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湛江市市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)(經(jīng)營)許可“一證多址”工作實施方案(試行)

作者: | 來源:湛江市市場監(jiān)督管理局 | 時間:2024-05-28 點擊數(shù):- 分享到:

  為持續(xù)深化“放管服”改革,推動食品生產(chǎn)(經(jīng)營)領(lǐng)域?qū)徟憷?,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,為企業(yè)發(fā)展減負增速,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案(2023-2025年)》(粵府辦〔2023〕11號)及《湛江市落實〈廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案(2023年—2025年)〉的分工方案》(湛發(fā)改體改〔2023〕905號)等規(guī)定,現(xiàn)就我市開展食品生產(chǎn)(經(jīng)營)許可“一證多址”工作制定本實施方案(試行)。

  一、工作目標(biāo)

  在確保食品安全可控的前提下,開展食品生產(chǎn)(經(jīng)營)許可 “一證多址”審批,即一張許可證可載明多個生產(chǎn)地址(經(jīng)營場所),解決許可證辦理次數(shù)多、周期長、管理成本高等問題,構(gòu)建政府、社會、企業(yè)多元共治新格局。

  二、具體內(nèi)容

  本實施方案所稱“一證多址”,是指在湛江市行政區(qū)域范圍內(nèi),食品生產(chǎn)(經(jīng)營)企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要,具有多個生產(chǎn)地址(經(jīng)營場所)的,根據(jù)企業(yè)意愿選擇是否進行“一證多址”整合。

  三、適用范圍

  (一)食品生產(chǎn)許可:同一企業(yè)在湛江市行政區(qū)域內(nèi)存在兩個以上(含本數(shù),下同)生產(chǎn)地址,或在其住所以外增加生產(chǎn)地址的,可向市場監(jiān)管部門申請食品生產(chǎn)許可“一證多址”。

  (二)食品經(jīng)營許可:在湛江市同一縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理局管轄區(qū)域內(nèi),擁有5家以上連鎖門店(經(jīng)營項目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近),使用統(tǒng)一字號(商號),實行統(tǒng)一采購配送食品、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營管理的超市、便利店、連鎖餐飲企業(yè)等食品經(jīng)營企業(yè),其總部或分支機構(gòu)可向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門申請食品經(jīng)營許可“一證多址”。

  四、不適用情形

 ?。ㄒ唬┨厥馐称飞a(chǎn)許可,食品小作坊登記,在經(jīng)營場所以外承接他人自辦且非營利性宴席等群體性聚餐的餐飲經(jīng)營者、中央廚房、集體用餐配送單位等主體業(yè)態(tài),不適用“一證多址”。

  (二)食品生產(chǎn)(經(jīng)營)企業(yè)存在監(jiān)管執(zhí)法部門反饋風(fēng)險等級高、曾作出虛假承諾、重大風(fēng)險隱患、嚴(yán)重失信行為、重大違法行為、重大社會不良影響等情形,不適用“一證多址”。

  五、食品生產(chǎn)許可辦理流程

  (一)辦理方式

  1. 食品生產(chǎn)企業(yè)的住所和所有生產(chǎn)地址在同一縣(市、區(qū))內(nèi)的,企業(yè)向轄區(qū)市場監(jiān)管局提交食品生產(chǎn)許可的核發(fā)、變更及延續(xù)申請材料。

  2.食品生產(chǎn)企業(yè)的住所與生產(chǎn)地址不在同一縣(市、區(qū))內(nèi)的,向生產(chǎn)地址轄區(qū)市場監(jiān)管部門提交食品生產(chǎn)許可的核發(fā)、變更及延續(xù)申請材料。

  3.食品生產(chǎn)企業(yè)已有《食品生產(chǎn)許可證》,申請增加跨縣(市、區(qū))生產(chǎn)地址的,向原發(fā)證機關(guān)提交變更申請,原發(fā)證機關(guān)及時函告新增地址轄區(qū)市場監(jiān)管部門組織開展現(xiàn)場核查,新增地址轄區(qū)市場監(jiān)管部門將核查結(jié)果(含核查材料)反饋至原發(fā)證機關(guān),原發(fā)證機關(guān)對符合食品生產(chǎn)許可條件的企業(yè),準(zhǔn)予在其《食品生產(chǎn)許可證》上載明多個生產(chǎn)地址。

  4.食品生產(chǎn)企業(yè)申請新辦《食品生產(chǎn)許可證》,存在兩個以上跨縣(市、區(qū))生產(chǎn)地址的,可由企業(yè)自主選擇任一生產(chǎn)地址的轄區(qū)市場監(jiān)管部門作為發(fā)證機關(guān),向其提交申請。接收申請的市場監(jiān)管部門(即發(fā)證機關(guān))對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)地址組織開展現(xiàn)場核查,并及時函告另一生產(chǎn)地址轄區(qū)市場監(jiān)管部門組織開展現(xiàn)場核查。另一生產(chǎn)地址的轄區(qū)市場監(jiān)管部門將核查結(jié)果(含核查材料)反饋至發(fā)證機關(guān),發(fā)證機關(guān)對符合食品生產(chǎn)許可條件的企業(yè),準(zhǔn)予在其《食品生產(chǎn)許可證》上載明多個生產(chǎn)地址。

  食品生產(chǎn)企業(yè)可通過線上或線下提交申請材料。通過線上申請的,可登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向市場監(jiān)管部門申請食品生產(chǎn)許可的核發(fā)、變更及延續(xù);通過線下申請的,向各縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管局窗口提交食品生產(chǎn)許可的核發(fā)、變更及延續(xù)申請材料。

  (二)提交材料規(guī)范

  1.新辦《食品生產(chǎn)許可證》時申請“一證多址”的,按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條及廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示的辦事指南的要求提交申請材料。

  2.已有《食品生產(chǎn)許可證》,申請增加生產(chǎn)地址的,按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十三條的要求提交申請材料,與變更食品生產(chǎn)許可事項有關(guān)的其他材料參照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條。

  3.已有《食品生產(chǎn)許可證》,申請食品生產(chǎn)許可延續(xù)同時增加生產(chǎn)地址的,按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十三條及第三十五條的要求提交申請材料,與變更食品生產(chǎn)許可事項有關(guān)的其他材料、與延續(xù)食品生產(chǎn)許可事項有關(guān)的其他材料參照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條。

  (三)受理及審批流程

  1.申請人申請材料齊全、符合法定形式的,市場監(jiān)管部門應(yīng)按要求受理食品生產(chǎn)許可申請。

  2.對申請材料不齊全或者不符合法定形式的,市場監(jiān)管部門應(yīng)按照規(guī)定的時限一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,作補齊補正處理;對不符合受理條件的,市場監(jiān)管部門應(yīng)按要求作出不予受理的決定,并書面告知申請人并說明不予受理的理由。

  3.已受理的食品生產(chǎn)許可核發(fā)或新增生產(chǎn)地址申請,市場監(jiān)管部門應(yīng)按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第二十一條及《食品生產(chǎn)許可審查通則》等相關(guān)要求,對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實,并按時限要求完成現(xiàn)場核查。同時申請多個生產(chǎn)地址的,市場監(jiān)管部門應(yīng)對所有生產(chǎn)地址進行現(xiàn)場核查。

  4. 市場監(jiān)管部門應(yīng)在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上辦事指南公示的承諾辦結(jié)時限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定,對于符合條件的,按要求向申請人頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》;對于不符合條件的,應(yīng)作出不予許可的決定并書面說明理由,同時告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

  “一證多址”《食品生產(chǎn)許可證》應(yīng)在每個生產(chǎn)地址后加括號注明該地址生產(chǎn)加工的食品類別名稱,并在《食品生產(chǎn)許可品種明細表》的備注欄注明對應(yīng)食品類別的生產(chǎn)地址。

  六、食品經(jīng)營許可辦理流程

  ()辦理方式

  線上辦理:申請人可登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向轄區(qū)市場監(jiān)督管理局申請食品經(jīng)營許可的核發(fā)、變更及延續(xù);

  線下辦理:申請人直接向轄區(qū)政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管局窗口提交食品經(jīng)營許可的核發(fā)、變更及延續(xù)申請材料。

  (提交材料規(guī)范

  1.新辦《食品經(jīng)營許可證》申請“一證多址”時,按照《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第十三條的要求提交申請材料。

  2.已有《食品經(jīng)營許可證》,申請增加經(jīng)營地址的,按照《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第三十一條的要求提交申請材料,與變更食品經(jīng)營許可事項有關(guān)的其他材料參照《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第十三條的要求提交。

  3.已有《食品經(jīng)營許可證》,申請食品經(jīng)營許可延續(xù)同時增加經(jīng)營地址的,按照《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第三十三條的要求提交申請材料。與延續(xù)食品經(jīng)營許可事項有關(guān)的其他材料參照《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第十三條的要求提交。

  4.對取得告知承諾制評審確認的連鎖餐飲服務(wù)單位,對直營門店申請“一證多址”的,可采取告知承諾方式進行申請。申請人除按上述第1-3項提交申請材料外,還應(yīng)當(dāng)提交《食品連鎖餐飲企業(yè)承諾書》。

  (三)受理及審批流程

  1.一般流程

 ?。?)申請人申請材料齊全、符合法定形式的,市場監(jiān)管部門應(yīng)按要求受理食品經(jīng)營許可申請。

 ?。?)對申請材料不齊全或者不符合法定形式的,市場監(jiān)管部門應(yīng)按照規(guī)定的時限一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,作退回補正處理;對不符合受理條件的,市場監(jiān)管部門應(yīng)按要求作出不予受理的決定,并書面告知申請人并說明不予受理的理由。

 ?。?)已受理的新辦食品經(jīng)營許可或新增經(jīng)營地址申請,發(fā)證機關(guān)應(yīng)按照《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第二十條及《食品經(jīng)營許可審查通則》相關(guān)要求,對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實,并按時限要求完成現(xiàn)場核查。同時申請多個經(jīng)營地址的,市場監(jiān)管部門應(yīng)對所有經(jīng)營地址進行現(xiàn)場核查。

  4.市場監(jiān)管部門應(yīng)在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上辦事指南公示的承諾辦結(jié)時限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定,對于符合條件的,按要求向申請人頒發(fā)《食品經(jīng)營許可證》;對于不符合條件的,應(yīng)作出不予許可的決定并書面說明理由,同時告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

  2.告知承諾流程

 ?。?)申請人滿足告知承諾條件,自愿選擇適用告知承諾程序申請食品經(jīng)營許可,且申請材料齊全、符合法定形式的,市場監(jiān)管部門受理后免于現(xiàn)場核查,并于1個工作日作出行政許可決定,頒發(fā)《食品經(jīng)營許可證》。

 ?。?)對不符合發(fā)證條件的,應(yīng)作出不予許可的決定并書面說明理由,同時告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

  3.“一證多址”《食品經(jīng)營許可證》應(yīng)在經(jīng)營場所欄目中標(biāo)注“一證多址”字樣,并按照阿拉伯?dāng)?shù)字順序逐一載明各個地址,涉及的各門店可通過懸掛“一證多址”《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件實現(xiàn)“亮證”。

  (三)變更、延續(xù)與注銷

  “一證多址”《食品經(jīng)營許可證》申請延續(xù)、注銷的,由持證企業(yè)向轄區(qū)市場監(jiān)管部門提出申請,按照國家食品經(jīng)營許可相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  七、監(jiān)督管理

  (一)落實證后監(jiān)管

  1.對于獲得“一證多址”的食品生產(chǎn)(經(jīng)營)企業(yè),由各地址所屬轄區(qū)的市場監(jiān)管部門實行屬地監(jiān)管。

  2.申請人獲證后應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)完成對現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)問題的整改,并將整改結(jié)果向日常監(jiān)管部門書面報告;日常監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在申請人取得食品生產(chǎn)(經(jīng)營)許可后3個月內(nèi)對獲證企業(yè)開展一次監(jiān)督檢查,重點檢查現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。

  2、申請人采用告知承諾等方式取得許可的,轄區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)在發(fā)放許可證后30個工作日內(nèi)對企業(yè)申請的所有經(jīng)營地址實施現(xiàn)場檢查,重點檢查其現(xiàn)場是否符合許可條件,實際經(jīng)營情況是否與承諾內(nèi)容、許可核準(zhǔn)事項相一致。對實際情況不符合許可條件、與許可核準(zhǔn)事項不一致的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)予以處置,相關(guān)行政處罰和失信信息應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)。

  (二)強化信用監(jiān)管

  1.“一證多址”食品生產(chǎn)(經(jīng)營)企業(yè)的日常監(jiān)管職責(zé)應(yīng)由日常監(jiān)管部門按照風(fēng)險分級管理的要求履行。

  2.“一證多址”食品生產(chǎn)(經(jīng)營)企業(yè)申請變更及延續(xù)的,除變更生產(chǎn)者名稱、法定代表人(負責(zé)人)、住所或生產(chǎn)地址文字性變化(實際地址不變)等登記事項外,市場監(jiān)管部門均需對許可證上載明的所有地址進行現(xiàn)場核查。

  3.“一證多址”食品生產(chǎn)(經(jīng)營)企業(yè)任意一個地址有監(jiān)督抽檢不合格、監(jiān)督檢查不符合、發(fā)生過食品安全事故,以及其他保障食品安全方面存在隱患等食品安全信用記錄的,市場監(jiān)管部門均需對許可證上載明的所有地址進行現(xiàn)場檢查。

  (三)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

  轄區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)加強對食品生產(chǎn)(經(jīng)營)許可的執(zhí)法監(jiān)督管理,食品生產(chǎn)(經(jīng)營)者的生產(chǎn)地址(經(jīng)營場所)未在許可證上載明的,視為未取得許可從事食品生產(chǎn)(經(jīng)營)活動,轄區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)依法作出調(diào)查處理。

  八、工作要求

  (一)加強政策宣傳,推動改革落地。各轄區(qū)市場監(jiān)管部門要提高思想認識,精心組織,認真做好政策宣傳解讀工作,積極有效開展食品生產(chǎn)(經(jīng)營)許可“一證多址”工作,推進食品生產(chǎn)(經(jīng)營)許可領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作落地落實。

  (二)嚴(yán)格日常監(jiān)管,落實主體責(zé)任。各轄區(qū)市場監(jiān)管部門要切實加強許可與監(jiān)管工作的銜接,履行監(jiān)管職責(zé),強化監(jiān)管措施,引導(dǎo)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任,切實保障轄區(qū)食品質(zhì)量安全。

  (三)及時總結(jié)經(jīng)驗,提升服務(wù)效能。各轄區(qū)市場監(jiān)管部門在實行“一證多址”改革過程中如遇到問題,應(yīng)及時與市市場監(jiān)管局溝通、協(xié)調(diào)解決。要總結(jié)改革中的好經(jīng)驗、好做法,不斷提升服務(wù)效能。對改革工作有關(guān)意見或建議,及時向市市場監(jiān)管局反饋。

  九、其他事項

  本方案自發(fā)布之日起實施,有效期3年。國家、省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  附件:食品連鎖餐飲企業(yè)承諾書.doc 

  解讀:《湛江市市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)(經(jīng)營)許可“一證多址”工作實施方案(試行)》解讀

  圖解:《湛江市市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)(經(jīng)營)許可“一證多址”工作實施方案(試行)》圖文解讀