為持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）領(lǐng)域?qū)徟憷M(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)增速，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》（粵府辦〔2023〕11號(hào)）及《湛江市落實(shí)〈廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023年—2025年）〉的分工方案》（湛發(fā)改體改〔2023〕905號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就我市開展食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可“一證多址”工作制定本實(shí)施方案（試行）?，F(xiàn)進(jìn)行如下解讀。

　　一、《實(shí)施方案》的制定背景

　　隨著市場(chǎng)發(fā)展不斷壯大，城市不斷擴(kuò)容，一些食品生產(chǎn)企業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)增加生產(chǎn)場(chǎng)所或經(jīng)營(yíng)門店的需求越來(lái)越大。新增地址若涉及行政許可需要單獨(dú)辦證，多次申請(qǐng)?jiān)黾恿藭r(shí)間成本。為持續(xù)深化國(guó)務(wù)院“放管服”改革，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域許可審批便利化改革，實(shí)行食品生產(chǎn)許可和經(jīng)營(yíng)許可“一證多址”，允許符合條件的企業(yè)在總部許可證上載明多個(gè)地址，實(shí)現(xiàn)“多址同證”，將更大程度推進(jìn)企業(yè)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，便利企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效管理。

　　二、《實(shí)施方案》的主要依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)食品安全法》

　　2.《食品生產(chǎn)許可管理辦法》

　　3.《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》

　　4.《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》（粵府辦〔2023〕11號(hào)）

　　5.《湛江市落實(shí)〈廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023年—2025年）〉的分工方案》（湛發(fā)改體改〔2023〕905號(hào)）

　　三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

　　（一）明確適用范圍：

　　1、食品生產(chǎn)許可：同一企業(yè)在湛江市行政區(qū)域內(nèi)存在兩個(gè)以上（含本數(shù)，下同）生產(chǎn)地址，或在其住所以外增加生產(chǎn)地址的，可向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可“一證多址”。

　　2、食品經(jīng)營(yíng)許可：在湛江市同一縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局管轄區(qū)域內(nèi)，擁有5家以上連鎖門店（經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、工藝流程布局、設(shè)備設(shè)施相同或相近），使用統(tǒng)一字號(hào)（商號(hào)），實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)配送食品、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的超市、便利店、連鎖餐飲企業(yè)等食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其總部或分支機(jī)構(gòu)可向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可“一證多址”。

　　（二）明確不適用情形：

　　1、特殊食品生產(chǎn)許可，食品小作坊登記，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外承接他人自辦且非營(yíng)利性宴席等群體性聚餐的餐飲經(jīng)營(yíng)者、中央廚房、集體用餐配送單位等主體業(yè)態(tài)，不適用“一證多址”。

　　2、食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)存在監(jiān)管執(zhí)法部門反饋風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、曾作出虛假承諾、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、嚴(yán)重失信行為、重大違法行為、重大社會(huì)不良影響等情形，不適用“一證多址”。

　　（二）明確辦理許可流程：申請(qǐng)人可自主選擇線上及線下渠道提交“一證多址”的食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可申請(qǐng)，并針對(duì)不同的申請(qǐng)情況明確申請(qǐng)材料規(guī)范。對(duì)“一證多址”的食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證上須特別載明的事項(xiàng)予以規(guī)定。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理：從證后監(jiān)管、信用監(jiān)管及執(zhí)法監(jiān)管三個(gè)層次加強(qiáng)“一證多址”食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）者的監(jiān)督管理。分別明確一般程序及告知承諾流程的證后監(jiān)管要求，同時(shí)為有效避免生產(chǎn)地址跨監(jiān)管所管轄區(qū)域帶來(lái)的監(jiān)管銜接問(wèn)題，保證日常監(jiān)管的有效統(tǒng)一，確定各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局按照食品生產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的要求履行對(duì)“一證多址”食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）者的日常監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，對(duì)于食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）者的生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）地址（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，沒(méi)有載明在食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證上的行為，視為未取得食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可從事食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）活動(dòng)。   

　　（五）工作要求。從政策宣傳、責(zé)任落實(shí)、總結(jié)提升等方面作出要求。在該《實(shí)施方案》推行過(guò)程中，國(guó)家法律法規(guī)或上級(jí)文件做出明確規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　原文：湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可“一證多址”工作實(shí)施方案（試行）

　　圖解：《湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可“一證多址”工作實(shí)施方案（試行）》圖文解讀