團、檔案、縣志修編、殘疾人、氣象地震監(jiān)測等各項工作全面發(fā)展。

各位代表，過去一年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績，是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣上下精誠團結(jié)、開拓創(chuàng)新、凝心聚力、真抓實干的結(jié)果。但我們也清醒看到，全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展還存在一些不容忽視的突出困難和問題。一是經(jīng)濟下行壓力仍然較大，部分主要經(jīng)濟指標未能實現(xiàn)年度預(yù)期目標，經(jīng)濟總量仍然偏小。二是資金、用地等瓶頸制約因素沒有得到有效緩解，項目洽談簽約較多，但履約率開工率低，投資拉動效果不明顯。三是部分行業(yè)市場需求持續(xù)低迷，企業(yè)綜合成本較高，融資難、融資貴問題仍未得到根本緩解，導(dǎo)致部分企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)；部分新上項目投資緩慢，尚未形成新經(jīng)濟增長點，工業(yè)增長明顯放緩。四是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，涉及群眾切身利益的教育學(xué)位不足和基層醫(yī)療設(shè)施相對落后、專業(yè)技術(shù)人才緊缺等問題有待進一步解決，等等。這些困難和問題，必須在今后的工作中采取強力措施切實加以解決。

二、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是全面實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年。做好2018年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、習(xí)近平總書記關(guān)于廣東工作重要批示、省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會、市委十一屆三、四次全會以及縣委十三屆三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持高質(zhì)量發(fā)展，大力實施“綠色經(jīng)濟建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣、創(chuàng)新驅(qū)動強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實“六大行動計劃”，努力融入湛江市區(qū)實現(xiàn)同城發(fā)展，奮力打造現(xiàn)代美麗新遂溪！

綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和全縣發(fā)展條件，建議2018年我縣主要經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標為：全縣生產(chǎn)總值增長8%；人均生產(chǎn)總值增長7%；工業(yè)增加值增長10.8%；固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；一般公共預(yù)算收入增長10%；外貿(mào)進出口總額增長7%；實際利用外資800萬美元以上；居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5700人；居民人均可支配收入增長10%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.47%。

為實現(xiàn)上述目標，建議突出抓好以下幾個方面工作：

（一）圍繞加快投資促增長，著力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

全力做實投資。投資是拉動經(jīng)濟增長的“第一引擎”，要充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，把抓投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措，努力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域的投資力度，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，重點支持新農(nóng)村建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；放手發(fā)展民營經(jīng)濟，千方百計把民間資金轉(zhuǎn)化為投資，激發(fā)全社會發(fā)展活力，確保全年固定資產(chǎn)投資增長10%。

全力推進重點項目建設(shè)。積極破解資金、土地等要素保障難題，利用PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金等方式充分撬動和吸納社會資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮重點工程對經(jīng)濟增長的火車頭作用，圍繞“三大抓手”加快推動一批重點項目，著力培育新的經(jīng)濟增長點。全力推進華潤裝配式構(gòu)件廠和信聯(lián)智通高端智能包裝純凈水生產(chǎn)等重大工業(yè)項目、“兩河三岸”和“舊城改造”等城市擴容提質(zhì)項目，以及遂城中學(xué)至省道S287線公路和80公里重點鄉(xiāng)道改造工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快形成有效投資，力促項目快建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。

完善投資和項目服務(wù)考核機制。切實加強固定資產(chǎn)投資月、季運行情況跟進監(jiān)測，落實各鎮(zhèn)、各項目單位目標任務(wù)，以目標倒逼進度，以時間倒逼工期，狠抓項目入庫，堅持一月一調(diào)度，半月一督辦；更加注重項目建設(shè)和項目投產(chǎn)環(huán)節(jié)，實行項目簽約、儲備、落地、開工、建設(shè)和投產(chǎn)一體化考核，形成從源頭到終點一個完整的管理和服務(wù)鏈條。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)集聚升級，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益

全力推進工業(yè)發(fā)展提檔升級。全力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)園區(qū)擴容5912畝；完成嶺北園區(qū)自來水廠、一期橫三路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力；加快完成嶺北、白坭坡、燕子窩、洋青等園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力培植壯大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的更大集聚效應(yīng)。認真落實省“實體經(jīng)濟十條”，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，積極做大工業(yè)規(guī)模，盤活存量、突破增量、做大總量、提升質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，提高技術(shù)改造投資能力，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力。繼續(xù)深入實施“暖企行動”，組織領(lǐng)導(dǎo)干部“進企業(yè)、解難題、增信心”。以恒潤機械、五洲藥業(yè)、天益生物、匯通藥業(yè)等高新技術(shù)、裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為龍頭，加大對高新技術(shù)大項目引進力度，從項目用地、人才、資金、政策等方面形成對新興產(chǎn)業(yè)的傾斜，引導(dǎo)企業(yè)走“專、精、新、特”道路，支持企業(yè)做大做強。

努力推進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)村繁榮。認真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快推進2016年、2017年高標準基本農(nóng)田和3800畝“旱改水”項目，以及5.5萬噸糧食儲備庫、300噸食用油儲備庫建設(shè)。積極推進鄉(xiāng)村綠化美化、碳匯造林、碳匯林撫育、森林進城圍城林業(yè)四大工程；加快建設(shè)熱帶季雨林示范工程等雷州半島生態(tài)修復(fù)工程。全面落實推行河長制；加快實施省級村村通自來水工程、高效節(jié)水灌溉工程。完成遂溪縣畜牧業(yè)資源循環(huán)利用和北部灣遂溪避風(fēng)港、草潭省二級漁港、江洪漁港以及界炮團結(jié)圍、楊柑牛牯圍等工程。二是深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推進投資33.52億元的正大集團年產(chǎn)100萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)；支持農(nóng)墾湛江墾區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力推進國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)，培育壯大新型經(jīng)營主體，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托中國網(wǎng)庫等網(wǎng)絡(luò)平臺，建立本地農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺和聯(lián)接千村萬戶的物聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動發(fā)展火龍果等特色產(chǎn)業(yè)，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新名片。鼓勵現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)結(jié)合精準扶貧，建立產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)民增收。加快實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級。支持新中心市場正式運營，加快黃略、城月、建新、北坡、城南等鎮(zhèn)級市場改造，帶動城鄉(xiāng)市場繁榮發(fā)展。提升發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展第三方物流，致力將我縣打造為湛江物流中心。以中國火龍果產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、農(nóng)村淘寶為依托，致力打造電商集聚區(qū)，申報省級電子商務(wù)示范縣。支持碧桂園、天潤御園等項目加快建設(shè)，認真做好去庫存工作，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。力促孔子文化城、“螺崗小鎮(zhèn)”申報4A、3A景區(qū)，全方位提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促推旅游業(yè)加快發(fā)展。

（三）圍繞拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，著力加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

深化和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。全面完成我縣城市總體規(guī)劃修編及“兩河三岸”控制性詳細規(guī)劃編制，充分發(fā)揮縣城規(guī)劃的引領(lǐng)作用，科學(xué)運用規(guī)劃成果，努力提高縣城規(guī)劃控規(guī)覆蓋率；加大城市設(shè)計力度，加快中心市場舊址、烈士公園片區(qū)規(guī)劃設(shè)計和改造；以拓展為主，改造為輔，成熟一片，建設(shè)一片，不斷擴展城市發(fā)展空間；進一步完善各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。

聚力縣城擴容提質(zhì)。全力推進“兩河三岸”項目，突出加快主干道路建設(shè)，進一步拉大城市框架；加快建設(shè)完善孔子文化城、廣東湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地等縣城擴容提質(zhì)工程。完成城區(qū)節(jié)能路燈改造和文化廣場路口、中山路、建設(shè)路、站南路、文東路等交通大轉(zhuǎn)盤紅綠燈渠化改造等改造工程，以及西溪河兩岸亮化美化、東山北路、河濱東路、河濱西路等建設(shè)工程；加快縣城主要街道“白改黑”以及國道207線文化廣場至渝湛高速白坭坡出口、省道S293線遂溪火車站路口至文化廣場等路段改造提升工程；啟動?xùn)|溪河整治和雷州青年運河縣城段水源保護工程，不斷改善縣城道路環(huán)境和公共設(shè)施，提升城市形象和城市品質(zhì)。

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，增強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的輻射力、帶動力，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。重點支持城月、北坡、楊柑等中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，帶動其他鎮(zhèn)區(qū)加快建設(shè)。圍繞我縣特有產(chǎn)業(yè)和區(qū)位交通等優(yōu)勢，大力推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的謀劃、規(guī)劃，加快遂商特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，帶動全縣特色工業(yè)、資源開發(fā)、商貿(mào)流通、旅游度假等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以35個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村為突破口，把新農(nóng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局、加快建設(shè)。

（四）圍繞提升發(fā)展活力，著力加大改革和招商引資力度

全力推進重點領(lǐng)域改革。深化行政體制改革，完成監(jiān)察體制改革，組建縣監(jiān)察委員會；統(tǒng)籌推進行政管理、教育、文化等管理制度改革。深化行政審批制度改革，重點抓好“放管服”改革，全面落實“三集中，三到位”，優(yōu)化審批程序，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限；全面實施清單管理制度，規(guī)范和明確權(quán)力運行的程序、環(huán)節(jié)。全力推進商事制度改革，充分激發(fā)市場主體活力，力爭全年新登記市場主體增長15%以上。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快推進僵尸企業(yè)出清重組工作，計劃完成僵尸企業(yè)出清重組35家。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步深化醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)以及監(jiān)管體制等領(lǐng)域綜合改革，提高醫(yī)藥衛(wèi)生體制的運行效率。加快戶籍制度改革，在自愿的基礎(chǔ)上讓進城入園的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，進一步推進城鎮(zhèn)化進程。深化經(jīng)濟體制改革，建立透明、高效的全口徑預(yù)算管理制度，推進預(yù)算管理規(guī)范完整、透明公開。完善PPP項目管理方案，提高我縣PPP管理水平，轉(zhuǎn)化一批存量項目、推進一批在建項目，爭取盡快出成果、見成效。完成縣農(nóng)村信用社改建農(nóng)村商業(yè)銀行改革；加快發(fā)展普惠金融、創(chuàng)業(yè)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，做到資金有效高效合理使用。

不斷加大招商引資力度。以更加開放的理念，圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，全力謀劃招商引資工作。切實加強與大企業(yè)、大集團，尤其是世界500強、中國500強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的對接，主動承接珠三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套產(chǎn)業(yè)延伸，從引企業(yè)向引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)聚集向產(chǎn)業(yè)聚群轉(zhuǎn)變。切實增強招商工作的針對性和實效性，繼續(xù)加強與駐外商會等交流合作，大力實施回歸工程，促進以商引商。

繼續(xù)加強經(jīng)濟交流與合作。主動接納湛江城區(qū)經(jīng)濟輻射，全力對接做好海田市場搬遷工作，力爭在城市互動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通體系、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化旅游等方面開展深度對接，實現(xiàn)與市區(qū)經(jīng)濟的融合發(fā)展。加強與雷州林業(yè)局、農(nóng)墾等駐地國有單位在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護等方面的交流合作。著力發(fā)展對外貿(mào)易，培植新的出口增長點，千方百計擴大出口總量。

（五）圍繞節(jié)能減排和生態(tài)保護，著力推動美麗遂溪建設(shè)

繼續(xù)強化節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能評估和審查，把好項目審批能評關(guān)，控制高能耗項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。加強監(jiān)督檢查，強化節(jié)能目標考核。強力推進污染減排，通過狠抓結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排等措施，繼續(xù)落實環(huán)保責(zé)任考核和污染減排工作。

加大環(huán)境整治力度。加大環(huán)境綜合整治力度，著力提升環(huán)境空氣質(zhì)量。推進遂溪河流域環(huán)境綜合治理，加快縣城污水管網(wǎng)建設(shè)。加強規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的環(huán)境監(jiān)管，推進禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖場清退。重點對全縣飲用水源地落實環(huán)境保護措施，對周邊污染源進行全面排查、整治。深入實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，盡快實現(xiàn)天藍草綠水清。

探索低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。鼓勵各行業(yè)、各領(lǐng)域大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目，推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)和區(qū)域間循環(huán)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認真落實“五城同創(chuàng)”工作部署，按照國家低碳城市試點工作要求，研究制定重點行業(yè)低碳發(fā)展行動方案，探索建立以低碳、綠色、環(huán)保、循環(huán)為特征的低碳產(chǎn)業(yè)體系，進一步協(xié)調(diào)資源、能源、環(huán)境、發(fā)展與改善人民生活的關(guān)系，不斷完善政策措施，加快形成綠色低碳發(fā)展的新格局。

（六）圍繞民生改善和社會保障，著力推進社會和諧發(fā)展

全力打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)。按照“精準扶貧，不落一人”的要求，繼續(xù)全力推進精準扶貧精準脫貧三年行動計劃，堅持問題導(dǎo)向，加重對特定人群特殊困難的精準幫扶；對建檔立卡貧困村、貧困戶，因?qū)ο笾埔?，通過發(fā)展生產(chǎn)、增加就業(yè)、實施低保政策、醫(yī)療救助、教育培訓(xùn)等方式幫助脫貧，增加扶貧項目資金投入，確保100%完成脫貧任務(wù)。

進一步擴大就業(yè)。進一步完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。整合培訓(xùn)資源，提高勞動者職業(yè)技能水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”，引導(dǎo)大眾積極探索移動電子商務(wù)、在線定制、線上到線下等商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加大政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠等支持力度，營造良好的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”生態(tài)環(huán)境，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、搬遷移民等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。

加快科教文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展。強化科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，新增高新技術(shù)企業(yè)5家以上、省級企業(yè)技術(shù)中心1家、市級企業(yè)技術(shù)中心2家。加大教育投入，優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣城中小學(xué)幼兒園，增加教育資源總量；繼續(xù)統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展；加快推進遂溪一中、二中、三中、大成中學(xué)等教育扶貧項目和縣職業(yè)學(xué)校遷建工程；完成“三通兩平臺”全覆蓋工程，加快教育信息化，推動教育現(xiàn)代化。抓好文化事業(yè)發(fā)展，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，全力推進縣人民醫(yī)院整體搬遷和120指揮中心、城月鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級建設(shè)，加快建設(shè)遂城鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診綜合樓以及民營醫(yī)院（玥瓏湖醫(yī)院、湛江陽愛精神病醫(yī)院）建設(shè)，完成公建規(guī)范化衛(wèi)生站98間，啟動縣中醫(yī)院、婦幼保健院整體搬遷工作。加大體育設(shè)施投入力度，培育競技型人才，進一步推動全民健身活動深入開展。

完善城鄉(xiāng)社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。加大企業(yè)職工養(yǎng)老保險征繳力度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保宣傳力度，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，完成年度城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作。把保障房建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合起來，積極爭取中央和省專項資金，加大資金投入，強化工程監(jiān)管，確保完成省下達保障性住房任務(wù)。

注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強人口和計劃生育工作，提高出生人口質(zhì)量。加快推進母嬰設(shè)施建設(shè)。努力促進廣播電視、新聞出版、文物保護、郵政、檔案、氣象、宗教、外事、老齡和未成年教育等社會各項事業(yè)發(fā)展。堅持軍民融合發(fā)展，抓好國防教育，做好國民經(jīng)濟動員工作。

加強和創(chuàng)新社會管理。進一步完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和信訪維穩(wěn)、矛盾調(diào)處工作機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，創(chuàng)新流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織的服務(wù)管理。進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會和諧穩(wěn)定，深化“平安遂溪”建設(shè)。進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴格落實安全生產(chǎn)各項規(guī)定，堅決遏制和杜絕重特大事故。強化食品藥品安全監(jiān)管。健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。建立完善“遂溪縣突發(fā)應(yīng)急調(diào)度智能指揮系統(tǒng)”，打造安全信息化管理平臺。

各位代表，今日的遂溪，已經(jīng)邁進了一個全新時代，新的航標已然確立,我們要全面貫徹落實黨的十九大精神，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，砥礪前行，凝心聚力，扎實工作，不斷開創(chuàng)遂溪工作新局面，為確保如期全面建成小康社會和實現(xiàn)遂溪人民向往的美好生活而努力奮斗！

附表：遂溪縣2018年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標（草案）

附表：

遂溪縣2018年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標（草案）

注：全縣生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值絕對數(shù)按現(xiàn)行價計算，增長速度按可比價計算。